“一帶一路”倡議在沿線主要區(qū)域的進展（非洲篇）

汪段泳

非洲，無論是從人口還是就自然條件而言，都被認(rèn)為是資源豐厚的大陸，然而也是世界上人均收入最低（2019年為1824美元，相當(dāng)于全球均值的1/7）、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速最慢（2019年為0.3%，僅及全球水平的1/4）、總體發(fā)展水平最落后（54個非洲國家中有30個仍屬低人類發(fā)展水平之列，占全球同類水平國家數(shù)量的90%）的地區(qū)。人們普遍認(rèn)為，在限制非洲經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸要素中，基礎(chǔ)設(shè)施落后是最重要的一項。有研究表明，公路、鐵路、港口設(shè)施的殘破狀況導(dǎo)致非洲國家間物流成本額外增加30%～40%，抑制產(chǎn)能實現(xiàn)高達(dá)40%。非洲聯(lián)盟稱，基礎(chǔ)設(shè)施不良嚴(yán)重到拖累非洲GDP每年少增長2%，且此類問題在全非各地普遍存在，撒哈拉以南尤甚?！耙粠б宦贰背h在非洲的實施為這片大陸沖破基建瓶頸提供了新希望。

“一帶一路”給非洲帶來新契機

數(shù)十年來，非洲各國政府會同世界上眾多國家和國際組織，一直都在以近乎迭代的方式出臺著各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃，內(nèi)容持續(xù)翻新，目標(biāo)不斷提高，規(guī)模逐漸擴大。應(yīng)該說，非洲國家對于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義早已形成高度共識。然而，多數(shù)倡議、決定和計劃極少得到落實。過去30年，非洲的公路網(wǎng)密度和人均用電量幾無變化，電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對較快，但在世界其他發(fā)展中國家面前又相形見絀。究其原因，關(guān)鍵在于非洲各國、各共同體日益增長的基建投資需求與其低下的資源動員能力之間的矛盾。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2020年有多達(dá)38個非洲國家的建筑業(yè)增加值年增速低于其GDP增速。2010年世界銀行的一份報告指出，整個非洲的基建發(fā)展每年需資金930億美元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)谿DP的15%。2012年非盟正式通過了致力于推動跨境互聯(lián)互通的“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃”（PIDA），這個僅是在共同體層級實施的方案，粗略預(yù)估至2040年全部完成時，需投入建設(shè)資金3600億美元;作為該計劃起步階段的2012～2020年，共需資金約680億美元，年均75億美元。

非洲國家僅靠自身財政投入難以有效改善基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面。由于基礎(chǔ)設(shè)施鮮明的公共產(chǎn)品性質(zhì)和非洲當(dāng)?shù)孛黠@的制度缺陷，迄今私人投資基建的成功案例也極少，未來難有改觀。因此，國際資本特別是開發(fā)性金融對于非洲基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將發(fā)揮關(guān)鍵作用。但近年來，非洲傳統(tǒng)的國際發(fā)展合作伙伴對于非洲基建的參與和貢獻都在迅速縮減，非洲國家不得不尋求新的資金來源，更需要實現(xiàn)融資模式的創(chuàng)新。

在最近20年非洲大規(guī)模基建發(fā)展計劃鋪開的過程中，中國成為最引人注目的工程承包商和融資來源。實際上，中非發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作的突出特色，恰在于基建。與外界想象不同的是，盡管中國已連續(xù)12年穩(wěn)居整個非洲大陸的第一大貿(mào)易伙伴地位，但對非貿(mào)易在中國對外貿(mào)易總量中只占4.4%（2020年數(shù)據(jù)）;至2018年中國至少已連續(xù)六年保持對非投資第五大來源國地位，并成為前五位中唯一連年保持增長的國家。中非雙方互為倚重的經(jīng)濟合作領(lǐng)域，是以基建為主的國際工程承包。自2008年起，中國企業(yè)一直占有該大陸上國際工程承包市場營業(yè)收入的最大份額，2020年占比高達(dá)62.9%;排名第二的是來自所有歐洲國家的工程承包商合計，占18.1%。從中國自身角度看，非洲已連續(xù)近20年在中國對外工程承包海外市場中占據(jù)第一或第二大份額。2019年，中國對非洲承包工程完成營業(yè)額460億美元，年末在非人員12萬人，在我對外承包工程總額中占比分別為26.6%和32.7%。

坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆港1-7號泊位改擴建工程。該項目由中國港灣總承包、中交四航局承建，2017年奠基，預(yù)計2021年內(nèi)完工。

在“一帶一路”倡議啟動前的2012年，中國政府明確宣布愿與非盟共同努力，在非洲跨國跨區(qū)域基建等領(lǐng)域加強合作。雖然總體而言非洲國家參與共建“一帶一路”較晚（在倡議提出兩年多后的2015年12月，南非才首開非洲國家與中國簽署合作文件的先河），發(fā)展卻相當(dāng)迅速，甚至在2018年出現(xiàn)非洲28個國家和非盟“組團”參與“一帶一路”共建的盛景。截至目前，已有46個非洲國家以協(xié)議形式參與“一帶一路”建設(shè)，人口占全非總數(shù)的96.3%，土地面積占96.1%，GDP占98.1%?？梢哉f，“一帶一路”合作已覆蓋整個非洲大陸。

放在全球視野之下，這46個國家占全球總?cè)丝诘?6.3%，土地面積的21.9%，GDP卻僅占2.7%。這意味著，發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U，中非合作重點仍應(yīng)以基建為先。有權(quán)威學(xué)術(shù)研究統(tǒng)計分析表明，截至目前，中國企業(yè)已在非洲至少16個國家建設(shè)了45個產(chǎn)業(yè)園，在至少23個國家承建了56個電力項目，在至少17個國家承建了32個鐵路項目（總長17309公里）和至少33個港口項目?？傮w看來，造價、技術(shù)水平、實施經(jīng)驗、融資便利都是中國工程承包商獨特的核心競爭力。

中非基建合作未來走勢

跨境聯(lián)通基建工程是重大開拓方向。非洲經(jīng)濟地理大體呈現(xiàn)出人口密度較低、居住較為分散、內(nèi)陸封閉程度較高、地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系相當(dāng)松散等特點，這使得非洲高度重視跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2014年《非洲2063議程》第一個十年規(guī)劃提出的12個旗艦項目中，就有高速鐵路網(wǎng)、非洲電大、大英加水電站、非洲統(tǒng)一空運市場、泛非電子網(wǎng)絡(luò)等五個大型跨國基建項目，后來又增加了多條地區(qū)間運輸走廊的規(guī)劃。這些項目建設(shè)期本來就較長，實際執(zhí)行又較為緩慢，未來仍需持續(xù)加速推進。根據(jù)計劃，PIDA要在2020年之前完成51個大型基建工程（分為409個項目分步建設(shè)），但截至目前僅完工1/10。

能源和交通是重點。在PIDA規(guī)劃中，交通運輸和能源占項目總數(shù)的70%、所需資金的95%，其中能源項目占有主要份額。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，到2040年對非洲電力投資規(guī)模應(yīng)比當(dāng)前增長四倍，達(dá)到每年1200億美元。而從現(xiàn)在起直到2040年，可再生能源將占非洲新增裝機容量的3/4。在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，將極大降低生物燃料占比，適度降低煤炭比重，明顯提升石油、天然氣占比，大力發(fā)展可再生能源。這種趨勢特別反映在作為二次能源的電力生產(chǎn)中，以水電和太陽能為主的新能源將達(dá)到非洲發(fā)電量的將近一半，其他各項傳統(tǒng)能源均將明顯下降。但隨著非洲大量天然氣田的開發(fā)，未來燃?xì)獍l(fā)電將在占比下降（至2040年降至1/3）的同時保持絕對值的大幅增長。值得注意的是，預(yù)計非洲太陽能發(fā)電能力每年新增15GW，與同期美國的發(fā)展水平相當(dāng)。

創(chuàng)造就業(yè)是核心訴求。非洲有全球最高的失業(yè)率，在不少國家的非正規(guī)就業(yè)占比可達(dá)70%以上。由于25歲以下人口占總數(shù)的75%，非洲的青年失業(yè)問題極為突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)被認(rèn)為對于改善就業(yè)狀況和人力資源培育有明顯幫助，事實上，多數(shù)非洲國家對外資項目都提出了用工本地化率要達(dá)到至少90%的要求，基建工程項目由于其規(guī)模大、工期長、用工多，更被寄予提升就業(yè)水平的厚望。而中資工程承包商也在多年實踐中逐漸摸索出包括當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)與管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、降低自帶工程人員數(shù)量等在內(nèi)的本地化經(jīng)驗，未來應(yīng)繼續(xù)沿這一方向深度發(fā)展。

與市民社會的互動水平是重要考驗。一般來講，對外工程承包項目面臨著比國際貿(mào)易和對外直接投資更為多樣和嚴(yán)重的風(fēng)險。從實踐看，環(huán)保風(fēng)險、與勞工權(quán)益相關(guān)的法律風(fēng)險、社區(qū)風(fēng)險是中資承包商在海外面臨最多、也是最為棘手的風(fēng)險類別。在這幾類風(fēng)險中，市民社會特別是非政府組織扮演著活躍角色，而與非官方機構(gòu)打交道，恰恰是中資企業(yè)的普遍短板。未來相關(guān)風(fēng)險因素只會越來越突出，這要求中資工程企業(yè)努力提高與當(dāng)?shù)厥忻裆鐣幕铀健?/p>