自然資源審計(jì)視角下生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

戴春莉　　郭三杰　　付義勛　　黃旺

【關(guān)鍵詞】 自然資源審計(jì); 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量; 生態(tài)文明建設(shè); 壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）模型

【中圖分類號(hào)】 F239.4;X826? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）13-0125-08

一、引言

在過去的幾十年里，過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長，地方領(lǐng)導(dǎo)干部只看重其“政績”及所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視自然資源及生態(tài)環(huán)境，環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。為此，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制[1]”。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要監(jiān)督手段，其抓住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要矛盾即生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系，有效緩解環(huán)境外部性和資源公共性帶來的諸多問題[2]。

開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)有助于認(rèn)識(shí)資源過度消耗和環(huán)境污染對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞程度，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與管理提供依據(jù)[3]。李曉秀[4]與葉亞平等[5]分別對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了界定，前者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是指與人類相關(guān)的自然資源及生存環(huán)境優(yōu)劣程度，后者提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是指在一個(gè)具體的時(shí)間和空間范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的總體或部分生態(tài)環(huán)境因子的組合體對(duì)人類的生存及社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的適宜程度。關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)選取，朱梅芳[6]、王南[7]從生物豐度、植被覆蓋、水網(wǎng)密度等方面開展生態(tài)環(huán)境相關(guān)評(píng)價(jià)。郭鑫等[8]從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)等方面選取指標(biāo)開展衡水市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。項(xiàng)志勇等[9]從道路交通、城市擴(kuò)張、生態(tài)景觀格局等方面選取指標(biāo)開展寧波市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。周正柱等[10]選取建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等9個(gè)指標(biāo)開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。王曉君等[11]選取人口自然增長率、森林覆蓋率等22個(gè)指標(biāo)開展我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

以往關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面涉及自然資源審計(jì)方面的相關(guān)研究較少。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量如何評(píng)價(jià)，指標(biāo)如何與自然資源審計(jì)工作結(jié)合是亟待解決的問題。本文從自然資源審計(jì)視角出發(fā)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用PSR模型及熵權(quán)法，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的量化評(píng)價(jià)結(jié)果提供給自然資源審計(jì)，為自然資源審計(jì)提供一種新的方法和思路。

二、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)源

（一）PE市區(qū)域概況

PE市是2018年YN省開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的州市級(jí)試點(diǎn)，其坐落于YN省西南部，是YN省面積最大的州市。PE市植物資源豐富，森林覆蓋率達(dá)71.18%，有YN省“動(dòng)植物王國的王宮”的美稱，全國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，被聯(lián)合國環(huán)境署稱為“世界的天堂，天堂的世界”，是全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)[12]。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，PE市全市林地面積、森林面積居全省第一，森林蓄積量居全國州市第一，濕地面積占全省的12%。建立了亞洲象預(yù)警監(jiān)測體系，加強(qiáng)新分布的黑冠長臂猿、綠孔雀、景東翅子樹的監(jiān)測工作，使得90%以上的生態(tài)系統(tǒng)類型和80%以上的珍稀瀕危物種得到就地、近地保護(hù)。

（二）數(shù)據(jù)源

本次研究數(shù)據(jù)采用2013—2018年P(guān)E市土地利用現(xiàn)狀（依據(jù)2017年土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GBT 21010-2017）分類），2014—2019年P(guān)E市統(tǒng)計(jì)年鑒，2013—2018年P(guān)E市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，PE市地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)，PE市審計(jì)時(shí)段內(nèi)收集的林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門相關(guān)審計(jì)數(shù)據(jù)。

三、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

（一）壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）模型

壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）模型是20世紀(jì)90年代由經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）與聯(lián)合國合作開發(fā)署（UNEP）提出的用于評(píng)估資源利用與可持續(xù)發(fā)展的模式，因其能夠較好地反映生態(tài)系統(tǒng)中自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間相互作用的因果關(guān)系，且可應(yīng)用于不同的空間尺度和生態(tài)范疇，因此被普遍應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，如Walz[13]、史永亮等[14]將PSR模型應(yīng)用于生態(tài)方面，而黃溶冰[15]、鄭鵬等[16]、房巧玲等[17]基于PSR開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究。見圖1。

PSR模型主要強(qiáng)調(diào)了人類活動(dòng)與自然環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，即人類基于生存需求，在此過程中給生態(tài)環(huán)境造成諸如資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等壓力;隨著時(shí)間推移，生態(tài)環(huán)境遭到破壞并逐漸惡化，自然資源供給不足;當(dāng)人類在獲知生態(tài)環(huán)境惡化及自然資源匱乏情況下，便根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。PSR模型較好地解釋了人與自然環(huán)境之間相互作用的因果關(guān)系，通過此關(guān)系了解人類對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度[18-19]。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

在相關(guān)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)目標(biāo)涉及范圍較為廣泛，為充分和完整地了解評(píng)價(jià)目標(biāo)，往往采用多種指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，故指標(biāo)選取應(yīng)遵循科學(xué)性、綜合性、主導(dǎo)性（代表性）、實(shí)用性與數(shù)據(jù)可獲取性等原則[20]。

（1）科學(xué)性原則：在選取并構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，要力求科學(xué)，各指標(biāo)都應(yīng)具有本學(xué)科的特點(diǎn);客觀反映評(píng)價(jià)目標(biāo)的基本特征，指標(biāo)的概念必須明確。

（2）綜合性原則：要全面衡量各指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。

（3）主導(dǎo)性原則：評(píng)價(jià)目標(biāo)受多種因素影響和制約，各指標(biāo)的作用方式與過程是不同的。

（4）實(shí)用性與數(shù)據(jù)可獲取性原則：在選取并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不可能面面俱到，應(yīng)當(dāng)遵循簡潔、方便、有效、實(shí)用的原則，即要通過相關(guān)學(xué)科理論的概括，選取對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)影響較大的，而又易于獲取的指標(biāo)。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置

以往關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中，指標(biāo)體系主要涉及人口密度、人均耕地面積、三廢排放強(qiáng)度、旱澇保收面積、荒漠化指數(shù)、水土流失率、土地利用率、人均水資源量、森林覆蓋率等[21]。鑒于以往研究中評(píng)價(jià)指標(biāo)選取較少涉及自然資源審計(jì)內(nèi)容，故依據(jù)PE市審計(jì)情況及數(shù)據(jù)可獲取性，將從土地資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、草原資源、水資源及大氣資源等自然資源審計(jì)內(nèi)容中選取24項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合前人選取生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)11項(xiàng)，共計(jì)35項(xiàng)（見表1），從壓力、狀態(tài)及響應(yīng)三個(gè)方面構(gòu)建PE市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

土地資源審計(jì)主要關(guān)注規(guī)劃編制科學(xué)性與規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、土地審批征收、土地供應(yīng)、土地開發(fā)利用、新建擴(kuò)建開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)情況等。重點(diǎn)審計(jì)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地占用耕地面積等是否超過上一級(jí)控制指標(biāo)，各級(jí)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是否銜接，年度建設(shè)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地是否超過規(guī)劃階段性目標(biāo)，年末實(shí)際耕地保有量是否達(dá)到規(guī)劃階段性目標(biāo);是否完成年度上級(jí)安排土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地任務(wù)，是否存在占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣，是否將規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡的耕地用于占補(bǔ)平衡;是否將25■以上陡坡地劃入基本農(nóng)田，是否將構(gòu)筑物、建設(shè)用地、林地劃入基本農(nóng)田，是否存在壩區(qū)高質(zhì)量耕地未劃入基本農(nóng)田，基本農(nóng)田占轄區(qū)耕地面積比例是否高于80%并達(dá)到上級(jí)規(guī)定指標(biāo)，是否存在基本農(nóng)田閑置和荒蕪，是否擅自占用基本農(nóng)田;是否存在非法批準(zhǔn)征收土地、非法占用土地，是否存在違規(guī)向別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等禁止用地項(xiàng)目供地，是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策向高耗能、高污染和資源消耗型項(xiàng)目供地;是否存在批而未供和土地閑置問題;新建擴(kuò)建開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線等。綜上所述選取人均耕地面積、人口密度、建設(shè)用地占用基本農(nóng)田、壩區(qū)高質(zhì)量耕地未劃入基本農(nóng)田等作為壓力指標(biāo)，耕地資源總面積作為狀態(tài)指標(biāo)，工業(yè)固體廢物處置率作為響應(yīng)指標(biāo)。

礦產(chǎn)資源審計(jì)主要關(guān)注規(guī)劃編制實(shí)施情況，勘查采礦許可證、礦山“三率”、礦山生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、尾礦庫建設(shè)運(yùn)營情況等。重點(diǎn)審計(jì)、鼓勵(lì)、限制及禁止勘查規(guī)劃區(qū)與開采規(guī)劃區(qū)是否符合全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃;有無勘查、采礦許可證，是否存在越權(quán)審批、分割審批許可證;礦山開采回收率、礦山選礦回收率、礦產(chǎn)資源綜合利用率是否達(dá)標(biāo);礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦山土地復(fù)墾面積是否達(dá)標(biāo);是否存在無證開采、越界開采，是否在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，是否存在擅自改變開采礦種;是否存在礦山企業(yè)尾礦庫選址不當(dāng)?shù)葐栴}。綜上所述，選取無證和越界開采、飲用水水源地、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)作為壓力指標(biāo)，礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦山土地復(fù)墾作為響應(yīng)指標(biāo)。

林地資源審計(jì)主要關(guān)注規(guī)劃編制科學(xué)性、規(guī)劃執(zhí)行情況、虛劃林地面積、林地征占用、國家級(jí)公益林保護(hù)、退耕還林等。重點(diǎn)審計(jì)造林建設(shè)目標(biāo)設(shè)定是否過高、虛假規(guī)劃林地面積;林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量是否達(dá)標(biāo);是否將非林地類型劃入林地或森林中;違法征占用林地，違法征占用國家級(jí)公益林;年度退耕還林項(xiàng)目是否重疊，退耕還林與基本農(nóng)田是否重疊。綜上所述，選取違法征占用國家公益林作為壓力指標(biāo)，林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率作為狀態(tài)指標(biāo)，當(dāng)年造林面積、綠化覆蓋面積、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率作為響應(yīng)指標(biāo)。

草原資源審計(jì)主要關(guān)注規(guī)劃執(zhí)行情況、基本草原劃定情況、草原資源資產(chǎn)管理、草原征占用等。重點(diǎn)審計(jì)草原保護(hù)與建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或綱要的面積是否一致;是否存在虛劃草原面積;天然草原資源面積是否減小，天然草原類型空間分布情況，草原“三化”面積;是否存在開采礦藏、工程建筑等非法占用草地。綜上所述，選取草原虛劃面積、草原“三化”面積作為壓力指標(biāo)，草地資源數(shù)量作為狀態(tài)指標(biāo)。

水資源審計(jì)主要關(guān)注水資源數(shù)量與質(zhì)量、取水許可證、入河排污口、河道采砂、河道占用等。重點(diǎn)審計(jì)水資源總量、地表水、地下水資源量、水質(zhì)等級(jí)、分布變化情況;是否存在無證取水，是否存在越權(quán)審批、違規(guī)審批取水許可證;是否未經(jīng)審批設(shè)置排污口，是否在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水體內(nèi)設(shè)置排污口;是否存在違法采砂、取土行為，違規(guī)審批河道采砂許可證;是否存在圍湖造地、未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾河道;河道管理范圍內(nèi)是否存在違規(guī)建設(shè)。綜上所述，選取工業(yè)廢水排放總量與城市污水排放總量作為壓力指標(biāo);選取水資源總量作為狀態(tài)指標(biāo);選取城市污水集中處理率作為響應(yīng)指標(biāo)。

大氣污染審計(jì)主要關(guān)注區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量變化情況。重點(diǎn)審計(jì)空氣質(zhì)量是否嚴(yán)重下降、大氣污染防治任務(wù)是否完成等。綜上所述，選取工業(yè)廢氣排放總量作為壓力指標(biāo)，工業(yè)廢氣治理設(shè)施處理能力作為響應(yīng)指標(biāo)。

耕地、園地、林地和草地4種地表植被覆蓋類型可以直觀地反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境。生物豐度指數(shù)（BRI）表示生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中物種多樣性，用于衡量評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)生物的豐富程度，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中指標(biāo)大多包含生物豐度指數(shù);植被覆蓋度（FVC）是衡量地表植被狀況的一個(gè)重要指標(biāo)，是描述生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境變化的重要指示，對(duì)水文、生態(tài)、區(qū)域變化等都具有重要意義。生態(tài)景觀格局體現(xiàn)了區(qū)域的生態(tài)狀況及其空間變異性等特征，景觀多樣性反映了景觀的復(fù)雜程度，景觀優(yōu)勢度用于測定景觀多樣性對(duì)最大多樣性的偏離程度，景觀均勻度反映了景觀中各斑塊在面積上分布的均勻程度。綜上所述，選取對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)有影響的生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、景觀多樣性、景觀優(yōu)勢度及景觀均勻度作為狀態(tài)指標(biāo)。

3.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于在多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取來源于多個(gè)方面，不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)通常具有不同的量綱和單位，因此指標(biāo)之間存在著不可比性，不利于數(shù)據(jù)分析，因而需將不同量綱的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使之無量綱化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法眾多，常用的有Min-Max標(biāo)準(zhǔn)化、Z-score標(biāo)準(zhǔn)化、按小數(shù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化等。本次采用Min-Max標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，設(shè)有m項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，n個(gè)評(píng)價(jià)年份，構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣Y=[Yij]m×n（i=1，2，3，…，m;j=1，2，3，…，n），其具體標(biāo)準(zhǔn)化步驟如下：

Yij=60+40×[（Xij-Xm i n）÷（Xm a x-Xm i n）] 正效應(yīng)指標(biāo)（1）

Yij=60+40×[（Xm a x-Xij）÷（Xm a x-Xm i n）] 負(fù)效應(yīng)指標(biāo)（2）

式中，Xij為第i項(xiàng)指標(biāo)各年份實(shí)際指標(biāo)值，Xm a x為第i項(xiàng)指標(biāo)各年份實(shí)際最大值，Xm i n為第i項(xiàng)指標(biāo)各年份實(shí)際最小值，Yij為各指標(biāo)最終標(biāo)準(zhǔn)化后的值。正效應(yīng)表示某指標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境而言有益，負(fù)效應(yīng)表示某指標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境而言不利。

4.指標(biāo)權(quán)重確定

本次利用熵權(quán)法確定相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，此方法屬于客觀賦權(quán)法，不摻雜人為主觀意識(shí)，其基本思路是根據(jù)指標(biāo)變異性的大小來客觀確定指標(biāo)權(quán)重，具體步驟如下：

由標(biāo)準(zhǔn)化后評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣Y=[Yij]m ×n（i=1，2，3，…，m;j=1，2，3，…，n），若第i項(xiàng)指標(biāo)Yi，其標(biāo)準(zhǔn)化后值Yij的變化幅度越大，則表明該項(xiàng)指標(biāo)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中所做的貢獻(xiàn)越大;若某項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值全部相等，則表明該指標(biāo)在評(píng)價(jià)中不做貢獻(xiàn)，對(duì)評(píng)價(jià)無影響[22]。

（1）計(jì)算第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)第j個(gè)評(píng)價(jià)年份的指標(biāo)值比重Pij：

（2）計(jì)算第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的信息熵Ii

式中0≤Ii≤1。當(dāng)Pij全部相等時(shí)，

（3）計(jì)算第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異性系數(shù)Ci

對(duì)于特定的指標(biāo)Yi，Yij的數(shù)值差異性越小時(shí)，Ii越大;直至Yij全部相等，差異性為0時(shí)，Ii取極大值1，此時(shí)，該指標(biāo)Yi幾乎不起作用;當(dāng)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值差距越大時(shí)，Ii越小，該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)年份中所起的作用越大。本文采用差異性系數(shù)（Ci）表示指標(biāo)的重要程度，計(jì)算公式為：Ci=1-Ii，Ci越大，指標(biāo)越重要。

（4）確定第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)Wi

基于以上權(quán)重計(jì)算方法，得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見表2。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果

經(jīng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理以及權(quán)重計(jì)算，獲得各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值及權(quán)重，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法開展PE市2013—2018年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，具體公式為：

式5中，F(xiàn)s c o r e為區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)總體分值，Wi為第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，Yi為第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后得分，m為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)，i=1，2，3，…，m。

基于式5，得到PE市相關(guān)評(píng)價(jià)年份的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。

為衡量PE市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的水平，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》[23]，可以將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果（Fs c o r e）劃分為五個(gè)等級(jí)，即優(yōu)、良、一般、較差和差，具體見表4。

由評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可知，PE市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量近年均處于優(yōu)，且在不斷上升。將評(píng)價(jià)結(jié)果通過折線圖表示（如圖2所示），可以很明顯地看出2013—2018年P(guān)E市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)環(huán)境狀況及生態(tài)環(huán)境響應(yīng)變化情況。

（二）結(jié)果分析

由表3、表4和圖2可知，2013—2018年P(guān)E市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量各年均處于一個(gè)較高水平，得分值基本在80分左右，整體呈上升態(tài)勢，上升3.59分。

由圖2可知，評(píng)價(jià)年份內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力整體呈下降趨勢，2013—2018年下降1.59，壓力主要來源于城市污水排放總量、違法征占用國家公益林、建設(shè)用地占用基本農(nóng)田的增加。2013年城市污水排放總量為2 290萬m3，2018年為4 119萬m3，增加1 829萬m3;2013年違法征占用國家公益林為949公頃，2018年為1 100公頃，增加151公頃，且逐年增加;2013年建設(shè)用地占用基本農(nóng)田為23 722公頃，2018年為25 462公頃，增加1 739公頃，且逐年增加。

生態(tài)環(huán)境狀態(tài)略微下降，2013—2018年下降3.11，主要是表征地表植被覆蓋的林、草、園地面積略微減少，生物豐度及植被覆蓋略微降低。2013年林地保有量為3 296 316公頃，2018年為3 291 108 公頃，減少5 208 公頃;2013年森林保有量為2 868 096公頃，2018年為2 865 152公頃，減少2 944公頃;2013年草地面積為134 446公頃，2018年為126 767公頃，減少7 471 公頃;2013年園地面積為276 008公頃，2018年為270 573公頃，減少5 434公頃。

生態(tài)環(huán)境響應(yīng)變化明顯且穩(wěn)步上升，2013—2018年增加8.29，表明生態(tài)環(huán)境方面的投入不斷加大，主要體現(xiàn)在礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦山土地復(fù)墾、人工植樹造林，其次是不斷提升工業(yè)廢氣治理設(shè)施處理能力以有效治理大氣污染;礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境影響尤為顯著，故需加大力度恢復(fù)治理礦山。PE市礦山環(huán)境恢復(fù)治理成效顯著，2013—2018年恢復(fù)治理面積提升171公頃，礦山土地復(fù)墾提升264公頃;植樹造林面積近兩年開始增加，2013—2015年造林面積均在1.7萬公頃左右，2016年3.0612萬公頃，2017年2.21萬公頃，2018年1.5991萬公頃。

PE市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體有所上升，表明在及時(shí)采取治理手段后，有效地緩解了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，證明PE市在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面采取的措施切實(shí)、有效。PE市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中，違法征占用國家公益林、建設(shè)用地占用基本農(nóng)田、林地保有量、森林保有量、草地面積、礦山環(huán)境恢復(fù)治理及礦山土地復(fù)墾等指標(biāo)是常規(guī)的自然資源審計(jì)內(nèi)容，可見從自然資源審計(jì)角度出發(fā)評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有一定成效。

五、結(jié)語

本文運(yùn)用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）模型及熵權(quán)法，借鑒生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合自然資源審計(jì)的特點(diǎn)，從自然資源審計(jì)視角出發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探索性的構(gòu)建。同時(shí)本文以PE市為例，側(cè)面檢驗(yàn)所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)踐效果。本文為自然資源審計(jì)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合奠定了理論基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)自然資源審計(jì)工作具有導(dǎo)向作用，可以縮小問題線索的查找范圍，提高工作效率。本文部分觀點(diǎn)仍處于探索階段，尚未在系統(tǒng)的審計(jì)實(shí)踐中得到充分檢驗(yàn)，且受到區(qū)域自然資源稟賦特點(diǎn)及數(shù)據(jù)可獲取性等影響，分析可能存在不足之處，因此，關(guān)于自然資源審計(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)研究需要在后續(xù)研究中不斷改進(jìn)。

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