民航空中交通管制差錯(cuò)成因及風(fēng)險(xiǎn)管理研究

何明

摘 要 隨著我國(guó)民航交通的迅速發(fā)展，民航空中交通管制逐漸成為重要的課題。民航空中交通管制中的突出問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在此過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)的原因以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面，這兩個(gè)方面的內(nèi)容對(duì)于民航空中交通的安全性有著關(guān)鍵的作用。本文主要結(jié)合現(xiàn)有的民航空中交通管制工作開(kāi)展情況，分析其中差錯(cuò)的形成原因，并結(jié)合差錯(cuò)問(wèn)題，提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，以此提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力，消除交通管制中的人為差錯(cuò)以及設(shè)備維護(hù)差錯(cuò)，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患的可控性，以此形成更加安全的航空環(huán)境，進(jìn)而提升航空綜合服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞 民航 空中交通管制 差錯(cuò)成因 風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：V35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2021）03-0045-02

民航事業(yè)不斷向前發(fā)展，民航服務(wù)水平也在持續(xù)提升。針對(duì)民航開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作時(shí)，需要關(guān)注交通管制中容易出現(xiàn)的差錯(cuò)，確定其形成原因，以此消除或改變差錯(cuò)形成的條件，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)。安全性是民航事業(yè)發(fā)展的永恒主題，航空安全管理水平是影響和制約民航未來(lái)發(fā)展的基本因素。[1]民航空中交通管制差錯(cuò)成因來(lái)源于民航空中交通管制人員失誤的判斷，這部分的差錯(cuò)是可以盡量避免的。本文結(jié)合對(duì)當(dāng)前交通管制活動(dòng)的了解，分析常見(jiàn)差錯(cuò)的基本成因，確定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

1 交通管制差錯(cuò)的主要成因

1.1 人員健康問(wèn)題

圖1為事故鏈，形成交通管制事故的原因分為初始原因，間接原因與直接原因，在三方面誘因的影響下，形成事故現(xiàn)象，最終帶來(lái)傷害，降低交通管制差錯(cuò)的出現(xiàn)率，必須要明確掌握差錯(cuò)形成的原因。對(duì)既有交通管制差錯(cuò)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)人員操作失誤帶來(lái)的差錯(cuò)占有極大的比重，而很多差錯(cuò)是不應(yīng)該出現(xiàn)的，從人員健康條件來(lái)看，相關(guān)管理規(guī)定已經(jīng)提出如果申請(qǐng)人存在心絞痛與冠心病，在進(jìn)行體檢鑒定時(shí)，需給予不合格的處理結(jié)果，如果申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)手術(shù)，且后續(xù)恢復(fù)情況良好，拍攝管樁動(dòng)脈造影時(shí)，并未發(fā)現(xiàn)狹窄的情況，可以予以通過(guò)，在進(jìn)行篩查時(shí)，不僅要考慮到患者的既往病史，還要綜合考察其全身身體狀況、工作年齡以及所選擇的工種，以此對(duì)人員進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，進(jìn)而減少因人員自身健康問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。[2]現(xiàn)已出臺(tái)的具體操作和規(guī)范都明確指出民航空中交通管制的具體細(xì)節(jié)，如《民用航空人員體檢鑒定和體檢合格證管理程序》規(guī)定各級(jí)檢查合格證申請(qǐng)人患有冠心病、心絞痛確定為不合格。還需要綜合考慮工種、年齡、全身狀況以及既往病史等等情況，從而減輕因?yàn)槿藛T因素給民航空中交通管制帶來(lái)的一系列差錯(cuò)。[3]

1.2 維護(hù)操作問(wèn)題

民航中使用了自動(dòng)化設(shè)備，對(duì)這些設(shè)備實(shí)施維護(hù)時(shí)，也有可能存在管理漏洞，進(jìn)而出現(xiàn)差錯(cuò)，如初始安裝環(huán)節(jié)就有可能產(chǎn)生配置出現(xiàn)差錯(cuò)的情況，調(diào)試運(yùn)行程序時(shí)也會(huì)產(chǎn)生失誤，盡管前期操作都正確，但是后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)，操作人員可能會(huì)形成錯(cuò)誤理解，進(jìn)而產(chǎn)生執(zhí)行差錯(cuò)。常見(jiàn)的問(wèn)題包括安裝閥門(mén)時(shí)，產(chǎn)生方向錯(cuò)誤，使用的設(shè)備本身存在性能方面的缺陷，一些設(shè)備在運(yùn)行期間可能會(huì)出現(xiàn)故障，當(dāng)重要部件丟失時(shí)，故障問(wèn)題就會(huì)隨之出現(xiàn)，比如安裝期間沒(méi)有擰緊螺帽、螺釘，這些部件在運(yùn)行時(shí)可能會(huì)移動(dòng)進(jìn)而丟失，設(shè)備就會(huì)隨之出現(xiàn)無(wú)法正常運(yùn)行的情況，另外液體裝置泄漏也是比較常見(jiàn)的問(wèn)題。[4]

2 交通管制風(fēng)險(xiǎn)管理建議

2.1 堅(jiān)持“以人為本”的管理理念

對(duì)民航交通管制中的常見(jiàn)差錯(cuò)進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)人為差錯(cuò)對(duì)交通管制工作形成的影響比較大，因此在進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)管理的環(huán)節(jié)時(shí)，也要將人員這一管理對(duì)象放在首位，堅(jiān)持“以人為本”的管理原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的有效控制，鼓勵(lì)全體人員都進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系之內(nèi)，首先指派具有專業(yè)能力的人員對(duì)交通管制期間的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，針對(duì)危害較大，影響范圍較廣的情況，要專門(mén)形成應(yīng)對(duì)預(yù)案。明確每個(gè)人在民航交通風(fēng)險(xiǎn)管理中的位置，進(jìn)行責(zé)任分配，進(jìn)而強(qiáng)化人員的責(zé)任心，使其能夠主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，避免自身成為管理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，互相監(jiān)督與督促，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)力管控。[5]管理人員應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以多種方式開(kāi)展安全檢查，將不定期檢查與定期檢查結(jié)合進(jìn)行，進(jìn)而充分掌握民航管理情況，將差錯(cuò)生成率控制到最低。在我國(guó)民航風(fēng)險(xiǎn)管理中，“以人為本”的思想始終貫穿整個(gè)民航空中交通管理理念之中，系統(tǒng)性的優(yōu)化以及人員操作流程的完善對(duì)于民航空中交通管制都具有舉足輕重的作用，而合理的民航空中交通管理機(jī)制對(duì)于其差錯(cuò)的發(fā)生率以及風(fēng)險(xiǎn)管理水平具有非常大的影響。[6]

2.2 采用事前控制機(jī)制

對(duì)民航當(dāng)前使用的操作系統(tǒng)進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)軟件與硬件存在的問(wèn)題會(huì)引發(fā)錯(cuò)誤操作，如果需要消除差錯(cuò)，必須解決軟件與硬件的使用問(wèn)題。因此在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作時(shí)，不應(yīng)只在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后才確定應(yīng)對(duì)措施，而是要在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前就進(jìn)行準(zhǔn)備，以此徹底消除風(fēng)險(xiǎn)對(duì)民航交通管制工作的影響，可加強(qiáng)人員安全操作培訓(xùn)力度，重視設(shè)備檢查與管理，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。在當(dāng)前民航操作系統(tǒng)中，硬件和軟件的問(wèn)題是民航出現(xiàn)差錯(cuò)不可避免的因素。但是，可以通過(guò)民航空中交通管制的事先控制將這方面的差錯(cuò)降低最低的程度。[7]其中，避開(kāi)民航系統(tǒng)誤差的存在主要可以通過(guò)民航系統(tǒng)人員管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣不但符合我國(guó)民航事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)還可以最大程度上保障民航飛行人員的安全以及管理水平。

2.3 建設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)

民航總局為了促進(jìn)中央與地方的有效融合，推動(dòng)交通管制工作順利落實(shí)，可以建設(shè)航空安全管理機(jī)構(gòu)，以此保障民航的各項(xiàng)安全檢查工作能夠切實(shí)展開(kāi)，監(jiān)督手段能夠發(fā)揮作用，在機(jī)構(gòu)中可以順暢傳遞安全信息，強(qiáng)化對(duì)民航空管體系的管控力度，提升空中交通的整體安全水平。[8]安全是民航空中管制工作中的首要問(wèn)題，只有形成穩(wěn)定且有效的安全管理系統(tǒng)，達(dá)成安全管理目標(biāo)，才能夠進(jìn)一步落實(shí)更高層面的管理工作。可以建設(shè)辦公室專門(mén)負(fù)責(zé)航空安全管理方面的問(wèn)題，行使監(jiān)督與管理的權(quán)利，進(jìn)一步完善航空安全管控機(jī)構(gòu)，使航空企業(yè)能夠從乘客及家屬處獲得更多的信任?？罩薪煌ü苤朴泻芏嗵厥庵帲仨氈?jǐn)慎對(duì)待，消除可控的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要從人員與組織機(jī)構(gòu)兩方面切入，既要有完善的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要人員針對(duì)航空安全的各項(xiàng)問(wèn)題積極配合，以此來(lái)減少甚至是徹底消除差錯(cuò)。[9]

3 結(jié)語(yǔ)

在民航的快速發(fā)展中，空中交通管制差錯(cuò)經(jīng)常出現(xiàn)，容易引起嚴(yán)重的事故后果，因此必須加強(qiáng)空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)管理。應(yīng)對(duì)民航中存在的影響空中交通管制工作有效實(shí)施的問(wèn)題時(shí)，可以從差錯(cuò)糾正工作入手，結(jié)合差錯(cuò)現(xiàn)象，找出具體的原因，再?gòu)脑蛉胧?，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理與防控工作。[10]針對(duì)當(dāng)前的各種由人員帶來(lái)的差錯(cuò)與風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)始終注重“以人為本”的風(fēng)險(xiǎn)管控理念，強(qiáng)化內(nèi)部控制與事前控制，民航總局也應(yīng)發(fā)揮出指導(dǎo)作用，為空中交通管理提供建議，履行監(jiān)督職能，以此規(guī)范航空企業(yè)的操作流程。

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