百年規(guī)矩，建構(gòu)方圓

孟盛 龍在宇

一份份條例、文件的出臺，見證了一個百年政黨不斷進步、自我升華的壯麗征程。如何管好一個擁有9500萬名黨員的大黨，如何找到具有中國特色的執(zhí)政黨自我監(jiān)督模式？中國共產(chǎn)黨孜孜求索。從這些不同歷史時期的條例、文件中，我們能夠品讀到這個政黨的初心與使命。

黨的首部反貪污浪費完整法律文獻

1934年1月，《紅色中華》報的第二版顯著位置上發(fā)布了一份由中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席毛澤東、副主席項英共同簽署的《關于懲治貪污浪費行為》第26號訓令，號召中央蘇區(qū)廣大軍民立即行動起來，迅速開展檢舉和懲治貪污浪費行為的斗爭。

毛澤東在主持審議訓令時說，中央工農(nóng)檢察部對黨內(nèi)和蘇維埃機關的“蛀蟲”，要發(fā)現(xiàn)一個、清除一個，絕不手軟。訓令對犯有貪污及浪費行為的蘇維埃機關、國營企業(yè)及公共團體的工作人員制定了明確的懲治標準：“貪污公款在500元以上者，處以死刑;貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下的監(jiān)禁……”

點評：1932年2月，中央蘇區(qū)政府作出決定，對政府工作人員中的貪污分子進行嚴辦。當年5月9日，中華蘇維埃共和國臨時最高法庭開庭審理瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升貪腐案。下午3點，謝步升被執(zhí)行死刑。這是黨在成立中華蘇維埃共和國后反腐敗的第一聲槍響，謝步升成為中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立以來被處決的第一個貪官。

謝步升案后，蘇區(qū)頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，這是中國共產(chǎn)黨成立以來制定的第一部完整的關于反貪污反浪費的法律文獻，中央蘇區(qū)的反貪污反浪費斗爭從此有法可依?！肮?jié)省每一個銅板，為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”這句響亮的口號，成為當時蘇區(qū)干部工作和生活中的自覺行動。

新中國首部系統(tǒng)性的反貪法律文件

1950年5月，新中國成立后的首任中央紀委書記朱德在《加強黨的紀律檢查工作》一文中說：“為了更有效地制止貪污腐化的行為，我們將請政府制定并頒布一個《中華人民共和國懲治貪污條例》，使任何一個貪污國家財產(chǎn)的人，都逃不脫應有的懲處?！?p style="margin-left：35.95pt">在1952年中央人民政府元旦團拜會上，毛澤東號召“全體人民和一切工作人員一致起來，大張旗鼓地、雷厲風行地開展一個大規(guī)模的反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的斗爭，將這些舊社會遺留下來的污毒洗干凈”。同年4月，《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布施行。

點評：新中國成立初期，在資產(chǎn)階級的腐蝕和影響下，政府機關里的貪污、浪費、官僚主義現(xiàn)象嚴重滋長，有的干部墮落變質(zhì)。1952年，黨中央批準了華北局關于對劉青山、張子善判處死刑的建議，用兩顆子彈，宣示了反腐肅貪的意志和決心。這是共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后，保持黨政機關廉潔，反對貪污腐敗的初戰(zhàn)。就在這兩聲槍響之后兩個月，新中國成立后第一部反貪法律文件——《中華人民共和國懲治貪污條例》公布施行。這部共有十八項條款的懲治貪污法律文件，對貪污罪以及量刑標準作出了明確的界定，保障了當時“三反”運動取得徹底勝利。

首次提出黨風問題有關黨的生死存亡

1980年11月，中央紀委召開第三次貫徹《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》座談會，時任中央紀委第一書記的陳云在會議期間指出，執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。這個著名論斷提出后，得到了鄧小平等中央領導人的贊同。

點評：“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”，是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上得出的科學結(jié)論，是具有深沉歷史憂患的真知灼見。這一論斷把黨風廉政建設的極端重要性提到了一個前所未有的高度，為全黨認識和解決改革開放條件下黨風廉政建設方面的問題，提供了新的視野和新的角度。

黨風問題有關黨的生死存亡，絕不是說說而已。就在1980年，海豐縣委書記王仲案發(fā)生。此案的處理受到陳云的極大關注，他多次聽取案情匯報，先后派出100多人次的工作組調(diào)查此案。有人說，王仲是老同志，曾為黨作出一些貢獻，是不是應該從輕處理。但陳云認為，在改革開放的關鍵時刻，在一個地區(qū)出現(xiàn)如此嚴重的情況，王仲起到非常壞的作用，如果不依照黨紀國法懲處，對打擊經(jīng)濟領域嚴重犯罪活動及改革開放都是不利的。1983年1月17日，在汕頭市人民廣場舉行的審判大會上，王仲被依法判處死刑，成為改革開放后第一個因貪污腐敗被槍斃的縣委書記。

首次提出反腐敗斗爭形勢是嚴峻的

十四屆中央紀委二次全會首次提出“消極腐敗現(xiàn)象在有些方面呈蔓延、發(fā)展趨勢，反腐敗斗爭的形勢是嚴峻的”這一科學準確判斷，并作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策。

點評：就在改革開放不斷激發(fā)人們勇于改革、大膽創(chuàng)新的熱情，促進社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展之時，體制轉(zhuǎn)換、政策創(chuàng)新、觀念變化也讓腐敗有了更多的滋生空間，以權(quán)謀私、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象一度泛濫。

在這種形勢下，以怎樣的態(tài)度認識并面對腐敗，事關重大。黨的十四大強調(diào)“在改革開放的整個過程中都要反腐敗”。1993年初中央紀委、監(jiān)察部合署辦公;同年8月，我們黨反腐敗歷史上的一次重要會議——十四屆中央紀委二次全會在京召開。

提出這一科學準確判斷后，經(jīng)不斷探索，我們黨逐步積累了一套適應反腐敗斗爭需要和改革發(fā)展要求的做法和經(jīng)驗，走出了一條具有中國特色的反腐敗新路。

1983年1月17日，曾擔任廣東省海豐縣委書記、汕頭地委政法委副主任的王仲，被依法判處死刑立即執(zhí)行。

首部紀律處分條例

“文革”結(jié)束后，黨內(nèi)高層深刻認識到無法可依、無紀可依是之前發(fā)生冤假錯案的一個重要原因。1987年，黨的十三大明確提出：“在新的歷史條件下，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子?！闭窃谶@一思想指導下，1988年開始起草首部紀律處分條例。歷時9年，十五易其稿，共產(chǎn)黨歷史上首部紀律處分條例在1997年出臺。條例包括總則、分則和附則3編，共13章172條。

點評：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是黨的紀律建設進程中的一座里程碑，結(jié)束了以往無紀可依的狀態(tài)，標志著黨的紀律規(guī)范和紀律處分進入科學化、規(guī)范化階段。首部條例基本奠定了歷次條例的框架，它是一部經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的黨紀法規(guī)，其內(nèi)容全面、特點鮮明，具有濃厚的時代特色。

首部黨內(nèi)監(jiān)督條例

2004年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺，成為中國反腐制度化建設的新起點。這個包含47條、一萬多字的條例，對保證黨內(nèi)的正常工作程序作出一系列明確規(guī)定：對集體領導和分工負責進行了明確規(guī)定，意在保障和發(fā)揚黨內(nèi)民主，防止個人專斷;對述職述廉進行了詳細規(guī)定，意在充分保障和發(fā)揮各級黨的委員會成員對同級黨委領導成員尤其是主要負責人的監(jiān)督作用……

點評：這部條例被外界評價為第一個全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范。條例最引人矚目之處是，監(jiān)督的對象直至最高層和一把手，其規(guī)定：中央政治局向中央委員會全體會議報告工作;監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導班子的主要負責人。

首個黨員領導干部廉潔從政準則

1997年3月28日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。這一準則共分3章18條，第一次詳盡規(guī)范了黨員領導干部廉潔從政行為。

2009年底，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，意味著《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》在試行12年之后終于“轉(zhuǎn)正”。

點評：《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》對于促進黨員領導干部廉潔從政發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨實踐不斷深化，黨中央決定對準則予以修訂。修訂后的準則在禁止“利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益”等8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”，規(guī)范了黨員領導干部的廉潔從政行為，并充實完善了相應的實施與監(jiān)督制度，是一部規(guī)范黨員領導干部廉潔從政行為的基礎性法規(guī)。

黨的十三大召開后，中央紀委常委會決定于1988年3月組成首部條例起草小組，著手起草工作。

“八項規(guī)定”成為改變中國的政治詞語

2012年底，中共中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。八項規(guī)定僅600多字，篇幅不長，卻字字著實、句句硬朗，從調(diào)查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛(wèi)工作、新聞報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等8個方面為加強黨的作風建設立下規(guī)矩。

黨的十八大后首個因違反中央八項規(guī)定精神被處分的省部級官員為黑龍江省原副省級干部付曉光。2013年12月，中紀委通報，付曉光因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴重后果，由副省級降為正局級。

點評：“中央八項規(guī)定”作為一個切入口和動員令，改進黨的作風就此破題，也由此開啟黨的十八大以來全面從嚴治黨新征程?！鞍隧椧?guī)定”成為黨的十八大以來一個改變中國的政治詞語，全黨上下以貫徹落實中央八項規(guī)定精神帶來了全社會激濁揚清的作風之變。那些為群眾長期詬病的“舌尖上的浪費”“會所中的歪風”“車輪上的鋪張”等曾被認為不可能剎住的歪風邪氣剎住了。

黨的十九大后的中央政治局首次會議就把作風建設擺上議程，審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》，對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、推進作風建設，作出細化完善、提出更高要求。

首部反腐敗國家立法

2018年3月20日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行閉幕會，表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。作為配套國家監(jiān)察體制改革的一項立法，監(jiān)察法被認為是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性、基礎性作用的法律，是中國首部反腐敗國家立法。

點評：反腐敗國家立法是習近平總書記在黨的十九大報告中作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

制定監(jiān)察法，一方面可以把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，另一方面也將推動反腐敗工作向制度反腐深入，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。

2018年4月，貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光是監(jiān)察法頒布實施，國家監(jiān)委組建并與中央紀委合署辦公后，首個接受審查調(diào)查的中管干部。

將王曉光的通報與之前的落馬高官的通報相比，有三處重大變化。之前的消息源是中央紀委，現(xiàn)在則為中央紀委、國家監(jiān)委;之前是“涉嫌嚴重違紀”，現(xiàn)在則為“涉嫌嚴重違紀違法”;之前為“接受組織審查”，現(xiàn)在則為“接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”。這些變化，充分體現(xiàn)了國家監(jiān)委組建后的履職效力，是用法治思維和法治方式懲治腐敗的具體體現(xiàn)。

貴州省委原常委、副省長王曉光，是監(jiān)察法頒布實施，國家監(jiān)委組建并與中央紀委合署辦公后，首個接受審查調(diào)查的中管干部。