西安市碑林區(qū)：以“四重”推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)均衡

盧文　趙倩　緱蕊麗

近年來(lái)，碑林區(qū)教育局秉承普惠普及優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理念，以實(shí)現(xiàn)幼有所育為奮斗目標(biāo)，聚焦“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事，增普惠、健全發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)師資、強(qiáng)化幼教骨干體系，重保教，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。

碑林區(qū)是西安市核心城區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源富集。近年來(lái)，碑林區(qū)教育局秉承普惠普及優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理念，以實(shí)現(xiàn)幼有所育為奮斗目標(biāo)，聚焦“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事，增普惠，健全發(fā)展體制機(jī)制;優(yōu)師資，強(qiáng)化幼教骨干體系;重保教，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。碑林學(xué)前教育規(guī)模迅猛發(fā)展，基本構(gòu)建起廣覆蓋、?；?、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，公益性、普惠性和整體辦學(xué)水平踏上新臺(tái)階。

全區(qū)現(xiàn)有幼兒園68所，在園幼兒19294人。公辦園34所，在園幼兒11551人，公辦園占比50%，公辦園在園幼兒占比59.87%;民辦幼兒園34所，在園幼兒7743人，普惠性民辦幼兒園28所，普惠性幼兒園占比91.18%。

為進(jìn)一步滿足轄區(qū)適齡兒童接受普惠學(xué)前教育的需求，碑林區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育，加大資金投入，部門(mén)齊抓共管，協(xié)同合作。近年來(lái)，全區(qū)學(xué)前教育總投入達(dá)4.79億元，共計(jì)新建公辦幼兒園5所，擴(kuò)建1所，移交、回收、租賃4所，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)4所，新增教學(xué)班113個(gè)、公辦學(xué)位3390個(gè)，充足的財(cái)政資金為碑林學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，碑林學(xué)前教育日益壯大，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率不斷攀升。

重普惠，更低育兒資費(fèi)有效緩解“入園貴”

為了鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育，碑林區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，分年度制定《西安市碑林區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理實(shí)施辦法》，對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件、申報(bào)程序、保障措施等作了進(jìn)一步細(xì)化，并以合同約定形式對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行了最高限價(jià)。轄區(qū)民辦幼兒園積極申報(bào)，目前已認(rèn)定普惠性民辦幼兒園28所，普惠性幼兒園占比已達(dá)91.18%。

在嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，碑林區(qū)以“走出去，開(kāi)眼界”“沉下來(lái)，找方法”“找定位，促成長(zhǎng)”為主題，組織開(kāi)展了三期普惠性幼兒園系列培訓(xùn)。系列培訓(xùn)的成功舉辦為辦園水平和保教質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)，也形成了全區(qū)民辦幼兒園積極參與申報(bào)普惠的熱烈氛圍。

重師資，更強(qiáng)教師隊(duì)伍再添發(fā)展“源動(dòng)力”

教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育品質(zhì)提升、保教升級(jí)的重要保障，碑林區(qū)堅(jiān)持師德師風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，深入實(shí)施“以德為先、名師帶動(dòng)、全員提升”強(qiáng)師戰(zhàn)略，全力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的學(xué)前教育教師隊(duì)伍。

碑林區(qū)制定《西安市碑林區(qū)教師師德考核辦法》，將師德師風(fēng)建設(shè)納入教師日常管理，嚴(yán)格實(shí)施考核，積極樹(shù)立典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;實(shí)施“名師+”工程，持續(xù)完善骨干教師體系，積極打造“高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高質(zhì)量”的碑林學(xué)前教師隊(duì)伍。截至目前，全區(qū)幼兒園共有享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專家2名，全國(guó)優(yōu)秀園長(zhǎng)1名、模范教師2名，省特級(jí)教師5名、省教學(xué)名師3名、省學(xué)科帶頭人21名、省教學(xué)能手91名等。

同時(shí)，近年來(lái)，全區(qū)幼兒園園長(zhǎng)參加各類領(lǐng)導(dǎo)能力提升培訓(xùn)500余人次，幼兒園教職人員參與中省市各類培訓(xùn)11500余人次，大量扎實(shí)優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)活動(dòng)，極大地促進(jìn)了廣大幼兒教師的專業(yè)能力提升和個(gè)人職業(yè)發(fā)展。10年間，碑林區(qū)積極改善教研環(huán)境，讓參與教研的教師們能在平等互動(dòng)、輕松愉悅的研討環(huán)境中體味教研的幸福;關(guān)注教師需要，切實(shí)幫助教師解決教育教學(xué)中的困惑;搭建發(fā)展平臺(tái)，讓教師有機(jī)會(huì)站在屬于自己的舞臺(tái)上，充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

重管理，更高辦園品質(zhì)全面保障“入好園”

辦園水平差距懸殊曾是碑林區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的一大瓶頸，也造成了區(qū)域內(nèi)“擇園熱”“入好園難”等現(xiàn)象頻發(fā)。究其原因，民辦園長(zhǎng)期存在的園所條件老舊、教師業(yè)務(wù)能力不足等問(wèn)題，讓家長(zhǎng)很難對(duì)民辦園說(shuō)愛(ài)，寧可想盡辦法選擇更遠(yuǎn)處辦園條件好、師資隊(duì)伍強(qiáng)的公辦園，也不愿選擇家門(mén)口的民辦園。為切實(shí)辦好老百姓“家門(mén)口的好幼兒園”，碑林區(qū)從規(guī)范管理、品質(zhì)提升和優(yōu)質(zhì)輻射等方面入手，提升全區(qū)幼兒園整體辦園水平。

碑林區(qū)緊緊抓住“規(guī)范辦學(xué)”不放松，扎實(shí)落實(shí)“四級(jí)督查機(jī)制”和“負(fù)面清單約談督查機(jī)制”，引導(dǎo)幼兒園牢固樹(shù)立“知敬畏，守底線，唯規(guī)范，方久遠(yuǎn)”的辦園理念。

制度建設(shè)方面，成立了規(guī)范辦園行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作監(jiān)管有層次、責(zé)任落實(shí)全覆蓋的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定印發(fā)了《碑林區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范辦園行為的工作方案》等規(guī)范性文件，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新思路，逐步將規(guī)范辦園行為工作推向縱深。

規(guī)范管理方面，堅(jiān)持做到月月有安排、月月有要求，每月突出主題、抓住重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范辦園行為的發(fā)生;不斷優(yōu)化檢查內(nèi)容，調(diào)整檢查細(xì)則6版，內(nèi)容調(diào)整增加54項(xiàng)，確保檢查細(xì)則全面無(wú)遺漏，使用可操作性強(qiáng);將每月督查情況匯總梳理，進(jìn)行橫向園所比較、縱向月度對(duì)比，并及時(shí)向全區(qū)幼兒園通報(bào)結(jié)果，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。

教育引導(dǎo)方面，印制《依法辦學(xué) 規(guī)范管理——學(xué)前教育政策文件匯編》，梳理中省出臺(tái)的最新政策，新印制政策匯編2本下發(fā)所有幼兒園;重視幼兒園舉辦者及園長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作，分層級(jí)組織區(qū)級(jí)、“名校+”教育聯(lián)合體級(jí)、幼兒園級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)前教育舉辦者及園長(zhǎng)熟悉了解規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作底線;根據(jù)各幼兒園規(guī)范辦園檢查情況，隨時(shí)約談民辦園舉辦者，通過(guò)“講政策、講形勢(shì)、講要求”，從根本上轉(zhuǎn)變舉辦者的思想認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)舉辦者做“有普惠優(yōu)質(zhì)情懷、有解讀政策水平、有修煉內(nèi)功自覺(jué)”的碑林學(xué)前教育工作者。

碑林區(qū)依托16個(gè)省級(jí)示范幼兒園，組建16個(gè)幼兒園“名校+”教育聯(lián)合體，名校對(duì)“+?！闭w情況進(jìn)行細(xì)致剖析、精準(zhǔn)研判，在共享優(yōu)勢(shì)資源、強(qiáng)化特色發(fā)展等方面加大幫扶力度，以優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)“+?！比姘l(fā)展，不斷擴(kuò)大辦園影響力。

重保教，更全教研體系打造成長(zhǎng)“舒適圈”

關(guān)注幼兒身心健康，在“科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)”等方面出實(shí)招、下真功、求實(shí)效，營(yíng)造了健康安全的成長(zhǎng)環(huán)境。碑林區(qū)聘請(qǐng)15位區(qū)內(nèi)學(xué)前教育骨干、專家為“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作研究員，開(kāi)展區(qū)級(jí)“幼小銜接”大教研活動(dòng)，邀請(qǐng)北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、教育部基礎(chǔ)教育課程與教材委員會(huì)委員錢(qián)志亮為全區(qū)幼兒園進(jìn)行專題培訓(xùn)，為廣大教師厘清成長(zhǎng)思路，更新教育理念。

同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源聚集效應(yīng)，組織專家團(tuán)隊(duì)深入研討、反復(fù)論證，在全省率先出臺(tái)了《碑林區(qū)幼兒園一日生活保教規(guī)范（試行）》，形成“碑林智慧”，填補(bǔ)了全省空白。全區(qū)幼兒園結(jié)合園所實(shí)際，深挖文化內(nèi)涵，因地制宜打造園所特色，為幼兒帶來(lái)形式多樣、充滿樂(lè)趣的教育活動(dòng)，確保幼兒在科學(xué)的教育環(huán)境中快樂(lè)成長(zhǎng)。

碑林區(qū)還制定實(shí)施《凝心聚力謀學(xué)前特色發(fā)展 規(guī)范管理促園所品質(zhì)提升——碑林區(qū)促進(jìn)幼兒園發(fā)展提升工作方案》，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，系統(tǒng)研究全區(qū)各級(jí)各類幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃，分階段實(shí)施、分步驟推進(jìn)，使學(xué)前教育發(fā)展成果惠及更多群眾。此外，碑林區(qū)高度重視家庭教育工作，廣泛宣傳、積極引導(dǎo)幼兒園建立家園共育機(jī)制。一方面，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，構(gòu)建“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”線上平臺(tái)，豐富教育形式，向家長(zhǎng)傳輸科學(xué)育兒理念，形成家園教育合力;另一方面，組織親子課堂、參觀訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)演示、動(dòng)手操作等多種形式的線下活動(dòng)，讓家長(zhǎng)融入課堂、感受課堂。

作者單位：西安市碑林區(qū)教育局