夯實(shí)美麗江蘇建設(shè)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

王天琦

黨的十九大對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)做出系統(tǒng)部署，提出推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制“四項(xiàng)舉措”。習(xí)近平總書記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)心、寄予厚望，先后四次做出重要講話指示。特別是黨的十九屆五中全會(huì)后，習(xí)近平總書記首次赴地方視察調(diào)研又來到江蘇，賦予我們“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，要求我們把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。江蘇省委十三屆八次全會(huì)指出，要把美麗江蘇建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，整體規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，努力在美麗中國(guó)建設(shè)中走在前列、成為典范。這些重要講話指示精神和決策部署，為我們更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、提供了遵循，進(jìn)一步堅(jiān)定了建設(shè)美麗江蘇的信心和決心。

江蘇“十三五”以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部決策部署，迎難而上、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成國(guó)家下達(dá)的污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，在首輪國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中獲得優(yōu)秀等次。取得了一批標(biāo)志明顯、群眾認(rèn)可的治污成果，全省PM2.5濃度首次“破4”，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城五個(gè)市首次達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)良天數(shù)首次超過295天、國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ比例首次達(dá)到85%以上，太湖治理連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，長(zhǎng)江干流水質(zhì)保持為優(yōu)，總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到21世紀(jì)以來最好水平，第三方調(diào)查的公眾生態(tài)環(huán)境滿意率逐年提升，2020年達(dá)93.3%，同比提升3.1個(gè)百分點(diǎn)。解決了一批歷史形成、長(zhǎng)期困擾的突出問題，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題基本整改完成，2018年、2019年國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題在沿江11個(gè)?。ㄊ校┲新氏日匿N號(hào)清零，鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類自然保護(hù)區(qū)修復(fù)、張家港沙鋼突出環(huán)境問題治理等被評(píng)為正面典型，依法嚴(yán)肅查處了“輝豐案”“灌河口案”等一批大案要案，環(huán)境信訪總量連續(xù)三年下降，從多年處于全省突出重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾前三位，到2020年首次退出前十。建立了一批壓實(shí)責(zé)任、凝聚合力的制度機(jī)制，圓滿完成“十三五”生態(tài)環(huán)境綜合改革任務(wù)，在全國(guó)率先成立實(shí)體化運(yùn)作的攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室，建成省市縣鄉(xiāng)全貫通、14個(gè)部門全聯(lián)通、紀(jì)委監(jiān)委全過程嵌入式再監(jiān)督的污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，成為全國(guó)唯一的“生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)省”，生態(tài)文明體制機(jī)制的“四梁八柱”不斷夯實(shí)。2020年，習(xí)近平總書記視察江蘇，用“滄桑巨變”充分肯定江蘇長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境整治成效。

盡管環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)，但江蘇省情特殊，產(chǎn)業(yè)密集、城鎮(zhèn)密集、人口密集，以占全國(guó)1.1%的國(guó)土面積，承載了約6%的人口，創(chuàng)造了超過10%的GDP，生態(tài)環(huán)境“超載”、環(huán)境成本“透支”的現(xiàn)象尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大，以及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以建設(shè)美麗江蘇為目標(biāo)，更加注重源頭預(yù)防和源頭治理，堅(jiān)決擺脫慣性思維和路徑依賴，努力走出一條具有江蘇特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”做出更大貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌推動(dòng)源頭降碳與治污攻堅(jiān)

以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)降碳減排。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，確保完成國(guó)家下達(dá)的碳達(dá)峰年度目標(biāo)。加快構(gòu)建碳達(dá)峰行動(dòng)方案體系，推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域以及電力、鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)編制專項(xiàng)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，年內(nèi)主要開發(fā)區(qū)全部形成全污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量。建立碳排放評(píng)價(jià)與環(huán)評(píng)、能評(píng)融合制度，制定更嚴(yán)的項(xiàng)目準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，堅(jiān)決防止高耗能高排放項(xiàng)目落地。持續(xù)開展“減煤”行動(dòng)，實(shí)施“綠色車輪”和“綠屋頂”計(jì)劃，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)替代，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。制訂碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)辦法，建立健全碳排放“雙控”目標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)制度，將碳達(dá)峰年度目標(biāo)完成情況納入高質(zhì)量發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核內(nèi)容以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，壓緊壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

以更嚴(yán)要求推動(dòng)治污攻堅(jiān)。堅(jiān)守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”底線，確保完成國(guó)家和省確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。狠抓PM2.5和臭氧“雙控雙減”，大力推進(jìn)石化、化工、水泥等行業(yè)超低排放改造或深度治理，實(shí)施“清潔城市行動(dòng)”，繼續(xù)開展夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān);建立健全“嗅辯”制度，推動(dòng)建設(shè)“無異味”園區(qū)。開展骨干河道“消劣奔Ⅲ”行動(dòng)，推廣建設(shè)分布式污水處理設(shè)施，加快處置攔蓄污水，有效防范汛期水質(zhì)波動(dòng)。推進(jìn)“新魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)，加大農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖尾水、農(nóng)田退水等污染治理力度。扎實(shí)推進(jìn)新一輪太湖治理，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)更高水平“兩個(gè)確?！?把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，常態(tài)化開展問題自查自糾和整改“回頭看”;堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，深入開展主要入海河流整治。完善危廢全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，加快危廢集中處置設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)危廢等安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化安全環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，建立疑似污染地塊和污染地塊清單，健全污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，確保人民群眾吃得放心、住得安心。

統(tǒng)籌制度建設(shè)與能力建設(shè)

強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。配合省人大調(diào)研審議《江蘇省土壤污染防治條例》，2021年內(nèi)基本完成71項(xiàng)在研地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的文本編制，堅(jiān)持“開門”研究制訂標(biāo)準(zhǔn)，制度化安排行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等參與研究制訂工作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。將縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)排污單位、環(huán)保社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等全面納入江蘇“環(huán)保臉譜”評(píng)估體系，強(qiáng)化全社會(huì)監(jiān)督。出臺(tái)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)意見，深入推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè);選擇部分縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)，建立自然生態(tài)修復(fù)保護(hù)負(fù)面清單，通過科學(xué)、合理、適度的干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)生物多樣性。實(shí)施生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線變化情況的監(jiān)控預(yù)警。

強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。編制實(shí)施《江蘇省“十四五”環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加快提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置、污染物收集處理、清潔能源供應(yīng)“四個(gè)能力”。組織開展縣（市、區(qū)）規(guī)劃建成區(qū)水污染物平衡核算，摸清各地污水收集處理能力底數(shù)，進(jìn)一步補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板。加快省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建管用高效的園區(qū)污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和省界環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋，并與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，依法嚴(yán)厲打擊干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法犯罪行為，營(yíng)造自覺守法的良好氛圍。

統(tǒng)籌依法監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展

持續(xù)增強(qiáng)執(zhí)法威懾。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，加大“四不兩直”檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，不斷提高規(guī)范執(zhí)法水平。加快推進(jìn)智慧執(zhí)法，深化科技手段應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、走航車、無人機(jī)等作用，提高遠(yuǎn)程執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平。增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題的能力，實(shí)施異地執(zhí)法處罰，嚴(yán)肅查處、公開曝光典型大要案，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法威懾。高度重視群眾環(huán)境信訪辦理，對(duì)群眾反復(fù)投訴的，廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包案;對(duì)地方反饋舉報(bào)不屬實(shí)或部分屬實(shí)的，提級(jí)倒查。切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范性、權(quán)威性和現(xiàn)代化水平，圍繞源頭治理，組織開展好第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，聚焦區(qū)域性、流域性、行業(yè)性突出環(huán)境問題開展專項(xiàng)督察，充分發(fā)揮“前哨”作用開展派駐督察。

持續(xù)優(yōu)化服務(wù)舉措。深化“廳市會(huì)商”機(jī)制，鼓勵(lì)地方深度“減污擴(kuò)容”，騰出寶貴的環(huán)境容量和空間，保障優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目順利落地;科學(xué)保護(hù)沿海生態(tài)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力將沿海建設(shè)成為美麗江蘇的典范區(qū)域。堅(jiān)持以服務(wù)促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，繼續(xù)辦好“企業(yè)環(huán)保接待日”和“金環(huán)對(duì)話會(huì)”，開展園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革第一批試點(diǎn)的效果評(píng)估與經(jīng)驗(yàn)推廣，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;總結(jié)推廣“綠島”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有效幫助企業(yè)降低污染治理成本;全面落實(shí)搭建“綠橋”服務(wù)外企高質(zhì)量發(fā)展的十條措施，開展外企專場(chǎng)接待活動(dòng)，積極幫助企業(yè)解決治污難題，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

統(tǒng)籌政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作

一手抓好政策引導(dǎo)。實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃，圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，在鋼鐵、石化、印染等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)投放政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、環(huán)保應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免等激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展清潔用能改造、生產(chǎn)工藝改造、污染治理設(shè)施提標(biāo)改造等，不斷提高清潔生產(chǎn)水平，擴(kuò)大停限產(chǎn)豁免名單的覆蓋面，讓更多企業(yè)享受政策“紅利”。針對(duì)大氣污染物和溫室氣體、PM2.5和VOCs、氮和磷等污染物協(xié)同控制問題開展科技攻關(guān)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與健康管理等新課題研究，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)清潔原料替代，推動(dòng)企業(yè)使用無磷洗滌劑，減少含磷廢水排放;針對(duì)VOCs治理難題，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)水性漆替代;對(duì)率先實(shí)現(xiàn)清潔原材料替代的，制定落實(shí)激勵(lì)政策。

一手推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，鼓勵(lì)企業(yè)選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。參照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上延伸到原材料以及配件供應(yīng)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色協(xié)同發(fā)展。健全綠色金融政策體系，完善有利于低碳發(fā)展的金融、財(cái)稅、價(jià)格等政策，擴(kuò)大“環(huán)保貸”支持范圍，深化綠色債券貼息、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、綠色擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市獎(jiǎng)勵(lì)等政策，積極推動(dòng)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款落地見效，有效幫助中小企業(yè)解決環(huán)保項(xiàng)目融資難、融資貴的問題，不斷激發(fā)企業(yè)主動(dòng)治污減排的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉