建筑工程招投標管理中常見問題和對策論述

謝獻友

珠海華發(fā)城市運營投資控股有限公司，中國·廣東 珠海 519090

1 引言

建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的主要構(gòu)成之一，建筑工程開展的前提為招投標工作，這就需要對招投標進行管理。但是依然會有一定的問題存在于招投標管理種種，因此需要采取相應(yīng)的對策來對其進行解決。論文對招投標管理的問題及對策進行闡述。

2 建筑工程招投標管理中常見的問題

2.1 業(yè)主管理能力欠缺

當項目處于招投標階段時，對業(yè)主具有較高的要求，其需要對專業(yè)素養(yǎng)進行具備，并且從規(guī)范以及技術(shù)等方面來嚴格審查招投標文件。同時，在項目自身特點的基礎(chǔ)上，來合理化完善招投標的條件。但在實際招投標管理時，由于社會分工向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，使得業(yè)主將管理工作當成工作的重心，當其在成本或施工方面的知識相對欠缺時，就會使項目決策缺乏正確性，甚至與實際工程需求存在較大偏差。另外，當項目交付時間、工程質(zhì)量等缺乏明確規(guī)定時，會對招投標文件的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。

2.2 評標過程缺乏合理性

投標中最重要的環(huán)節(jié)之一為評標過程，招標企業(yè)需要從多個投標者中進行合理化選擇一個，讓其來對項目實施進行全權(quán)負責，通常選擇的標準為相對較少的投資、工程周期相對較短等，但是在選擇的過程中，招標企業(yè)對投標企業(yè)的施工能力缺乏正確考量，這樣使得施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的幾率大幅度增加。另外，評標過程中的另外一個依據(jù)是施工單位的投標資料，在評比投標資料的時候，招標企業(yè)需要對公平客觀的原則進行遵守，并在企業(yè)時間需求和工程質(zhì)量得到保障的基礎(chǔ)上，來對投標單位進行正確的選擇[1]。但是在實際過程中，評標的依據(jù)以施工成本為主，對投標方案的科學(xué)合理性缺乏重視，從而無法對招標企業(yè)的招標質(zhì)量進行保障。

2.3 施工單位擾亂招標

投標的主要參與者是施工單位，其能夠影響投標過程，特別是投標報價。當施工單位擾亂投標過程時，就會對報價進行惡意壓低，從而對建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生阻礙。施工單位擾亂投標過程主要在以下方面中進行體現(xiàn)：第一，施工單位想要以低價中標，就會大幅度降低投標價格，以此來達到中標的目的。同時，施工單位低價中標之后，還存在一定偷工減料的行為，從而使工程的質(zhì)量以及安全無法得到保證。第二，部分不具備投標資格的施工單位，為了能夠?qū)ν稑速Y格進行獲得，利用其他單位的名頭來完成投標，這樣使得投標過程中的競爭壓力明顯增大，使其他投標者的投標過程受到干擾。第三，施工單位對法律中的漏洞進行利用，與其他投標單位串通一氣，對投標的價格進行擾亂，使得投標價格被壓至最低，以此來使己方單位低價中標得以實現(xiàn)[2]。

2.4 監(jiān)督審查缺乏到位性

對招投標來講，其工作量十分龐大，并且過程具有明顯的復(fù)雜性，需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)來進行指導(dǎo)，從而使招標過程得到有效的監(jiān)督。但在實際招標的時候，監(jiān)管部門的作用并未得到有效發(fā)揮，甚至還起到不利作用。例如，監(jiān)管部門為了使某些地區(qū)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到保護，對外來企業(yè)競標現(xiàn)象進行禁止，這樣可以使地方企業(yè)的發(fā)展得到保障，如圖1所示。雖然外來企業(yè)得到有效的監(jiān)管，但本地招標企業(yè)的監(jiān)管缺乏到位性，從而使較大的漏洞存在于監(jiān)督審查工作之中，部分不法企業(yè)對漏洞進行利用，來干預(yù)投標過程，使得投標企業(yè)無法對競標機會進行獲得，這樣不僅對施工質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的威脅，而且無法有效管理地方投標企業(yè)，甚至?xí)沟檬鹿拾l(fā)生概率有所增加，使投標市場不斷惡化，從而使該區(qū)域的發(fā)展受到嚴重限制[3]。

圖1 投標的地區(qū)保護

3 解決建筑工程招投標管理中常見問題的對策

3.1 優(yōu)化評標過程

在進行招投標過程中，需要對評標過程加強重視，并在相關(guān)流程得到嚴格遵守的前提下，來完成相應(yīng)的招投標。企業(yè)招投標流程如圖2所示，在整個評標的過程中，評標人的作用十分凸顯，所以需要對評標人的專業(yè)素養(yǎng)進行提升，這樣可以使招投標過程得到有效處理。從傳統(tǒng)評標模式中可知，預(yù)算定額是主要的參考標準，這樣使投標企業(yè)都在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上來進行報價，從而使擾亂招標和惡意競價的現(xiàn)象屢見不鮮，為了使其得到改善，需要對評標的手段進行優(yōu)化，可以對無標底招標以及失誤工程量清單招標等方式進行應(yīng)用，這樣可以使招投標的公平性得到保證，從而使投標企業(yè)的積極性得到明顯提升[4]。另外，需要對評標人所占的比例進行限制，使評標的合理性得到保證，從而為投標過程的健康發(fā)展起到正向促進的作用。

圖2 企業(yè)招投標流程

3.2 加強監(jiān)督的力度

想要使招投標工作能夠健康發(fā)展，并使得更多企業(yè)積極參與投標，就要對招投標過程中的監(jiān)督力度進行加強，從而為招投標工作的順利實施提供保障。對招投標監(jiān)督力度進行加強需要從以下方面入手：第一，對招投標企業(yè)的審查工作進行加強，使不具備資格的企業(yè)無法參與其中，同時當投標企業(yè)存在嚴重違紀行為時，需要對其資格進行取締；第二，當企業(yè)獲得投標資格之后，需要先到招標部門完成相應(yīng)的登記，這樣可以使監(jiān)督工作得到順利開展；第三，想要使招投標工作的合理性得到保障，并對監(jiān)督工作的執(zhí)行力度進行強化，必須要對公式招標方案，招標企業(yè)之間相互監(jiān)督，以此來使招投標的公平公正性得到保障。

3.3 規(guī)范招投標行為

對招投標行為進行規(guī)范，需要從以下方面入手：首先，招投標工作需要對公平原則進行遵守，并對實際工作進行結(jié)合，從而來有效的編制和整理招投標的資料。同時，需要嚴格審查投標企業(yè)的資質(zhì)，當其出現(xiàn)嚴重的違規(guī)違紀行為時，需要對其資格進行取締，并進行一定的處罰，以此來使招投標的公平性得到確保。其次，從招投標代理企業(yè)的角度來看，在進行選擇時，需要進行嚴格管理，并在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，使提供的服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。最后，對評標委員會進行組建，需要使構(gòu)成人員的專業(yè)素養(yǎng)得到保障，這樣可以科學(xué)地評測相關(guān)的方案[5]。

3.4 提高管理能力

首先，業(yè)主是項目中的投資者，所以需要對市場的預(yù)測水平進行提高，并對符合實際需求的方案進行制定，這樣可以使項目的實施得到確保。同時，在方案的制定之前，需要準確定位相應(yīng)的項目，并將其向施工主體進行傳遞。其次，對人才培養(yǎng)力度增大，尤其是招投標專業(yè)人才，對人才進行合理化引進，使招投標預(yù)測水平明顯提升[6]。最后，對業(yè)主能力進行提升，使其能夠?qū)ξ募M行審核，從而使文件的質(zhì)量得到保障，這樣可以使其中存在的風險得到規(guī)避，進而為招投標的順利實施奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上，想要使建筑行業(yè)的健康發(fā)展得到確保，需要嚴格控制招投標過程，對其中存在的問題進行分析，并對相應(yīng)的解決對策進行制定，這樣可以使建筑行業(yè)市場得到有效管理。