國(guó)有企業(yè)健全“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制的探索

文/萬(wàn)根瑋

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理，是莫大的信任。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”地位特殊、作用重要。健全“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，既是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本要求，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、放大國(guó)有資本功能的現(xiàn)實(shí)需要。

一、存在的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和整體工作中居于核心地位，具有人、財(cái)、物的決定權(quán)、審批權(quán)、支配權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任和壓力也大，是最難監(jiān)督，也是最需要監(jiān)督的對(duì)象，既是監(jiān)督工作的重點(diǎn)，也是監(jiān)督工作的“老大難”“普遍難”問(wèn)題。

1．制度建設(shè)滯后，執(zhí)行乏力

目前，國(guó)有企業(yè)逐步建立并形成了較為完善的制度體系，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約發(fā)揮了較好的作用。但有些制度仍然沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，存在著“四多四少”的問(wèn)題：一是貫徹上級(jí)要求政策性?xún)?nèi)容多，本單位具體操作措施少，存在以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象，未能明確哪些不能做；二是籠統(tǒng)條款、粗線(xiàn)條規(guī)定多，具體程序和標(biāo)準(zhǔn)性的內(nèi)容少，伸縮空間較大，未能明確應(yīng)該怎么做；三是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)多，要求落實(shí)執(zhí)行抓得少，但未能明確誰(shuí)來(lái)懲戒、怎樣懲戒，缺乏應(yīng)有的約束力；四是依靠領(lǐng)導(dǎo)人員自覺(jué)自主的多，通過(guò)制度和流程系統(tǒng)管理的少，以信任、要求代替了監(jiān)督。

2．覆蓋范圍不夠，仍有盲區(qū)

從監(jiān)督主體上看，外部有出資人監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、外部審計(jì)監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，內(nèi)部還有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督形式。由于工作重點(diǎn)和監(jiān)督方向各有側(cè)重、在方式方法上既有交叉又有平衡，相互配合協(xié)調(diào)程度還有待提高，存在監(jiān)督盲區(qū)，以致出現(xiàn)鉆空子、打擦邊球等現(xiàn)象。注重對(duì)“一把手”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，輕視在思想品德、生活作風(fēng)方面以及八小時(shí)之外社交圈、生活圈的監(jiān)督。此外，面對(duì)逃避監(jiān)督、反調(diào)查等現(xiàn)象，缺乏行之有效的應(yīng)對(duì)措施。

3．業(yè)績(jī)導(dǎo)向單一，重用輕管

部分人認(rèn)為，企業(yè)的主要任務(wù)是完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，企業(yè)管理人員都是層層選拔考察，經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉，素質(zhì)高、能力強(qiáng)，只要完成指標(biāo)就是好干部，不需要監(jiān)督。即使出現(xiàn)問(wèn)題也是小事小節(jié)，特別是在企業(yè)深化改革過(guò)程中，難免會(huì)有不同聲音，會(huì)觸動(dòng)利益引起不滿(mǎn)，提醒注意就行了，沒(méi)有必要深究。因此，存在著重使用、輕管理，“管得著”卻“看不見(jiàn)”，甚至只用不管的現(xiàn)象。

4．透明程度不夠，無(wú)從入手

企務(wù)公開(kāi)制度對(duì)擴(kuò)大職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)起到了積極作用。但個(gè)別企業(yè)認(rèn)為信息公開(kāi)得越少，越不容易出現(xiàn)問(wèn)題，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)的信息，職工知道得越少越好。因此，選擇性公開(kāi)、回避性公開(kāi)、象征性公開(kāi)、綱要式公開(kāi)、簡(jiǎn)單化公開(kāi)等現(xiàn)象普遍存在。此外，由于工作性質(zhì)和崗位分工的不同，職工代表和普通職工對(duì)本企業(yè)的重大決策以及決策流程缺乏深入了解，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)情況等缺少細(xì)致了解，無(wú)法發(fā)揮民主監(jiān)督作用，即使想監(jiān)督也不知從何處入手。

5．權(quán)力相對(duì)集中，不敢監(jiān)督

企業(yè)“一把手”不僅掌握班子成員以及下屬員工的分工分配和考核權(quán)，還可以直接向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作以及班子成員狀況，因此，員工監(jiān)督“一把手”，特別是提反對(duì)“一把手”的意見(jiàn)，往往怕“穿小鞋”，引起上級(jí)誤會(huì)，被認(rèn)為“搞不團(tuán)結(jié)”，影響自身工作。同時(shí)，在集體研究過(guò)程中，企業(yè)“一把手”具有召集會(huì)議、主持會(huì)議、引導(dǎo)發(fā)言、拍板決策、審定紀(jì)要等權(quán)力，有時(shí)員工即使提出不同意見(jiàn)，也未必完全能被采納，因此存在不敢講、不好講，少說(shuō)話(huà)、多點(diǎn)頭，無(wú)原則一團(tuán)和氣的現(xiàn)象。

6．自律意識(shí)不強(qiáng)，回避躲閃

有的企業(yè)“一把手”認(rèn)為自身責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大、壓力大，必須具有“絕對(duì)權(quán)力”，才能有效推動(dòng)工作，不愿接受監(jiān)督；有的認(rèn)為自己勞苦功高有成績(jī)，為企業(yè)為職工付出很多，身正不怕影子斜，不需要監(jiān)督，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“產(chǎn)生懷疑不信任”，同級(jí)監(jiān)督是“別有用心不團(tuán)結(jié)”，下級(jí)監(jiān)督是“吹毛求疵找茬子”；也有個(gè)別人講起來(lái)頭頭是道，做起來(lái)回避躲閃，揣著聰明裝糊涂；還有的甚至是獨(dú)斷專(zhuān)行，把企業(yè)當(dāng)成“自留地”，議事不講規(guī)則，決策不講程序，“三重一大”制度流于形式。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部，打造黨建工作品牌

二、問(wèn)題的根源探析

1．權(quán)力制衡機(jī)制亟需完善

由于集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的要求落實(shí)程度不夠，再加上權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行透明程度不夠，需要分權(quán)、限權(quán)、集權(quán)相統(tǒng)一，明確職責(zé)定位和工作權(quán)限，建立完善符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、制約制衡機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，抓好制度的執(zhí)行落實(shí)，真正把權(quán)力鎖在制度的籠子里。

2．綜合監(jiān)督網(wǎng)格亟需構(gòu)建

外部監(jiān)督分工不同，各有側(cè)重；同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受“一把手”的直接領(lǐng)導(dǎo)，在思想上存在著畏難情緒，工作時(shí)患得患失，過(guò)分重視自我保護(hù)；下級(jí)監(jiān)督又知情甚少，不知從何入手，因此，需要織密監(jiān)督網(wǎng)格，構(gòu)建全方位綜合監(jiān)督體系，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光透明。

3．領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)有待提升

由于“一把手”的特殊“地位”，對(duì)其政治能力、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、擔(dān)當(dāng)精神有著更高的要求，特別是能否依法依規(guī)開(kāi)展工作、公正民主行使權(quán)力，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有決定性作用。因此，必須按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字方針，培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

4．社會(huì)因素影響依然存在

在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)間的商務(wù)行為還不夠規(guī)范。為了追求企業(yè)利益達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，企業(yè)“一把手”在對(duì)外交往溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系過(guò)程中，有時(shí)會(huì)效仿攀比、迎合應(yīng)酬，做出違規(guī)的安排，發(fā)生不廉潔行為。

三、解決問(wèn)題的具體措施

1．規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善分權(quán)制衡機(jī)制

按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，明確權(quán)力層次、職責(zé)和權(quán)限，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)。大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，合理劃分，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分離”。以分工負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分散決策權(quán)。推行“不直接分管”工作機(jī)制?！耙话咽帧辈恢苯臃止茇?cái)務(wù)、工程、采購(gòu)等具體事項(xiàng)，依據(jù)管理制度要求，按照職責(zé)逐級(jí)審批，提請(qǐng)會(huì)議集體研究決定，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！安恢苯臃止堋奔炔皇恰凹芸铡保膊皇恰安还堋保浅浞职l(fā)揮班子成員的作用，使其責(zé)、權(quán)、利對(duì)等，確保班子成員在分管工作上有職責(zé)、有話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)管理重心下移。班子成員既要尊重支持“一把手”開(kāi)展工作，又要敢于承擔(dān)責(zé)任，發(fā)表意見(jiàn)建議，發(fā)揮監(jiān)督制約作用。明確“一把手”權(quán)力清單。權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)，根據(jù)“一把手”的工作職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任，在不違反政策的前提下，圍繞決策內(nèi)容、形式、程序等事項(xiàng)，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，鎖定底線(xiàn)，界定邊界，明確“一把手”能做什么、不能做什么、如何行使職權(quán)，做到行使權(quán)力有標(biāo)桿、群眾監(jiān)督有依據(jù)，扎緊管權(quán)、限權(quán)的制度籠子，切實(shí)糾正在執(zhí)行規(guī)章制度上的特權(quán)行為。

2．構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)格，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行

由于企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督部門(mén)專(zhuān)業(yè)不同、職責(zé)不同，各自關(guān)注點(diǎn)、著力點(diǎn)也有不同，在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，既有交集又有獨(dú)立，而且分別具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。因此，要統(tǒng)籌內(nèi)外，做好頂層設(shè)計(jì)，以“三重一大”決策事項(xiàng)為抓手，突出國(guó)有資產(chǎn)保值增值、財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)、選人用人、采購(gòu)銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成各方聯(lián)動(dòng)、相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做到“三定、五結(jié)合”。“三定”，即定責(zé)、定期、定向?！岸ㄘ?zé)”就是各監(jiān)督部門(mén)結(jié)合實(shí)際，明確職責(zé)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)；“定期”就是排定計(jì)劃，突出重點(diǎn)，有序安排，抓住時(shí)間點(diǎn)；“定向”就是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、上下關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和敏感點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查監(jiān)察，主攻關(guān)注點(diǎn)。“五結(jié)合”，即法律監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督（黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督）相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合、工作監(jiān)督與生活監(jiān)督相結(jié)合、事后結(jié)果監(jiān)督與過(guò)程預(yù)防監(jiān)督相結(jié)合。要充分發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，不斷擴(kuò)大和保證職工群眾對(duì)企業(yè)管理的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，拓寬職代會(huì)民主監(jiān)督渠道。通過(guò)開(kāi)展職工民主議事、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序參與企業(yè)的民主決策、民主管理。要深化企務(wù)公開(kāi)工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，逐步解決群眾“無(wú)法監(jiān)督”的問(wèn)題，促使“一把手”自覺(jué)接受組織和職工群眾的監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下行使權(quán)力的習(xí)慣。

3．聚焦關(guān)鍵少數(shù)，提升綜合履職素質(zhì)

一個(gè)守紀(jì)律、懂規(guī)矩的“一把手”，是解決監(jiān)督難的基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，按照“以德為先、德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，把好選人用人入口關(guān)，真正把忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧紝①t才選拔到“一把手”崗位上來(lái)。堅(jiān)持“一把手”交流輪崗制度，改進(jìn)和完善干部考察、年度考核辦法。堅(jiān)持教育引導(dǎo)提升素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、道德水平不會(huì)隨著黨齡積累、職務(wù)升遷而自然提高，而是需要循序漸進(jìn)、日積月累、不斷修行。堅(jiān)持理論教育制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，促使“一把手”時(shí)刻牢記組織的重托，自覺(jué)把職工群眾放在最高位置，以崗位為平臺(tái)，干事有擔(dān)當(dāng)，履職有作為。抓好廉潔教育管理，促使“一把手”樹(shù)立敬畏權(quán)力責(zé)任，慎獨(dú)、慎初、慎微，時(shí)刻保持清醒頭腦，站穩(wěn)清廉立場(chǎng)，不越雷池，不亂章法；適應(yīng)在“放大鏡”下開(kāi)展工作，在“監(jiān)控探頭”下行使權(quán)力，以平和心態(tài)接受組織和職工群眾監(jiān)督，努力在監(jiān)督下干成事、干好事；牢固樹(shù)立法治理念，把握“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”要求，堅(jiān)決防止不作為、亂作為。注重思想教育與從嚴(yán)懲戒相結(jié)合，推動(dòng)巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效能監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查常態(tài)化、制度化，做好成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，運(yùn)用好追責(zé)利器，做到違紀(jì)必究違法必懲，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)。

4．落實(shí)民主制度，全面加強(qiáng)黨建工作

嚴(yán)格貫徹民主集中制原則。自覺(jué)維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，“三重一大”事項(xiàng)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論做出決定。在決定重大事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制度，會(huì)議過(guò)程中不做引導(dǎo)性、暗示性發(fā)言。完善落實(shí)“一把手”定期向黨委會(huì)匯報(bào)工作制度、述職述廉制度、個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度以及民主生活會(huì)制度、中心組理論學(xué)習(xí)制度等行之有效的制度，用制度的強(qiáng)制力約束“一把手”的履職用權(quán)行為。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。充分運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，看見(jiàn)不對(duì)就大膽講出來(lái)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就及時(shí)提建議。開(kāi)展自我批評(píng)要深刻剖析自己，敢于揭短亮丑，找準(zhǔn)病灶，不遮遮掩掩、避重就輕。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，促使“一把手”時(shí)刻牢記黨員身份，真正做到掌權(quán)為公、用權(quán)為民，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事。