青海丘陵山地農田宜機化改造實施路徑的選擇

○青海省農牧機械推廣站 張學林

在推進農業(yè)全程全面機械化的道路上，占青海耕地很大比重的丘陵山地一直是個亟待解決的難題。

一、農機作業(yè)條件差是制約青海農機化發(fā)展的短板

推進農機化向“全面、全程、高質、高效”發(fā)展，需要著眼青海農機化發(fā)展的薄弱區(qū)域，從“補齊短板”入手。

1.地形地貌復雜，基礎設施建設滯后，導致的農機作業(yè)條件差青海的農牧業(yè)生產具有農牧結合的特點，畜牧業(yè)用地面積大、農業(yè)耕地少。青海東部農業(yè)區(qū)占全省總耕地的70%，是農機化水平提升的難點地區(qū)。區(qū)內川水、淺山、腦山耕地并存，淺腦山地占到76%，地塊小且分散，多呈“小坡碎”狀況，1～2畝左右地塊居多，邊角地、不規(guī)則地，加上土地分割給各家各戶，人為地影響了農業(yè)機械化的發(fā)展。田間道路崎嶇而窄小，機耕道建設嚴重滯后，有機無路走、農機下田難，導致可進地的機械以中小型為主、大中型農業(yè)機械多數難以通行。進地難、作業(yè)難、存放難，是制約青海東部農機化發(fā)展的瓶頸。

2.種養(yǎng)制度多樣，投資回收較慢，導致適用機具研發(fā)難度大區(qū)域內種植馬鈴薯、油菜、小麥等多種農作物，種植模式、種植品種和管理辦法各不相同，需要的農機化技術裝備多樣，但市場需求量少，而小田塊農機投資效益低、售后服務的成本高、投資回報周期長，農機生產企業(yè)不愿投入較大精力和財力進行技術攻關，造成關鍵環(huán)節(jié)機具“無機可用”“無好機用”問題突出。即使已經開發(fā)生產的適合地方特點的特殊、小眾機具，也由于資金投入不足、技術不夠成熟、標準大綱體系不完善等原因，難以取得鑒定證書而不能納入農機購置補貼范圍，很大程度上阻礙了“新、特”機型的研發(fā)。

3.管理體制、資金和技術等方面支持力度不夠，導致服務能力弱除中央財政農機購置補貼外，省級及以下各級財政用于支持農機化、特別是針對丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的項目和資金幾乎為零。近年來，青海省農發(fā)、國土、水利、農牧等部門通力協(xié)作，按照《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》要求，通過農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾整理開發(fā)等項目資金投入建設了446萬畝高標準農田，從一定程度上夯實了農業(yè)生產物質基礎，取得了成效，但農機作業(yè)條件薄弱的問題沒有得到根本性的改變。

其一，實施的高標準農田建設，多以治水、改土為重點，并沒有考慮農田改造的宜機化。其二，扶持力度不大。中央財政補助高標準農田建設資金每畝1000元左右，但青海建設高標準農田每畝投資一般在2200元左右，進行丘陵山地農田宜機化改造需要的資金更多。扶持標準偏低制約著青海宜機化改造和高標準農田建設的速度與規(guī)模。其三，高標準農田建設由國土、農業(yè)綜合開發(fā)、農牧、水利等各部門分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導性規(guī)劃和規(guī)范的建設標準，項目安排銜接存在困難，有地塊建設重疊、資金投入重復的現象。

二、青海省丘陵山地農田宜機化改造實施路徑的借鑒與選擇

重慶是丘陵山地的典型代表，地理條件和現有機具狀況與青海東部主要農業(yè)區(qū)頗為類似，其農業(yè)發(fā)展也曾經面臨很多與我們相似的問題。重慶農田宜機化改造的思路、經驗、做法對青海省做好農機化技術推廣工作、加快提升青海省農牧業(yè)機械化水平，具有重要的借鑒和啟示作用。

1.提高農機作業(yè)便利化水平

第一，加大高標準農田建設和土地整理、土地綜合整治力度。建議將農田宜機化改造納入青海省農機化發(fā)展的法規(guī)中，依法予以支持。由市、縣區(qū)人民政府推動農田宜機化改造，農業(yè)農村主管部門組織開展農田宜機化改造工作。

第二，實施農田宜機化改造建設項目，重點支持淺腦山區(qū)“小坡碎”地塊，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，將宜機化與鄉(xiāng)村振興、兩區(qū)劃定、脫貧攻堅有機結合統(tǒng)籌推進，實現農田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通”。

第三，配套建設滿足大中型機具通行條件的機耕道。在東部農業(yè)區(qū)和環(huán)湖地區(qū)、海西灌溉農業(yè)區(qū)等地區(qū)，按田塊狀況和機具類型，建設3～6m寬度的田間道路，使田間地塊達到宜機化要求。

2.改善農機作業(yè)配套政策及設施條件

第一，落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織加強生產條件建設。

第二，合理布局農機具存放和維修、農產品初加工和農產品產地儲藏保鮮、烘干等農機作業(yè)服務配套設施。將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。

第三，依托農機合作社、農機大戶建設區(qū)域農機安全應急救援中心和農機綜合服務站所，提高農機快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調度等能力。

3.開展薄弱環(huán)節(jié)農機裝備研發(fā)集中資金補重點、補短板，有目的地研發(fā)一些青海急需的先進、適用、安全、可靠的農機產品，促進草地畜牧業(yè)、林果業(yè)、農副產品加工業(yè)、設施農業(yè)機械化的發(fā)展。

東部地區(qū)優(yōu)先推廣中小型農牧業(yè)機械，加大馬鈴薯、雜交油菜種植收獲機械及糧食深加工機械的引進、研發(fā)和推廣；環(huán)湖地區(qū)重點推廣應用糧、經、飼機械，大力發(fā)展先進適用的大中型農機具，發(fā)展牧草種植、收獲、保鮮、儲運及畜產品采集、加工機械；柴達木地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水灌溉機械、牧草生產及枸杞、藜麥生產機械化；三江源地區(qū)重點推廣應用牧草補播、生產機械和畜產品采集、加工機械。

一方面，增強省內農機生產企業(yè)研發(fā)生產能力，加緊蠶豆聯(lián)合收獲、藜麥收獲、胡蘿卜收獲、大蒜種植收獲等急需機具的研發(fā)，在省內科研院所、生產企業(yè)不具備條件的情況下，積極與省外農機研發(fā)生產制造機構聯(lián)合，委托研發(fā)生產。

另一方面，針對馬鈴薯機械化收獲、殘膜回收、高密度大方捆機等環(huán)節(jié)短板，通過技術引進、培訓、試驗示范等措施，加快新技術新機具的推廣步伐，實現當地空白機械提檔升級。