“五化”提升村民的幸福指數(shù)——幸福村高標準農田建設宜機化情況的調查

○農業(yè)農村部農機鑒定總站

農業(yè)農村部農機推廣總站 徐 峰

建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措，也是鄉(xiāng)村振興的重要內容。2020年春節(jié)回鄉(xiāng)期間，我在我的家鄉(xiāng)——浙江省江山市幸福村深入開展調研，通過走訪群眾、座談詢問、實際觀察，深入了解學習高標準農田建設基層實踐，親眼目睹高標準農田建設給農業(yè)農村發(fā)展帶來的“質”的變化，極大改善當?shù)剞r民生產生活條件，農業(yè)生產能力大大提高，農村面貌煥然一新，呈現(xiàn)田方屋新、路平橋寬、河清渠暢、田野碧綠的景象。

一、基本情況

幸福村位于浙江省江山市賀村鎮(zhèn)西部，耕地面積1423畝，有9個自然村組成，總人口2232人，人均不足半畝，是一個典型的南方水田丘陵山區(qū)。60%以上是“雞窩地”“巴掌田”。農機化基礎設施落后，機械化水平很低，規(guī)?；?、社會化幾乎為零，是一個被農業(yè)機械化、現(xiàn)代化遺忘的地方。

1.作業(yè)難沒有機耕道，農機進不了村，下不去田。即使下了田，農田泥濘，寸步難行。而且只要前面有一家沒有收割，后面就無法機械作業(yè)。此外，水利設施還是上世紀五六十年代的產物，早已老化、損壞。只能靠一家一戶自己拉電抽水，串接水管，拉幾十米才能到自家農田。

2.行路難只有不足半米的田埂，運輸工具無法使用，搬運稻谷、種子肥料全靠肩挑背扛。孩子去上學每天都有經過石板橋，橋寬不足半米，長約20米，每年都有落水事故發(fā)生。

3.收成難河道狹窄，長久失修，河道堵塞，夏季河水暴漲，水稻十年九淹，良田被毀，農民種糧收成損失慘重，部分地勢低的農房被淹也是常事。

4.流轉難由于前面的這些因素，加上農村青壯勞動力急劇減少，種田沒有經濟效益，遠不如打工掙的多，也無人愿意承包，所以前幾年幸福村農田撂荒嚴重，80%以上農田長滿野草。

二、經驗做法

2018年幸福村高標準農田建設項目正式啟動，2019年春全面完工。通過實施土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護等項目，按照統(tǒng)一機耕道、節(jié)水灌溉、田塊設置、生態(tài)治理和宜機化等建設標準，適應高效節(jié)水灌溉、機械化作業(yè)，促進了良田、良法、良機完美融合。

1.部門協(xié)作整體化江山市成立由市長任組長、由市府辦、國土、農業(yè)、財政、水利等13個部門領導任成員的土地整治工作領導小組，出臺《江山市土地整治項目管理暫行辦法》。堅持因地制宜，同步推進高標準農田建設、山墾造耕地、旱改水質量提升、建設用地墾造耕地、農業(yè)水利建設、農村道路硬化。機構改革后，隨著農田建設職能的轉移，項目由農業(yè)農村部門和自然資源部門雙牽頭。

2.土地整治宜機化充分考慮農機化發(fā)展需求，滿足農機的作業(yè)、轉移的要求。堅持宜機化建設標準，機耕道的生產路寬4米，與農田鏈接處留有下坡道。田間路路寬6～8米，具有村民農田作業(yè)、交通運輸?shù)榷喾N用途。單塊田地的面積2～5畝不等，實現(xiàn)不同人口家庭一戶一塊田。形狀呈長方形，長邊為70～100米，短邊為20～40米，延長了農機作業(yè)線路，減少折返頻次。長邊為兩塊農田的田埂邊界，短邊臨接機耕道及水路，這使得機耕道盡可能少，但是又能實現(xiàn)田塊與道路之間銜接順暢，農機進出自如。

3.水利設施便利化賀村溪作為幸福村農田灌溉的主要水源，是此次農田水利修繕重點。全面疏浚河道，由彎改直，擴寬河床，新建橋梁、筑壩蓄水。因地制宜改造水利設施，在地勢相對較高的地方修建水塘，雨時蓄水，平時灌溉，每個水塘都配建一個水泵，在水位低時及時補水，全村一共修建了10個水塘，一個水塘平均灌溉100畝。由于水塘地勢高，直接引水入渠，水流順勢而下，確保灌溉到每一塊農田。水渠以明渠為主，在農機跨越處設置暗溝，排水溝斷面大小尺寸為20cm。水溝通過混泥土澆筑形成，堅固可靠，不會因為長時間、長距離流水造成損失或堵塞。

4.生態(tài)修復宜居化按照“既要整好土地，又要護好生態(tài)”要求，把生態(tài)修復作為農田整治的重要一環(huán)。按照南宋杭州“籍田”樣式改造建成的景觀田，也成為當?shù)匾坏漓n麗的風景線。賀村溪河水及兩岸原來臟亂差，如今變成了綠草如茵、水質清澈的生態(tài)溪。防洪堤擋墻用石漿砌成，土護坡進行種草復綠，并對溪邊的古樟樹進行保護。灌溉水塘兩旁興建了觀賞欄桿，周圍不允許有工廠或養(yǎng)殖污染源，嚴禁污染物排入。通過適當養(yǎng)殖魚蝦，以自我凈化，確保水源安全、水質碧綠。

5.農民利益最大化在項目立項前，召開村民代表大會，并經過三分之二以上村民代表同意。農田改造期間村民可得到每畝田500元的補助，用以購買大米等物資，保障基本生活。工程完工后，及時把農田分配到戶，做到無縫對接。機耕道拓寬了就可能擠占農田面積，通過改造丘陵山坡，實現(xiàn)占補平衡，確保人均耕地不減少。同步推進農村道路硬化，提升農村基礎設施，極大方便村民交通。

三、主要成效

高標準生態(tài)農田建設和宜機化改造是繼上世紀五六十年代農村土地集體所有、集體勞作、興修農田水利以來，第二次大規(guī)模的農田整治，夯實了農業(yè)農村發(fā)展的基礎，改變了落后面貌，為農業(yè)農村的持久繁榮穩(wěn)定奠定了基礎、注入新動能，是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐。

1.促進藏糧于地千百年來，土地都是農民的命根子，高標準農田建設讓農民更加愛惜這個命根子。自2019年高標準農田建成后，村里沒有一塊農田閑置，農田拋荒一去不復返。河流疏浚后，夏季汛期堤固壩穩(wěn)，洪水肆虐的情況不見了，為千畝良田樹起了天然屏障，為豐產增產保駕護航。

2.促進全程機械化高標準農田建設推動改善農機通行和作業(yè)條件，拓展大中型農機運用空間，宜機化改造標準進一步提高了農機適應性，提高農機作業(yè)效率和效能，補齊了丘陵山區(qū)農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板，追趕平原地區(qū)機械化步伐加快。大型拖拉機、收割機、插秧機如履平地、揮灑自如，無人機操作更簡便、飛行更順暢，機械化插秧、撒肥、植保、收割、烘干成為現(xiàn)實。

3.促進社會化服務“以前幸福村的農田坑坑洼洼、高低不平。如今這些田地水渠灌排通暢、機耕路平整順直，‘鐵?！舷绿镒匀?，我想再多承包些田地種植水稻?！狈N糧大戶說。高標準農田建成后，幸福村土地流轉速度加快，種糧大戶承包意愿強烈，以前農戶手中無人無津的農田成了香餑餑。也催生了一群“農田保姆”，當?shù)爻闪⒘宿r機合作社，代耕、代種、代收，集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、場地烘干快速跟進，規(guī)?；?、標準化逐步形成，帶動了小農戶融入大生產、融入現(xiàn)代農業(yè)。

4.促進農民增收“機械動力代替了人力畜力，排水代替了抽水，省時省工，種田成本降低了一半以上?！薄叭绻约翰幌敕N了，農田可以以每畝520元的價格流轉給種糧大戶，每畝還有100多元的農補，這些錢足夠購買一家人的口糧?！币晃晦r戶說道。在國家惠農政策支持下，從事社會化服務等農業(yè)農村產業(yè)利益非?？捎^，年輕人回流農村、從事農業(yè)的日益增多，農民逐漸成為有吸引力的職業(yè)。

5.促進新農村建設高標準農田建設讓鄉(xiāng)村道路實現(xiàn)互聯(lián)互通，農田生態(tài)建設既讓村民們留得住鄉(xiāng)愁，又保護了農業(yè)生態(tài)和田園風貌。村莊整潔了，河水清澈了，小魚也多了，大家也不亂倒垃圾了，農村生態(tài)系統(tǒng)日益變好，農村人居環(huán)境大幅改善，大家吃完飯在田邊散散步、拉家常，促進了鄰里和睦。每逢周末，城里的游客三五成群到幸福村里小溪邊釣魚，當?shù)卮迕褚查_起了農家樂，農民收入逐年提高。如今的幸福村，田成方、路成網、林成行、溝相通、渠相連，儼然一幅溪水清澈、綠草如茵、白鷺飛翔的美麗畫卷。農業(yè)農村呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象，煥發(fā)出新的生機與活力。

四、思考啟示

通過調研江山市幸福村推進高標準農田建設，有幾點啟示：

1）高標準農田建設極大改善了農村基礎設施、提升了鄉(xiāng)村風貌、提高了農民的幸福指數(shù)，是丘陵山區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要紐帶，是農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎性工程。

2）高標準農田建設大大提高了耕地質量，促進農業(yè)機械普及應用和社會化服務，推進規(guī)?；洜I，避免農田拋荒，是丘陵山區(qū)提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵之舉，是提高丘陵山區(qū)農業(yè)機械化水平的必由之路。

3）高標準農田建設要突出生態(tài)治理，因地制宜利用山水林湖草等自然資源，打造一個生產便利、自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)，不僅方便引水灌溉、減少農資投入，還具有宜居休閑、觀光旅游功能，大大提高農業(yè)生產經濟和社會效益。

4）高標準農田建設要注重宜機化標準，融入農機作業(yè)和轉移的要求，制定完善宜機化技術體系和標準規(guī)范，統(tǒng)籌農藝農機、農田建設、自然資源部門力量，合力推進高標準農田建設。