堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo) 譜寫法治中國新篇章

呂忠梅

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署、全面改革和整體推進(jìn)全面依法治國的戰(zhàn)略布局，以強(qiáng)國興邦的使命擔(dān)當(dāng)、縱覽風(fēng)云的時(shí)代視野、銳意創(chuàng)新的戰(zhàn)略勇氣，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐新境界，逐漸形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的科學(xué)指南——習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富，其重要特征是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化，指引我們牢固樹立法治道路自信、法治理論自信、法治體系自信和法治文化自信，堅(jiān)定不移建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家。

堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，將全面依法治國明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。首先是在憲法中明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度加以推進(jìn)。制定和修訂多部黨內(nèi)法規(guī)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國作出專門部署，推動(dòng)法治建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈｜h的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證法治的人民性和社會(huì)主義方向，保證全面依法治國的統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)有序和統(tǒng)籌推進(jìn)。與此同時(shí)，加快立法補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的進(jìn)程，不斷完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律法規(guī)體系，回應(yīng)人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期待;加快推進(jìn)社會(huì)主義法治體系建設(shè)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。

習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須走對(duì)路”，“具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路這一條”。中國特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，既不是“傳統(tǒng)的”，也不是“外來的”，更不是“西化的”，而是我們“獨(dú)創(chuàng)的”，具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義法治道路的根本保證;堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民，以人民為主體是中國特色社會(huì)主義法治的根本屬性;用法治守護(hù)發(fā)展與安全底線，以良法促發(fā)展，以善治保安全，良法善治是中國特色社會(huì)主義法治的基本價(jià)值目標(biāo);統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)與深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃，不斷在實(shí)踐中探索創(chuàng)新、改革創(chuàng)新是中國特色社會(huì)主義法治的發(fā)展動(dòng)力;強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，引領(lǐng)法治進(jìn)步、樹立法治信仰、形成法治文化，實(shí)現(xiàn)德法共治、德法融合，依法治國與以德治國相結(jié)合是中國特色社會(huì)主義法治的重要特色;傳承中華法律文化、延續(xù)紅色基因、借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，實(shí)現(xiàn)自我制度創(chuàng)新，面向世界、立足中國，以自我創(chuàng)造為主是中國特色社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容。

中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟和拓展的中國特色社會(huì)主義法治道路，是歷史的選擇、人民的選擇和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐邏輯的必然要求。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治道路，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的內(nèi)在需求。在堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力，決不照搬別國模式和做法，不搞西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”那一套。

傳承和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，積極探索和構(gòu)建社會(huì)主義法治理論。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。新中國成立后，在社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了“五四憲法”和國家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度。進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

習(xí)近平總書記深入分析全面依法治國賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，深刻把握中國的基本國情和發(fā)展要求，科學(xué)識(shí)別深刻變動(dòng)中的國際國內(nèi)形勢(shì)，堅(jiān)持“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”，不斷深化對(duì)全面依法治國規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，確立把握中國法治發(fā)展問題的理論基點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，我們既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題;又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法并將其生動(dòng)地運(yùn)用于法治領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要以底線思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維等科學(xué)方法統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國，不斷提高法治思維與治理能力。全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持正確的政治方向、“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”、“堅(jiān)持以人民為中心”、“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路”，強(qiáng)調(diào)了全面依法治國的政治底線、價(jià)值底線和道路底線，充分體現(xiàn)了底線思維。全面推進(jìn)依法治國的首要任務(wù)是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，因此，必須“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”，“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了“對(duì)國之大者要心中有數(shù)”的戰(zhàn)略思維。全面依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)多要素、多條件互相支撐、互相影響的有機(jī)整體，為此，必須把“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”作為總抓手，把“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”作為工作布局，把“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為重要環(huán)節(jié)，把“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”作為迫切需要，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)的系統(tǒng)思維。社會(huì)主義現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，干部隊(duì)伍建設(shè)問題是關(guān)鍵，為此，必須“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”，“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)”，充分體現(xiàn)了找準(zhǔn)病因、祛除病根的精準(zhǔn)思維。

習(xí)近平法治思想立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局，自覺運(yùn)用馬克思主義法治理論的基本原理和方法，深入考察當(dāng)代中國法治發(fā)展的內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)，科學(xué)揭示中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展的基本規(guī)律，形成了一整套原創(chuàng)性法治理論，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論寶庫。

建設(shè)和完善中國特色社會(huì)主義法治體系

中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的法律表達(dá)。中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)由根本政治制度、基本制度、具體制度組成的多層次、多領(lǐng)域的宏大整體。全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)的完整過程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，是法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。這意味著，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，“必須抓住建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手”。有了這個(gè)總抓手，才能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。

黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并從健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督四個(gè)方面提出了具體要求。應(yīng)著力做好“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”、“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”和全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的各項(xiàng)工作，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推動(dòng)的新局面。繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域的突出矛盾和問題，重點(diǎn)是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，提高執(zhí)法司法公信力。加大全民普法力度，培育法治是最好的營商環(huán)境、是基本的文明標(biāo)識(shí)的良好社會(huì)氛圍。

中國特色社會(huì)主義法治體系基于中國特色社會(huì)主義制度的要求而形成。堅(jiān)持和建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，就是堅(jiān)持與完善中國特色社會(huì)主義制度。通過加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將抽象的法治國家建設(shè)目標(biāo)具體化為可操作、易評(píng)價(jià)的五個(gè)方面，解決了國家制度優(yōu)勢(shì)向治理效能有效轉(zhuǎn)化的方向和路徑問題。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的理論構(gòu)建和制度設(shè)計(jì)，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨(dú)創(chuàng)性，是對(duì)具有中國特色、時(shí)代特色、實(shí)踐特色的制度體系的高度凝練與概括。

弘揚(yáng)和創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義法治文化

中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊(yùn)。習(xí)近平總書記明確指出：“我們的先人們?cè)缇烷_始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題，春秋戰(zhàn)國時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中華法治文明的本土法治資源，深刻總結(jié)中國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，比較中外法治發(fā)展脈絡(luò)，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，汲取中華傳統(tǒng)法律智慧，借鑒世界法治文明有益成果，賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵，使中華法治文明煥發(fā)出新的生命力。

習(xí)近平總書記汲取“民惟邦本、本固邦寧”的民本理念，歷數(shù)治亂興衰、王朝更迭，強(qiáng)調(diào)法治為了人民、法治建設(shè)依靠人民，使法治深深扎根于人民創(chuàng)造性實(shí)踐;借鑒出禮入刑、隆禮重法的治國策略，強(qiáng)調(diào)依法治國與以德治國相結(jié)合，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，強(qiáng)化法治對(duì)道德的促進(jìn)作用;發(fā)展天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求，提倡新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，保障人民群眾安居樂業(yè)、平安和諧;贊揚(yáng)天人合一、人與自然共生共榮的自然觀，強(qiáng)調(diào)“人與自然生命共同體”理念，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障中華民族永續(xù)發(fā)展，等等。

在習(xí)近平法治思想指引下，民法典高度重視“習(xí)慣”“公序良俗”的作用，充分體現(xiàn)開放包容的立法態(tài)度和對(duì)民眾生活習(xí)俗的尊重。民法典繼受傳統(tǒng)文化中的“秩序”思想，通過設(shè)定個(gè)人對(duì)他人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)的義務(wù)構(gòu)造出一種序列化的穩(wěn)定社會(huì)形態(tài)，以維持和諧的社會(huì)秩序。民法典采納中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧，創(chuàng)設(shè)“綠色原則”和“綠色制度”，促進(jìn)形成人與自然和諧共生、人與人和諧相處的環(huán)境友好型社會(huì)關(guān)系。

習(xí)近平法治思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的成果，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國理政規(guī)律的深刻把握，是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的精神家園和文化根基。樹立和堅(jiān)定法治文化自信，實(shí)質(zhì)上是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義文化自信的重要體現(xiàn)。

習(xí)近平法治思想充分彰顯了中國特色社會(huì)主義法治道路自信、法治理論自信、法治體系自信和法治文化自信。全面推進(jìn)依法治國，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想所蘊(yùn)含的方向指引、理論支撐、制度保障和文化根基，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路的理論自覺、思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

（作者：全國政協(xié)常委，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長）

責(zé)任編輯：陳有勇