堅定不移推進更高水平對外開放

何忠國

黨的十九屆五中全會明確提出，要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。習(xí)近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，中國將秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放。在經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮的背景下，我國堅定不移推進更高水平對外開放，以全面擴大對外開放的務(wù)實行動，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟注入更多正能量。

高水平對外開放為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展注入新動力

習(xí)近平總書記指出：“國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放?！遍_放帶來進步，封閉必然落后，開放是一個國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放的自由貿(mào)易更有利于實現(xiàn)資源的充分利用和提高資源的配置效率。

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我國開啟改革開放的歷史進程。改革開放40多年來，我國從“引進來”到“走出去”，從加入世貿(mào)組織到共建“一帶一路”，堅持打開國門搞建設(shè)，成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，在不斷擴大開放的條件下我國經(jīng)濟得到持續(xù)快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來，我國堅持開放共贏，勇于變革創(chuàng)新，推出一系列擴大開放重大舉措。實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，加大西部開放力度，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放新格局，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得歷史性成就發(fā)揮了重要作用。正是不斷擴大對外開放，極大地解放了思想和生產(chǎn)力，當(dāng)今中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情大流行的疊加，加速了國際格局的演變，加劇了世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定不確定性，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字有增無減，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。但從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功啟動。“十四五”時期，面對更加不確定的外部環(huán)境，我們堅定選擇“站在歷史正確的一邊”，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更加有效實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

實施更高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。實施高水平對外開放，客觀上有利于加快形成新發(fā)展格局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，通過實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，必須堅持全面深化改革，實行高水平對外開放。從國內(nèi)國際兩個經(jīng)濟循環(huán)體系看，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。國內(nèi)大循環(huán)以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點和落腳點，以國內(nèi)分工體系和市場體系為載體，以國際分工和國際市場為補充和支持，以國民經(jīng)濟循環(huán)順暢、國內(nèi)分工不斷深化、國家技術(shù)水平不斷進步為內(nèi)生動力。國際大循環(huán)以國際分工和國際市場為基礎(chǔ)，以國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為依托，以國際貿(mào)易、國際投資和國際金融為主要表現(xiàn)形式，各經(jīng)濟體基于比較優(yōu)勢相互競爭、相互依存。在經(jīng)濟全球化的大背景下，國際大循環(huán)必然與各國經(jīng)濟循環(huán)相對接，各國經(jīng)濟也需要在開放中利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源才能實現(xiàn)更好發(fā)展。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著不重視對外開放，也不意味著要擠壓或放棄國際大循環(huán)，而是在更高水平融入國際經(jīng)濟循環(huán)體系的同時，從我國國情出發(fā)，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。一方面，國內(nèi)大循環(huán)釋放的活力有助于高水平對外開放。我國收入水平和消費率的提升以及全球規(guī)模最大的中等收入群體的壯大，消費正成為需求側(cè)拉動我國經(jīng)濟和形成國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎。另一方面，中國消費需求的擴張為其他國家企業(yè)提供了更大的分享中國經(jīng)濟增長紅利的機會。更高水平的對外開放，將會吸引更多的國際資源和要素進入中國，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多增長機會。此外，關(guān)稅的逐步下調(diào)和商品進口的擴大將更大地釋放內(nèi)需活力。目前，我國關(guān)稅平均水平低于大多數(shù)發(fā)展中國家，為外國商品更大規(guī)模、更低成本進入中國市場創(chuàng)造了有利條件，有助于在某些領(lǐng)域緩解人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有利于人民生活品質(zhì)的提升。

從國際經(jīng)濟發(fā)展大趨勢看，全球開始進入服務(wù)經(jīng)濟時代。在經(jīng)濟全球化新形勢與疫情全球蔓延的大背景下，加快推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平開放，是我國加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要目標(biāo)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。在服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接融合的背景下，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平對外開放新格局，關(guān)鍵在于加快推進服務(wù)業(yè)市場開放。在新發(fā)展階段，主動適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大趨勢與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新形勢，既要加快推進服務(wù)業(yè)市場對內(nèi)對外開放，又要在國內(nèi)國際規(guī)則對接融合中推進制度創(chuàng)新，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，形成公開市場、公平競爭的市場環(huán)境。

以高水平對外開放形成國際合作和競爭新優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”。世界經(jīng)濟發(fā)展離不開各國的聯(lián)通和交往，新發(fā)展格局的形成離不開高水平對外開放，必須以高水平開放來創(chuàng)造條件、塑造動力。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，越是開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越是充滿著競爭和創(chuàng)新的活力，產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入的加速開放及其所形成的競爭效應(yīng)將促進提升我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力。只有進一步提高對外開放水平，在國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的共同促進和國內(nèi)外市場需求的多元引領(lǐng)下，我們才能有效提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長。只有推進高水平開放，才能促進技術(shù)創(chuàng)新、突破技術(shù)瓶頸，不斷提升我國在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢。只有推進高水平對外開放，才能通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模拓展做強做穩(wěn)我國具有顯著優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，使其成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上難以替代的關(guān)鍵節(jié)點，進而為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)提供不竭動力。

新發(fā)展階段對改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求更高，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更加突出。在各國經(jīng)濟高度相互依存的經(jīng)濟全球化時代，各國關(guān)系和利益更加需要依靠制度和規(guī)則進行協(xié)調(diào)，基于全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放將更有利于促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。提高對外開放水平的首要任務(wù)是推動實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開放轉(zhuǎn)變，開放措施從關(guān)稅等邊境措施向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等邊境內(nèi)措施延伸。因此，要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷提高國際制度性話語權(quán)，引領(lǐng)國際規(guī)則制定，對接國際規(guī)則和制度體系，為國內(nèi)改革提供突破口和動力，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造更加有利的國際制度環(huán)境。

高水平開放為新發(fā)展格局提供動力源泉。在新冠肺炎疫情沖擊下，影響經(jīng)濟增長的風(fēng)險加速累積和暴露，很多國家經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，世界經(jīng)濟增長動能嚴(yán)重不足。塑造發(fā)展新動力，需要以高水平開放推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，深度參與國際分工，分享貿(mào)易收益，形成與外部世界共贏發(fā)展的局面。面對當(dāng)今世界開放與保守、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇，我國對外開放的步伐會越來越快，對外合作交流會越來越廣。我國進一步拓展開放領(lǐng)域，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，放寬包括金融業(yè)和汽車業(yè)等在內(nèi)的外資投資領(lǐng)域與比例限制。加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，創(chuàng)造更有吸引力的投資與貿(mào)易便利化條件。更好聯(lián)通和利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持以高水平開放促進改革深化、促進高質(zhì)量發(fā)展、促進高水平創(chuàng)新。

一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。經(jīng)濟全球化的歷史方向不可逆轉(zhuǎn)，各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變。中國是推動開放合作、實現(xiàn)共同發(fā)展的積極倡導(dǎo)者，一個更加開放的中國，將同世界形成更加良性的互動，為世界經(jīng)濟發(fā)展和推動構(gòu)建人類命運共同體注入新動力，推動世界經(jīng)濟朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向不斷向前發(fā)展。

（作者：中央黨校學(xué)習(xí)時報副總編）

責(zé)任編輯：劉玉成