時刻牢記學生資助的初心和使命

王成

摘要：學生資助是教育工作的重要組成部分。學生資助百年發(fā)展歷史與輝煌成就表明，學生資助的初心和使命就是助力和支撐教育事業(yè)發(fā)展，圓夢學生及其家庭的精彩人生，實現(xiàn)國家的獨立富強、民族的復興昌盛和人類社會的文明進步。以黨的領導為核心、以國家利益和民族大義為重心、以人民為中心升華了中國學生資助的主體精神。扎根中國大地辦資助、遵循客觀發(fā)展規(guī)律辦資助、堅守公平正義底線辦資助、依靠統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢辦資助是中國百年學生資助實踐積淀的寶貴經驗。

關鍵詞：學生資助;百年歷史;初心和使命;主體精神;實踐經驗

現(xiàn)代教育具有基礎性、先導性和全局性作用，人民的尊嚴和幸福、國家的獨立和富強、文化的傳承和創(chuàng)新、人類的文明和進步都離不開教育的貢獻和支撐。學生資助是教育工作的重要組成部分，教育事業(yè)的健康發(fā)展離不開學生資助的推動、保障和提升。與教育事業(yè)發(fā)展相伴而行，學生資助的初心和使命就是助力和支撐教育事業(yè)發(fā)展，圓夢學生及其家庭的精彩人生，實現(xiàn)國家的獨立富強、民族的復興昌盛和人類社會的文明進步。追憶中國百年學生資助的發(fā)展歷程與輝煌成就，將會進一步加深我們對學生資助初心和使命的理解和認同。

一、百年學生資助的發(fā)展歷程

歷經百年，中國共產黨領導中國人民經歷了血與火的考驗，譜寫了中華民族歷史最輝煌燦爛的篇章。我國的教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就，為國家和民族的獨立、建設和發(fā)展提供了強勁的人才支撐、智力支持、精神動力和思想保證。百年期間，黨和政府始終高度重視教育的普及與發(fā)展，始終高度重視家庭經濟困難學生的上學問題，走出了一條立足中國國情、具有中國特色的學生資助之路，彰顯了我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢及其生存發(fā)展智慧。

（一）新民主主義革命時期

鴉片戰(zhàn)爭以后，我國逐漸淪為半殖民地半封建社會。我國現(xiàn)代教育擔負起“啟蒙”和“救亡”的雙重任務。辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度，但未能改變舊中國的社會性質和人民的悲慘境遇。從1915年《新青年》雜志創(chuàng)辦開始，一批激進的民主主義者在中國大地掀起了波瀾壯闊的反封建文化斗爭，“民主”和“科學”思想推動了現(xiàn)代教育的發(fā)展。俄國十月革命以后，中國一批先進的知識分子接受了馬克思主義。早期的馬克思主義者積極參加平民教育運動和留法勤工儉學運動，舉辦工人教育活動，走上了知識分子與工農相結合的道路，爭取民族獨立和服務工農大眾成為其人生的理想信念。早期馬克思主義者主張的學生資助理念堅持面向勞苦大眾的免費教育，堅持勤工儉學，提倡工讀結合。

1921年7月，中國共產黨應運而生。黨的決議和綱領將文化教育視為革命的重要組成部分，主張教育應是一種真正的革命民主主義教育，應為工人運動和革命斗爭服務，要求教育的平等，實行教育的普及。黨成立初期，大力開展免費性質的工農教育運動，組織領導“普遍的義務教育和免除學費的運動”“男女教育平等運動”。1924年，國共開始第一次合作，國共兩黨在教育為“反帝國主義”和“民族解放之斗爭”服務、教育男女平等、厲行教育普及等多方面形成共識。中國共產黨堅決反對帝國主義文化侵略，成為領導和推動收回教育權運動的重要力量。自從有了馬克思主義思想指導和中國共產黨的堅強領導，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義教育開始形成，以服務革命斗爭和保護人民大眾受教育權的學生資助政策初現(xiàn)端倪。

1927年，國共關系破裂，中國共產黨人走上了獨立領導革命、以農村包圍城市的新道路。1931年，中華蘇維埃共和國第一次全國工農兵代表大會宣言明確規(guī)定：“工農勞苦群眾，不論男子和女子，在社會、經濟、政治和教育上，完全享有同等的權利和義務。”“一切工農勞苦群眾及其子弟，有享受國家免費教育之權。”革命根據(jù)地教育強調為無產階級政治服務，為革命戰(zhàn)爭服務，必須與生產勞動相結合，堅持勤儉辦學。紅軍教育和干部教育實行免費供給制度，工農群眾教育和兒童教育堅持從實際出發(fā)，走群眾路線，采用多種形式辦學。

1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。中國共產黨實行抗戰(zhàn)教育政策，突出“民族的”“科學的”“大眾的”特點，以抗日救國為目標，一切為全面、持久的抗日戰(zhàn)爭服務，發(fā)動人民自己教育自己，提高人民的民族文化與民族覺悟，以民族精神教育新后代?？箲?zhàn)時期，我黨新民主主義教育理論日臻成熟，黨的學生資助政策充分體現(xiàn)新民主主義教育的追求和使命。抗日根據(jù)地教育始終走勤儉辦學路線，自己動手，豐衣足食。干部教育和干部學校是抗日民主根據(jù)地教育的最重要組成部分，學校不收學費，對學生采取供給制。群眾教育堅持需要和自愿原則，發(fā)動群眾辦教育，鼓勵民辦公助。

從1946年到1949年，解放戰(zhàn)爭時期的解放區(qū)教育處于由農村向城市轉變的新階段。黨鞏固和提高老區(qū)教育，注重農村教育，同時發(fā)展新區(qū)教育和城市教育，推動學校教育向正規(guī)化方向發(fā)展。根據(jù)城市教育特點，有效運用革命根據(jù)地的教育經驗接管和改造舊學校和舊教育。解放區(qū)學生資助管理仍然沿襲抗日戰(zhàn)爭時期的學生資助政策，隨著經濟狀況好轉，開始探索和實行新的學生資助政策，改變供給制或公費制的做法。

新民主主義時期，我黨新民主主義教育政策從產生、發(fā)展到成熟，探索出了一條適用于經濟文化比較落后的農村地區(qū)教育發(fā)展新道路，黨的學生資助政策經受住了血與火的考驗，有力地支持和保障了革命斗爭、國家獨立和人民翻身解放運動。中國人民實現(xiàn)了站起來的偉大夢想。

（二）社會主義革命和建設時期

1949年至1956年，是我國社會主義革命時期。我國有步驟地實現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉變，確立了社會主義制度。這個時期，我國對舊教育進行了接管和改造，徹底收回教育主權，建立起新的學校教育體系，強調教育必須為國家建設服務，學校必須為工農開門。1954年，公民受教育權寫入了新中國第一部憲法。我國高中等教育經歷了從供給制到人民助學金制度的轉變。從1952年開始，全國高中等學校普遍實施免費加人民助學金制度。中小學校實行低收費政策，對家庭經濟困難學生酌情減免學雜費，中學普遍實施人民助學金制度。學前教育雖然收費但基本屬于福利范疇。大力開展免費性質的掃除青壯年文盲工作。學校堅持勤儉辦學。短短七年時間，新中國教育事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展，新中國在世界上站穩(wěn)了腳跟。

從1956年到1977年，這是我國社會主義建設時期。黨領導全國人民自力更生，艱苦奮斗，加快社會主義現(xiàn)代化強國建設，確立了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。我國開始形成比較完整的國民教育體系，走上了社會主義教育事業(yè)發(fā)展道路，強調教育為無產階級的政治服務，教育與生產勞動相結合，教育工作必須由黨領導。這個時期，我國基本延續(xù)了建國初期的學生資助制度，學校普遍開展勤工儉學活動。經過20多年奮斗，我國初步建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，初步解決了幾億人的吃飯穿衣問題，創(chuàng)造了世界奇跡。

在社會主義革命和社會主義建設時期，我國始終實行國家統(tǒng)一領導管理的學生資助制度，確保了社會主義教育性質，體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，維護了國家教育主權，保證了社會主義革命和建設事業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了人民當家做主，保障了占人口絕大多數(shù)勞動人民的受教育權利。中國共產黨領導中國人民改天換地，完成了興國大業(yè)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期

從1978年至1992年，是我國改革開放的起始階段。十一屆三中全會以后，黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大征程。適應社會主義計劃經濟向社會主義有計劃商品經濟轉型，1985年，國家實行教育體制改革，強調教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育;教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才。這個時期學生資助制度發(fā)生了較大變化，突出資助的效率和效益，反對平均主義，反對吃大鍋飯，逐步形成以政府資助為主體、社會資助為補充的政策格局。高等教育學生資助先后從以人民助學金為主，過渡到獎學金和助學金并存，之后取消助學金制度，代之以獎學金與學生貸款制度。中等職業(yè)教育由以人民助學金為主，調整為適當收取學費和減免學費。1985年，國家將基礎教育辦學責任交給地方管理，實行“人民教育人民辦”，多渠道籌措教育經費，義務教育實行免收學費制度。教育體制改革促進了各級各類教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在農村調動了各方面辦學積極性，全國基本普及了小學教育，九年義務教育開始有計劃、有步驟地實施。我國基本解決了十一億人民的溫飽問題。

從1993年至2006年，是我國經濟轉型時期。我國確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度。黨和國家大力實施科教興國戰(zhàn)略，建立起適應社會主義市場經濟體制和政治、科技體制改革需要的教育體制，形成了具有中國特色的、面向21世紀的社會主義教育體系的基本框架。教育投資實行國家財政投入為主、多渠道籌措教育經費的制度，義務教育免除學費，非義務教育實行收費。為解決因高校擴招和學費上漲造成的高校貧困生問題，高等教育逐漸探索形成了獎、貸、補、助、減、勤、免等混合一體的資助制度，開設困難新生入學“綠色通道”。中等職業(yè)學校實行收費和獎學金、貸學金相結合的制度。這個時期學生資助制度先后變化很大，資助政策突出經濟效益和市場導向，以效率為主，兼顧教育公平，新探索和推出的資助政策著重解決因市場機制造成的教育矛盾和問題。2000年，我國基本實現(xiàn)了普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，成功把中國特色社會主義推向21世紀。

從2007年到2012年，是我國積極構建社會主義和諧社會時期。我國以科學發(fā)展觀為指導，全面啟動實施人才強國戰(zhàn)略，將政府主導和市場調節(jié)緊密結合，特別注重社會建設，充分發(fā)揮公共財政職能作用，著力保障和改善民生。以國家財政投入為主的學生資助政策體系不斷完善，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，中等職業(yè)學校建立起以國家免學費和助學金為主、多渠道為補充的學生資助體系，普通高中出臺了國家助學金政策，高等教育建立起學生資助政策新體系，學前教育資助制度正式建立。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉變，高等教育進入大眾化階段，農村教育得到加強，職業(yè)教育取得突破性進展。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我國經濟得到快速發(fā)展，社會長期穩(wěn)定，跨入中等收入國家的行列，中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍。我國學生資助管理制度先后經歷了從以公平為主到以效率為主再到兼顧公平和效率的轉變，逐步形成義務教育免費、非義務教育收費、全面實行學生資助，具有中國特色、以人為本的現(xiàn)代學生資助管理體系。

（四）中國特色社會主義新時代

從2012年開始，我國進入中國特色社會主義新時代。我國堅持以人民為中心，著力建設“學有所教”“幼有所育”“弱有所扶”“人民滿意”的現(xiàn)代教育，學生資助工作堅持立德樹人導向，全力支持脫貧攻堅，學生資助管理制度日益系統(tǒng)、規(guī)范、精準，實現(xiàn)了所有學段（從學前教育到研究生教育）全覆蓋、所有學校（包括公辦和民辦）全覆蓋和所有家庭經濟困難學生全覆蓋，學生資助管理和現(xiàn)代信息技術相互融合，建立起全國統(tǒng)一的學生資助管理信息系統(tǒng)，從制度上基本保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。國家統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，出臺了普通高中國家免學費政策，不斷擴大中職在校學生免學費覆蓋范圍，進一步完善了高等教育國家助學金貸款政策，政府“一管到底”的保障能力顯著提高。我國各級教育普及程度都達到或超過中高收入國家平均水平，高等教育進入普及化階段，中國特色教育制度體系更加成熟定型。我國現(xiàn)代化建設取得舉世矚目成就，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，實現(xiàn)了從富起來到強起來的歷史性轉變。

2018年，中共中央國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出了建設教育強國的宏偉目標，強調要以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，要求健全家庭經濟困難學生資助體系，實現(xiàn)困難群體幫扶精準化，學生資助治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設步入了新的歷史階段。

百年變局，各種危機和機遇交織在一起。教育救國、興國、強國、復興的功能作用始終受到黨和國家的重視，各個歷史時期學生資助工作始終發(fā)揮著支撐教育事業(yè)發(fā)展和維護社會公平正義的重要作用，教育和學生資助百年發(fā)展所積累的輝煌成果為全面建設現(xiàn)代化國家奠定了良好基礎。

二、百年學生資助升華的主體精神

回顧百年的教育發(fā)展歷史，我們的心靈會深深地被體現(xiàn)學生資助的初心和使命的主體精神所洗禮，為學生資助背后那份超越時代的人文關懷、愛國情懷和包容胸懷所震撼。

（一）以黨的領導為核心

百年歷史證明，只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持黨的領導，這是歷史和人民的選擇，是共產黨人知難而進、不怕犧牲、艱苦奮斗的結果?！盀橹袊嗣裰\幸福，為中華民族謀復興，為人類社會謀發(fā)展”始終是中國共產黨人的初心和使命，黨的領導始終是學生資助管理工作最可靠的政治保證和組織保障，決定著學生資助管理的服務方向、使命任務和前途命運，學生資助管理必須始終如一地貫徹落實黨的初心和使命，最大限度地發(fā)揮學生資助的重要作用。

加強黨對學生資助工作的領導，必須捍衛(wèi)黨在學生資助領域的主導地位，將思想政治工作貫穿于學生資助的全過程，強化社會主義核心價值觀念，堅持社會主義辦學方向，堅持為黨和國家培育人才，引導學生樹立正確的價值觀和人生觀，反對極端個人主義、無政府主義、民族虛無主義，尊重勞動、尊重科學、尊重知識、尊重創(chuàng)造，科學規(guī)劃和理性選擇學生資助管理政策和管理模式，正確引導社會輿論，克服市場經濟和對外開放可能帶來的負面影響，確保學生資助工作沿著正確軌道前進。

學生資助管理必須牢牢掌握教育主權，增強斗爭意識，堅決維護學生資助領域的話語權和領導權，決不能讓敵對勢力借學生資助之名從事文化侵略和分裂祖國統(tǒng)一活動，決不能為了一時獲取外部資助而損害國家、民族、集體和人民的根本利益。

（二）以國家利益和民族大義為重心

百年歷史顯示，教育的命運與國家、民族和人類的命運始終是緊密相連的。我國現(xiàn)代教育的建立、發(fā)展、強盛的奮斗歷程體現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強起來的豪邁氣概。教育興則國家興，教育強則國家強，人才是強國之本，教育必須體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和民族大義，學生資助必須飽含家國情懷。

學生資助管理要堅持國家利益、民族利益至上原則，服從和服務于國家、民族和教育發(fā)展大局，將學生資助的制度和政策與國家發(fā)展的現(xiàn)實需求、民族復興的長遠目標緊密結合起來，根據(jù)國家發(fā)展所面臨的形勢、任務和需要，選擇和確定相應的學生資助管理政策。要充分發(fā)揮國家對學生資助的主導作用，高舉民族團結、進步、統(tǒng)一、發(fā)展的旗幟，集中力量支持國家現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化建設，努力實現(xiàn)學生資助治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時代學生資助項目設計和政策導向必須服從國家發(fā)展戰(zhàn)略，支撐教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為建設教育強國服務，提高教育整體水平，提高整個中華民族素質，優(yōu)先支持國家重點領域、重點工程和重點專業(yè)，支持國家科技創(chuàng)新發(fā)展，向涉及公共利益的領域傾斜，增強整個國家和民族發(fā)展的創(chuàng)新能力和競爭實力。學生資助要教育學生樹立家國情懷，樹立讀書報國、為中華民族偉大復興而奮斗的遠大理想。

（三）以人民為中心

百年歷史表明，學生資助只有秉持以人民為中心的初心和使命，開展工作才能取得良好實效。以人民為中心的核心要義就是堅定不移地維護人民的權利和尊嚴。共產主義社會所追求的理想是每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。共產黨人堅信人民幸福生活是最大的人權，促進人的自由全面發(fā)展是人權的最高價值追求。教育的宗旨和目的就是促進人的自由全面發(fā)展，學生資助的主線應充分體現(xiàn)人性的覺醒、解放和升華，學生資助領域保護人權實質上就是全心全意保護人民群眾的受教育權，學生資助所維護的人權或者說受教育權應是個人人權和集體人權的有機統(tǒng)一。貧窮是最大的人權障礙，從建黨之日起，中國共產黨就旗幟鮮明地保護絕大多數(shù)平民百姓的受教育權利，黨和國家始終把維護弱勢群體的受教育權擺到教育工作的首要位置，無論是教育普及還是教育提高，學生資助始終以保護弱勢群體接受和實現(xiàn)相應的教育為己任。從普及小學教育到普及九年義務教育，到普及高中階段教育和學前教育，到普及高等教育，到教育現(xiàn)代化建設和教育脫貧攻堅，教育的每一項工程都是保障和維護廣大人民群眾受教育權的民生工程和德政工程。

新的歷史發(fā)展時期，學生資助管理必須時刻堅持以人民為中心，圍繞著人的現(xiàn)代化發(fā)展目標，著眼于滿足人民群眾接受良好教育的需求，著眼于解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的教育問題，著眼于激發(fā)人民群眾發(fā)展教育的積極性和創(chuàng)造力，將學生資助發(fā)展的立足點放在實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展上，確保每一名受助者和每一名學生都成人成才。

黨心、國心和民心只有凝聚統(tǒng)一學生資助事業(yè)才能行穩(wěn)致遠。教育發(fā)展的初心和使命要體現(xiàn)人類社會的發(fā)展規(guī)律和當代世界發(fā)展大勢、體現(xiàn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略意志和民族的自強自立精神、體現(xiàn)人民群眾的教育發(fā)展需要和期盼。作為服務于教育事業(yè)發(fā)展的學生資助工作，必須謀大局，干實事，時刻牢記教育發(fā)展的初心和使命，擺正教育與政治、經濟、文化、科技、法律、社會等各種關系，在人的現(xiàn)代化大格局范圍內，確定教育和學生資助的發(fā)展戰(zhàn)略及其行動策略，努力辦好人民滿意的教育。

三、百年學生資助積淀的實踐經驗

總結百年學生資助發(fā)展的歷史經驗，汲取學生資助管理所積淀的實踐智慧，對于構建新時期學生資助國家治理體系和治理能力具有十分重要意義。

（一）扎根中國大地辦資助

百年學生資助形成了中國的教育管理特色和優(yōu)勢，堅持黨的領導，集中力量辦大事，走群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，將精英教育和平民教育相結合、教育與生產勞動相結合、德治和法治相結合，都是行之有效的工作方針和管理策略。開展學生資助工作必須從現(xiàn)有的國情出發(fā)，選擇適應中國國情和世界發(fā)展大勢的管理方案，科學運籌中國的教育資源和力量，優(yōu)先解決現(xiàn)實的突出問題。要積極傳承“尊師重教”和“扶困濟貧”的中國優(yōu)秀文化精神，弘揚維護祖國統(tǒng)一和民族團結的光榮傳統(tǒng)，運用中國管理智慧和文化資源，走中國特色發(fā)展道路。扎根中國大地辦學生資助要有全球化視野，堅持改革開放，融通中外，積極吸收人類文明有益成果，為世界貢獻中國方案。

（二）遵循客觀發(fā)展規(guī)律辦資助

學生資助項目和資助方式的選擇不是隨心所欲的，現(xiàn)實的經濟社會文化發(fā)展條件和教育成本分擔機制決定著學生資助的性質、模式及其制度，供給側和需求側都是直接制約和影響學生資助政策的重要因素。學生資助管理既要看國家戰(zhàn)略需求、經濟社會發(fā)展需要和人民群眾教育期盼，更要看國家綜合國力、經濟社會發(fā)展基礎和人民群眾的經濟條件。

經過多年探索，我國已經形成解困性、獎勵性、補償性和普惠性多種資助模式。是采取普惠性資助，還是采取具有選擇性質的解困性、獎勵性和補償性資助，必須堅持實踐標準，與時俱進，實事求是地確定學生資助的范圍、對象、規(guī)模和力度，不能以主觀愿望代替客觀實際，以脫離實際的“完美方案”代替艱難曲折的教育實踐。

教育發(fā)展具有相對獨立性和自身的發(fā)展規(guī)律。學生資助管理要尊重教育教學規(guī)律，按照人才成長規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律辦事，將物質性資助和精神性支持相互結合，將資助的造血功能和輸血功能有機融合，將學生資助工作融入素質教育全過程，充分調動受教育者的積極性和主動性，使學生成為學習和發(fā)展的主人，促進學生全面自由發(fā)展，不斷生成和激發(fā)學生學習的發(fā)展動力和活力，決不能讓學生養(yǎng)成“等、靠、要”的思想，使學生資助成為阻礙學生健康成長的“福利陷阱”。

學生資助管理要處理好教育和政治、經濟、文化、社會的關系，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，既要抓住機遇，盡力而為，又要實事求是，量力而行;既要最大限度集中現(xiàn)有財力優(yōu)先發(fā)展教育，又要提倡艱苦奮斗、堅持勤儉辦教育，使學生資助效益發(fā)揮到最適、最大、最佳狀態(tài)。

（三）堅守公平正義底線辦資助

現(xiàn)代教育發(fā)展始終面臨著精英性和大眾性、研究性和應用性、普及性和提高性之間的矛盾。沒有精英性、研究性、提高性教育作為先導和前提，就無法開展大眾性、應用性、普及性教育;相反，沒有大眾性、應用性、普及性教育的實施，精英性、研究性、提高性教育就會失去用武之地和社會價值。兩者之間既相互制約，又相互助力。學生資助始終需要面對精英教育“發(fā)展圈”和大眾教育“發(fā)展圈”的差別和博弈，始終面臨著教育普及和提高、創(chuàng)新和應用的兩難選擇。

共同富裕、共同發(fā)展是社會主義的本質要求，也是學生資助的理想信念。精英教育和大眾教育、研究型教育和應用型教育、普及性教育和提高性教育必須相向而行、精誠合作，決不可背道而馳、各自孤軍作戰(zhàn)。雖然因時代條件和要求的變化需要學生資助政策有所側重，但必須堅守社會公平正義底線，優(yōu)先保障人民群眾的生存權和發(fā)展權，堅決維護國家、民族和人民群眾的根本利益和長遠利益，時刻捍衛(wèi)國家的獨立統(tǒng)一和民族的進步團結。

堅守公平正義底線，必須面向全體學生、面向學生未來發(fā)展，尊重和愛護每一個學生，保障所有學生的受教育權，做好支持教育普及與提高的大文章，確保有限的學生資助資金資助最困難的學生、最需要的項目和最需要的時刻。一方面要重點關注社會弱勢群體，根據(jù)學生家庭經濟困難程度和實際需要實施精準資助，不讓一名學生因家庭經濟困難而失學;另一方面，要適應國家現(xiàn)代化建設對人才結構和質量提出的要求，鼓勵科技創(chuàng)新，激勵學生追求卓越、爭創(chuàng)一流，重點培養(yǎng)社會發(fā)展需要的拔尖人才、優(yōu)秀人才、奇缺人才和特殊人才，形成良好的人才培養(yǎng)體系和梯隊結構，將人力資源大國建設成為人才強國。

（四）依靠統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢辦資助

所有集資支持和保障學生及其家庭接受教育的活動都可以納入“學生資助”的范疇，所有支持、保障和管理教育事業(yè)發(fā)展的行動都帶有“學生資助”的色彩。統(tǒng)籌協(xié)調是社會主義革命、建設和發(fā)展的制度優(yōu)勢。學生資助應強化戰(zhàn)略管理，正確處理當前和長遠、局部和整體、繼承和發(fā)展之間關系，綜合發(fā)揮國家治理的主導性作用和市場機制的決定性作用，在經濟社會和教育發(fā)展的全局、大局、變局中謀劃學生資助工作。要統(tǒng)籌經濟社會和文化教育發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌國內和國外、東部和西部、城市和農村教育發(fā)展，既要集中力量辦大事，又要積極落實均衡發(fā)展戰(zhàn)略，確保學生資助工作優(yōu)質、公平、包容和可持續(xù)發(fā)展。

學生資助管理要依法處理好國家、學校、家庭和社會之間關系，明確中央和地方政府學生資助管理的事權和責任，明確學校和社會學生資助的使命和任務，明確學生及其家庭受教育的權利和義務，將公費教育和自費教育、國家需要和個人選擇相結合，充分調動和發(fā)揮各方面的積極性和優(yōu)勢，兼顧各方面利益和訴求，從供需兩端發(fā)力，堅持權利和義務、權力和責任、公平和效率相統(tǒng)一，構建和強化政府和市場、學校和家庭、學校和社會的合作機制，最大限度聚集學生資助資源，最大限度發(fā)揮學生資助作用。

學生資助管理要積極順應時代發(fā)展要求，處理好頂層設計和基層落實之間關系;不斷深化改革，以提高教育教學質量為中心，緊緊依靠人民群眾的智慧和力量，將依法管理和以德管理相結合，將標準化管理和差異化對待相結合，推進學生資助工作和素質教育、學生資助和現(xiàn)代信息技術的深度融合;著力提升學生資助管理的品位、境界和整體實力，促進學生資助管理的專業(yè)化、法治化和現(xiàn)代化建設，不斷開創(chuàng)學生資助管理工作的新局面。

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（責任編輯：李陽）