疫情常態(tài)化背景下深化“一帶一路”科技合作對策研究

■文/龔晨 田貴超（上?？萍脊芾砀刹繉W院）

2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)迅速擴散，也蔓延到“一帶一路”沿線國家。這是當前全球面臨的最大的公共健康挑戰(zhàn)，將對國際政治格局與經(jīng)濟科技的發(fā)展走向產(chǎn)生深刻影響。疫情的沖擊與逆全球化思潮相互交織，導致全球供應鏈縮短甚至斷裂，加之全球經(jīng)濟衰退與交通阻斷、人員隔離等，給“一帶一路”國際科技合作帶來極大的不利因素。同時，疫情也使得國際社會對人類健康共同體理念有了進一步認識，合作抗疫和經(jīng)濟復蘇的迫切需求成為全球科技創(chuàng)新合作新的連接點，這又為“一帶一路”國際科技合作開拓了新的領域。

自從習近平總書記2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議以來，截至2020年11月底，中國已與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，共同展開了2000多個項目（中國政府網(wǎng)，2020），取得了豐碩的成果。然而，當前新冠疫情仍在全球蔓延，不僅對公共健康領域帶來嚴峻挑戰(zhàn)，而且對世界科技、經(jīng)濟和政治格局的走向都將產(chǎn)生深遠影響，也給“一帶一路”國際科技合作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。如何在防疫抗疫常態(tài)化的背景下進一步深化合作，發(fā)揮科技在“人類命運共同體”建設中的關鍵作用，值得深入思考。

一、“一帶一路”國際科技合作實踐概要

國際科技合作是提升中國與“一帶一路”沿線國家合作水平的重要技術保障。自2017年《“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃》發(fā)布以來，國家和各地方積極落實行動計劃各項任務。新冠疫情暴發(fā)以來，各地結合防疫抗疫形勢，創(chuàng)新合作方式，更新合作議題，發(fā)揮科技合作在“一帶一路”建設中的引領和支撐作用。

（一）落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃

在“一帶一路”沿線各國的共同努力下，通過政府間科技創(chuàng)新聯(lián)委會機制、科技伙伴計劃等平臺，積極落實開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移等4項行動，“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃從倡議理念轉化為了行動與成果。

一是科技人文交流?？萍既宋慕涣魇谴龠M“一帶一路”國家科技界溝通交流的重要紐帶。近年來，依托中國科學技術部、中國科學院等部門的國際合作項目平臺，共支持800余名“一帶一路”共建國家青年科學家來華開展短期科研；舉辦146個培訓班，累計培訓“一帶一路”共建國家學員2100余人（人民網(wǎng)，2019）。

二是共建聯(lián)合實驗室。共建聯(lián)合實驗室加速了“一帶一路”國家之間的創(chuàng)新資源集聚，有利于推進高水平科學研究和產(chǎn)業(yè)前沿共性關鍵技術研發(fā)。中國—南非礦產(chǎn)資源開發(fā)利用聯(lián)合研究中心、中國—印尼港口建設與災害防治聯(lián)合研究中心、中國—克羅地亞生態(tài)保護國際聯(lián)合研究中心等首批“一帶一路”聯(lián)合實驗室先后啟動建設，成為科技創(chuàng)新合作的亮眼名片。

三是科技園區(qū)合作。通過科技園區(qū)合作，推動“一帶一路”國家的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造，分享我國科技園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和模式，實現(xiàn)互惠共贏發(fā)展。目前，中國已與埃及、印度尼西亞、伊朗、以色列、蒙古、菲律賓、南非、泰國等國家先期啟動或探討建立國家級科技園區(qū)合作關系，通過共建創(chuàng)新園、孵化器、加速器和創(chuàng)新中心等方式，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、食品加工、新材料、新能源、環(huán)境保護等領域開展科技園區(qū)合作。

四是國際技術轉移。通過與“一帶一路”沿線國家共建技術轉移平臺，推動更多科技創(chuàng)新成果落地轉化。目前，中國已分別與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐等國共建國家級區(qū)域技術轉移平臺，啟動了南亞、東盟青年科學家創(chuàng)新中國行活動，廣泛開展技術推介與產(chǎn)業(yè)對接，有力推動技術轉移和成果轉化。

（二）新冠疫情常態(tài)化背景下的合作議題與方式創(chuàng)新

新冠疫情對我國與“一帶一路”沿線國家的科技合作帶來了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，各地結合防疫形勢需求，創(chuàng)新合作方式，突破疫情給合作帶來的不利影響。

一是公共健康和信息技術成為重要合作議題。新冠疫情是全球公共衛(wèi)生安全面臨的重大危機，中國堅定與世界攜手，積極支援“一帶一路”沿線國家抗疫。在科技合作交流活動中，合作抗疫也成為重要議題。例如，2020年8月16日，在廣東藥科大學大學城校園國際會議中心召開了主題為“聚焦COVID-19防控，深化中俄抗疫合作”的中俄合作新冠疫情防控學術交流會議，助推中俄抗疫合作實現(xiàn)新進展。此次會議由教育部國際合作與交流司委托，廣東藥科大學主辦，中俄醫(yī)科大學聯(lián)盟支持，會議成果納入當年12月舉行的中俄總理定期會晤（央廣網(wǎng)，2020）。

為了應對防疫措施與隔離要求對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，信息化、數(shù)字化、自動化技術將在“一帶一路”國家經(jīng)濟復蘇過程中扮演重要角色，因此這也成為科技合作的重要議題。2020年1月，中國—東盟信息港云端智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究院在廣西南寧揭牌，發(fā)揮安全智能終端和機器人控制器技術專長，共同推進面向東盟地區(qū)的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設。7月，廣西南寧舉辦“2020數(shù)字經(jīng)濟國際合作云論壇”，論壇由中國—東盟商務理事會、中國—東盟科技產(chǎn)業(yè)合作委員會共同主辦，研討共建數(shù)字絲綢之路、促進中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作（人民網(wǎng)，2020）。2020年8月，江蘇省與斯洛伐克簽訂科技合作備忘錄，建立雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)框架計劃，通過斯洛伐克和江蘇區(qū)塊鏈企業(yè)的合作，促進雙方區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（江蘇省科技廳網(wǎng)站，2020）。同期，第二十二屆中國科協(xié)年會國際技術貿(mào)易大會暨中日韓技術貿(mào)易論壇在青島召開，聚焦大健康、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源與可再生能源技術、生物技術等領域，通過論壇、路演、交易洽談等形式，為科學家、企業(yè)家、投資者搭建交流對話平臺，促進技術貿(mào)易與服務跨境合作（中國科協(xié)網(wǎng)站，2020）。

二是創(chuàng)新線上線下相結合的合作交流方式。常態(tài)化疫情防控形勢下，線上交流逐漸成為國際科技合作交流的主要方式。2020年5月，由浙江省科技廳主辦的全球科技創(chuàng)新精準合作（日本、新加坡專場）“云對接”活動在杭州舉行。活動中，來自日本與新加坡的創(chuàng)新項目代表，通過網(wǎng)絡視頻方式，與浙江省企業(yè)、高校院所、創(chuàng)新機構和科研管理部門的千余名代表展開了一次線上技術對接。海外項目代表在“云端”展示介紹各項目的技術特色與合作需求，活動全程以直播形式面向全省開放，并開展了實時留言互動（浙江科技新聞網(wǎng)，2020）。2020年9月15日，作為“中俄科技創(chuàng)新年”重點活動之一，“中俄科技合作圓桌會議”在上海舉辦，會議期間在第22屆中國國際工業(yè)博覽會還同步開設有“中俄科技創(chuàng)新成果展區(qū)”，同時組織長三角地區(qū)各類創(chuàng)新主體與俄羅斯科研院所和企業(yè)代表展開“中俄創(chuàng)新項目對接會”，也成功實現(xiàn)了線上線下結合的方式（科技部網(wǎng)站，2020）。

二、新冠疫情對“一帶一路”國際科技合作的影響

新冠疫情對“一帶一路”國際科技合作的影響是雙重性的。一方面，疫情的沖擊與逆全球化思潮相互交織，導致全球供應鏈縮短甚至斷裂，加之全球經(jīng)濟衰退與交通阻斷、人員隔離等，給“一帶一路”國際科技合作帶來極大的不利因素。另一方面，疫情也使得國際社會對人類健康共同體理念有了進一步認識，合作抗疫和經(jīng)濟復蘇的迫切需求成為全球科技創(chuàng)新合作新的連接點，這又為“一帶一路”國際科技合作開拓了新的領域。

（一）“一帶一路”國際科技合作面臨新的挑戰(zhàn)

一是發(fā)達國家對疫情的意識形態(tài)化導致“一帶一路”合作氛圍受到?jīng)_擊。疫情下的國際社會合作機制變得更加脆弱，歐美一些國家刻意將疫情意識形態(tài)化，有意強化科技的壟斷性與國界性，使之成為一些國家國內(nèi)選舉、黨派競爭、政治斗爭的手段，對國際科技合作交流合作產(chǎn)生負面影響。境外一些媒體刻意放大或者歪曲疫情對“一帶一路”建設的不利影響，漠視甚至貶低中國與沿線國家合作抗疫的積極努力，誤導沿線國家民眾及媒體對中國疫情及中國防疫成效的認知，損害對“一帶一路”建設合作的信任感和信心。

二是疫情帶來的經(jīng)濟衰退減弱了部分沿線國家的科技合作能力。本次新冠肺炎疫情大流行已經(jīng)波及全球并造成巨大的人員傷亡和醫(yī)療成本，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》預測，新冠肺炎疫情帶來的“大封鎖”造成2020年和2021年全球GDP的累計損失可能達到9萬億美元。在各國隔離防疫措施造成的停工停產(chǎn)、交通運輸中斷或減少、人員流動受限、供應鏈受損、投資貿(mào)易劇降等多因素共同作用下，經(jīng)濟衰退已不可避免。發(fā)展中國家受到的打擊尤為嚴重，貧困率上升，甚至可能出現(xiàn)局部社會動蕩，對國際科技合作的開展形成巨大挑戰(zhàn)。

三是隔離防疫措施影響合作項目正常運行。跨國合作項目由于其本身涉及的范圍廣泛，需要頻繁溝通和高頻率的人員交流與物流保障，而這與當前各國的防疫措施形成了沖突?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家居多，多數(shù)國家和地區(qū)公共衛(wèi)生治理水平較低，疫情防控難度大，必須采取嚴格的隔離防疫措施，實施邊境入境控制、取消或減少國際航班，相互限制和禁止人員入境、國際運輸清關拖延等，才能有效抗擊疫情。然而，隔離措施產(chǎn)生連鎖的反應使得人員流動、供應鏈等接續(xù)受到抑制，進而影響跨境合作項目的正常運行，甚至可能導致合作的中斷和倒退。

（二）新冠疫情為“一帶一路”國際科技合作創(chuàng)造機遇

一是開拓了國際科技合作的新領域。首先是國際抗疫合作方面的聯(lián)合技術攻關。疫情發(fā)生后，中國及時與世界衛(wèi)生組織（WHO）組織開展合作，第一時間與世界分享病毒基因序列，全面參與疫苗研發(fā)等疫情防控科研合作，對其他國家無私提供物資和醫(yī)療援助，為全世界展現(xiàn)了“人類命運共同體”理念的最佳實踐，為包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的多國提供科技援助，為國際社會樹立了良好典范，也為與“一帶一路”沿線國家在公共衛(wèi)生和大健康領域的科技合作打下良好基礎。其次是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術、自動化等新技術在產(chǎn)業(yè)領域的應用研究。新冠防疫措施對社會造成的最直接影響是改變了傳統(tǒng)的集中工作方式，遠程辦公成為國外疫情較嚴重地區(qū)的常態(tài)。這使得全社會對信息化、自動化、數(shù)字技術等新技術的依賴進一步增強，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術在“一帶一路”科技合作中具有良好發(fā)展前景。

二是拓展了國際合作交流的新途徑。當前新冠疫情的發(fā)展時有起伏，國際間的交通運輸和人員交流在短時間內(nèi)還難以恢復到疫情之前的水平，但遠程辦公、在線會議等新技術已得到迅速推廣應用，為疫情常態(tài)化情境下保證國際合作交流有序開展提供了重要手段。人工智能、大數(shù)據(jù)、遠程會議、云計算等已經(jīng)為“一帶一路”國際科技合作模式路徑的拓展打下良好的技術基礎，為啟動線上線下結合的合作項目、突破國際合作交流空間限制創(chuàng)造了條件。未來的“一帶一路”國際科技合作將向更大范圍和更加高效的方向發(fā)展。

三、常態(tài)化防疫形勢下加強“一帶一路”國際科技合作的建議

（一）加強“一帶一路”衛(wèi)生健康共同體科技創(chuàng)新合作

以應對這次重大突發(fā)疫情為契機，加大對“一帶一路”沿線國家特別是境外合作園區(qū)和中資企業(yè)較為集中地區(qū)的公共衛(wèi)生基礎設施方面的投資，積極參與沿線國家重大疾病防控、醫(yī)學科研、醫(yī)務人員培訓、健康產(chǎn)業(yè)等領域的合作。發(fā)揮我國在醫(yī)藥科技、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包括中醫(yī)藥等領域的研發(fā)與生產(chǎn)能力，開展重大疫情檢測和防治、疫苗開發(fā)、新藥研制、臨床試驗以及市場準入等的全方位合作，與沿線國家共同提高有效遏制本次新冠肺炎疫情的能力。打造開放的合作平臺，及時交流、分享數(shù)據(jù)和研究成果，持續(xù)加強跨區(qū)域科技合作體系建設。

（二）鼓勵社會資本參與“一帶一路”國際科技合作項目

由于疫情對“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟的沖擊，科技創(chuàng)新項目、科技成果產(chǎn)業(yè)化將面臨資金短缺，甚至面臨產(chǎn)業(yè)化路徑的斷裂。為此需要進一步鼓勵社會資本參與國際科技合作項目，提升沿線發(fā)展中國家開展合作的意愿和能力。加強國際科技合作成果與資本機構的對接深度，開展面向不同投資階段的投資基金的推介合作，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升民間投資機構在國際科技合作中的參與度，允許參與“一帶一路”國際科技合作的投資機構資本出海，進行海外孵化，促進國際科技合作成果的技術轉移和成果轉化。

（三）開創(chuàng)線上線下融合的科技合作新途徑