歐盟委員會更新《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》

■文/張翼燕（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2021年5月5日，歐盟委員會發(fā)布更新版《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），旨在提升歐洲在全球工業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者地位，在數(shù)字和綠色領(lǐng)域取得先發(fā)競爭優(yōu)勢。《戰(zhàn)略》主要內(nèi)容包括：增強(qiáng)單一市場的彈性，在受到不公平侵害時自主采取行動；減少在關(guān)鍵產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略依賴，支持建設(shè)新工業(yè)聯(lián)盟；加速向“數(shù)字化”“綠色化”雙軌過渡，制定協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管框架，開展對競爭規(guī)則的廣泛審查。新《戰(zhàn)略》是歐盟實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的重要方針。其“竭盡所能尋求與志同道合的合作伙伴合作”“減少戰(zhàn)略依賴性”“制定未來的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)”等政策，將對我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域產(chǎn)生一定影響，中歐科技創(chuàng)新合作面臨更大挑戰(zhàn)。

2020年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》，主要目標(biāo)包括：確保歐洲工業(yè)的全球競爭力并維護(hù)公平的競爭環(huán)境，推動歐洲到2050年實現(xiàn)氣候中和，塑造歐洲的數(shù)字化未來。該《戰(zhàn)略》發(fā)布于2020年3月17日，世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎成為大流行病的前一天。此次歐盟委員會對《戰(zhàn)略》進(jìn)行更新，以確保其工業(yè)雄心充分考慮到新冠肺炎危機(jī)后的新形勢，并助推歐洲向更加可持續(xù)的、數(shù)字化的、充滿彈性和更具全球競爭力的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更新后的《戰(zhàn)略》重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容。

一、解決戰(zhàn)略依賴問題

作為主要的進(jìn)口和出口地區(qū)，貿(mào)易和投資的開放性是歐洲實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的力量與源泉。但是，新冠肺炎疫情警示歐洲，需要分析并解決其在技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略依賴問題。歐盟委員會所做工作包括：

（1）根據(jù)貿(mào)易數(shù)據(jù)對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行“自下而上”的依賴度分析。在歐盟進(jìn)口的5200種產(chǎn)品中，初步確定137種歐盟依賴度較高的產(chǎn)品（占?xì)W盟商品總進(jìn)口值的6%），主要涉及能源密集型行業(yè)（例如原材料）和健康生態(tài)系統(tǒng)（例如醫(yī)藥成分），以及與綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的其他產(chǎn)品。其中，對中國的依賴度為52%，越南11%，巴西5%，韓國和新加坡各4%。另有34種潛在脆弱性產(chǎn)品（占?xì)W盟商品總進(jìn)口值的0.6%），它們被歐盟產(chǎn)品替代或者進(jìn)口來源多樣化的可能性很小。

（2）分析歐盟先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)和對外依賴度。歐盟對包括先進(jìn)材料、先進(jìn)制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、云、工業(yè)生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、微納電子（包括半導(dǎo)體）、交通信息、納米、光子學(xué)、機(jī)器人和網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了評估。結(jié)果表明，歐盟具有較強(qiáng)競爭力的技術(shù)領(lǐng)域包括先進(jìn)制造、綠色技術(shù)等。競爭優(yōu)勢較弱的領(lǐng)域包括人工智能、高性能計算、大數(shù)據(jù)、云、工業(yè)生物技術(shù)和微電子（包括半導(dǎo)體）。競爭對手能力的提升凸顯出歐盟在這些領(lǐng)域創(chuàng)建和發(fā)展足夠數(shù)量的創(chuàng)新型公司存在風(fēng)險。此外，歐盟在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)方面的研發(fā)工作大大落后于美國，并且也正在被中國取代。這樣的滯后性至少警示了這些技術(shù)可能的未來依賴性。如果不加以解決，其戰(zhàn)略依賴可能會進(jìn)一步加劇，并引發(fā)新的依賴。

（3）發(fā)布對原材料、電池、活性藥物成分、氫、半導(dǎo)體以及云技術(shù)和邊緣技術(shù)的深入審查結(jié)果，進(jìn)一步了解戰(zhàn)略依賴的根源及其影響。

（4）啟動對關(guān)鍵領(lǐng)域的潛在依存關(guān)系的第二階段審查，包括對綠色化和數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)，如可再生能源、能源存儲和網(wǎng)絡(luò)安全，將通過歐盟委員會關(guān)鍵技術(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)開發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)。

（5）支持在戰(zhàn)略性領(lǐng)域建設(shè)新工業(yè)聯(lián)盟，以開放、透明和公平競爭的方式，吸引私人投資者實踐新的商業(yè)伙伴關(guān)系和模式，創(chuàng)造高價值的工作崗位。聯(lián)盟將提供廣泛而開放的平臺，并將特別關(guān)注初創(chuàng)企業(yè)和中小型企業(yè)。歐盟委員會正在啟動的2個聯(lián)盟包括：處理器和半導(dǎo)體技術(shù)聯(lián)盟，工業(yè)數(shù)據(jù)、邊緣技術(shù)和云技術(shù)聯(lián)盟；考慮建設(shè)的聯(lián)盟包括：空間發(fā)射聯(lián)盟、零排放航空聯(lián)盟。

（6）支持成員國通過歐洲共同利益重要項目（IPCEI）集中公共資源，加強(qiáng)對僅靠市場無法實現(xiàn)突破性創(chuàng)新的領(lǐng)域的投資，這也有可能獲得歐盟預(yù)算支持。

（7）宣布一項戰(zhàn)略和可能的立法變更，在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時在共同關(guān)心的領(lǐng)域與其他國家進(jìn)行公開合作。

（8）努力使國際供應(yīng)鏈多樣化，尋求更廣泛的國際伙伴以增加儲備。

為解決戰(zhàn)略依賴問題，歐盟確定了相關(guān)行動的時間表（見表1）。

表1 歐盟主要行動時間表

二、加速向“數(shù)字化”“綠色化”雙軌過渡

2020版《戰(zhàn)略》宣布了支持歐盟工業(yè)向綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動，但疫情嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)型的速度和規(guī)模。歐盟委員會將采取的新措施包括：

（1）根據(jù)需要與政府、行業(yè)伙伴、社會伙伴和其他利益相關(guān)者合作，共同設(shè)計轉(zhuǎn)型路徑。這些路徑可以使人們更好地自下而上地了解實現(xiàn)雙轉(zhuǎn)型所需采取行動的規(guī)模、成本和條件。行動將首先從旅游業(yè)和能源密集型產(chǎn)業(yè)開始。

（2）歐盟委員會將提供協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管框架，以實現(xiàn)“歐洲數(shù)字十年”等目標(biāo)，包括加速推出可再生能源，確保獲得充足的可負(fù)擔(dān)的脫碳電力等。

（3）為中小型企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展顧問，支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)模式。

（4）投資于人才的技能提高和再技能。

（5）在全球競爭格局發(fā)生根本性變化的時期，對歐盟競爭規(guī)則進(jìn)行廣泛審查，確保其支持向綠色化和數(shù)字化過渡。

三、增強(qiáng)單一市場的彈性

新冠肺炎暴發(fā)后，歐洲單一市場受到了供應(yīng)限制和邊界關(guān)閉的嚴(yán)峻考驗，這凸顯了維持人員、貨物、服務(wù)和資本在單一市場自由流動的必要性，以及共同努力以增強(qiáng)其抵御能力的迫切性。歐盟委員會提出的措施包括：

（1）建立單一市場緊急機(jī)制，以確保未來發(fā)生危機(jī)時人員、貨物和服務(wù)的自由流動。機(jī)制將保證更大的透明度和更強(qiáng)的合作性，通過加快產(chǎn)品供應(yīng)和加強(qiáng)公共采購合作來幫助解決關(guān)鍵產(chǎn)品短缺。

（2）全面執(zhí)行服務(wù)指令，確保成員國遵守現(xiàn)有義務(wù)，包括通知義務(wù)，以發(fā)現(xiàn)并消除新的潛在障礙。

（3）支持國家主管部門加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗和數(shù)據(jù)收集的數(shù)字化能力，加強(qiáng)對產(chǎn)品的市場監(jiān)督。

（4）動員大量投資支持中小企業(yè)，設(shè)計和實施替代性爭議解決計劃，以解決對中小企業(yè)的延遲付款問題等。

四、對我國影響的分析

2021年5月5日，歐盟委員會還同時發(fā)布了《關(guān)于扭曲國內(nèi)市場的外國補(bǔ)貼的規(guī)定》，這兩個文件凸顯了歐盟更加趨于保護(hù)和內(nèi)斂的政策立場。

一方面，歐盟將禁止受到外國政府補(bǔ)貼的公司收購歐洲企業(yè)或參與公共招標(biāo)。分析稱此舉意在抵御來自中國的“不公平競爭”，將可能允許監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本按照針對蘋果公司和亞馬遜公司等跨國企業(yè)的方式，對大型中國公司進(jìn)行追責(zé)。