新基建背景下特高壓項目經(jīng)濟效益評價研究
——基于Y特高壓項目的實踐調(diào)查

長沙理工大學(xué) 梁睿琳，許汐語，魯潔瑩，鐘小玥，劉嘉瀟

新基建概念的提出，加速推動了對交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級。特高壓作為電力輸送領(lǐng)域的新基建項目，具有減少損耗、降低電力傳輸成本的優(yōu)點，是支持其他行業(yè)的“硬件”保障。特高壓憑借著龐大的投資規(guī)模、高效的輸電能力以及帶來的社會效益，能夠?qū)崿F(xiàn)強有力的長期競爭力，是國家不斷實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要技術(shù)工具。但特高壓在我國還處于發(fā)展階段，研究的重點集中于經(jīng)濟效益領(lǐng)域，對于社會效益尚無完整的描述和定義，指標的選取標準各有側(cè)重，故特高壓電網(wǎng)的效益組成有待進一步明確和完善。除了宏觀層面的特高壓整體效益評價指標和方法外，微觀層面上有必要對某一特定項目結(jié)合其特性建立針對性評價體系，以實現(xiàn)項目的成本效益對等，避免由于評價結(jié)果的偏差而對項目的投資決策部署產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向。因此，本文選取Y特高壓輸電項目作為具體案例進行效益評價，采用層次分析法評定指標權(quán)重，并結(jié)合模糊評價法進行指標量化計算，定性定量地探究Y特高壓項目的效益情況，發(fā)掘其中的投資潛力，期望研究所得結(jié)論能夠?qū)ο嚓P(guān)投資決策具有實踐意義。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及理論基礎(chǔ)

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國電網(wǎng)建設(shè)在政策的推動及經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)下，已進入特高壓、大電網(wǎng)階段，其中，骨干網(wǎng)架的建設(shè)與未來電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模的適應(yīng)與契合密不可分，廣大投資者和管理者也愈發(fā)重視電網(wǎng)建設(shè)項目經(jīng)濟效益評價（王芳，2012）。電網(wǎng)項目的建設(shè)不僅與企業(yè)生存發(fā)展息息相關(guān)，還關(guān)乎著國計民生，因此建立一套完整的電網(wǎng)建設(shè)項目經(jīng)濟效益后評價體系的重要性不言自明。

1.國外研究現(xiàn)狀

國外對項目效益的評價多是以微觀和宏觀經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，并結(jié)合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、效益和信用理論等相關(guān)理論，如Gonzalez（2008）將粒子群和小波神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法運用到電力工程項目的后評價上；近幾十年來國外項目效益評價理論發(fā)展迅速，項目經(jīng)濟效益評價體系已從單一的經(jīng)濟效益逐步發(fā)展為包含經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益等多方面的綜合評價。如California（2004）等人建立的基于凈現(xiàn)值的效益度量框架，將社會福利因素考慮其中，對輸電項目的各社會福利個體分量進行了成本效益分析。Minoia（2006）等同樣通過社會長期福利函數(shù)對不同情形下的博弈進行分析，分析了輸電擴容對社會福利價值的影響。Vaiani（2007）采用REMARK方法從社會福利最大化角度評價了意大利競爭性電力市場中各區(qū)域輸電擴容項目給消費者、生產(chǎn)者和系統(tǒng)運營者帶來的收益。Zheng（2006）等則從輸電擴容的經(jīng)濟效益和輸電收益的公平分配兩個維度出發(fā)，提出了一種綜合的輸電項目經(jīng)濟性評價辦法。

由于電網(wǎng)項目社會效益顯著的特點，近年來國外學(xué)者逐漸走向項目綜合評價探索之路，但仍未在評價方法上達成共識，并且研究大都局限于普通輸電項目，然而特高壓項目區(qū)別于其他普通輸電項目，其建設(shè)周期長、輸電距離長的特點對項目經(jīng)濟效益評價的全面性、客觀性的要求更高。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

由于我國特高壓技術(shù)推廣時間較短，國內(nèi)對于特高壓的項目經(jīng)濟效益研究相較國外雖有所滯后，但近年來隨著特高壓技術(shù)大力發(fā)展，項目經(jīng)濟效益相關(guān)研究熱度逐年升溫。如馬昕和朱亞星（2007）等運用Granger因果檢驗與協(xié)整理論，得出產(chǎn)值效益的計算方法。張運洲等（2007）以全壽命周期成本理論為基礎(chǔ)，提出了關(guān)于運行效益的計算思路。肖健和文福栓（2010）通過對比特高壓的兩種代替能源運輸方式比較，從資源使用效率、燃料成本以及外部成本等角度出發(fā)，得出特高壓輸電線路在長距離輸送經(jīng)濟性更佳的結(jié)論。揭薇（2017）基于綜合評價方法，提出了主要用于評價35KV（含）以下電網(wǎng)投資及其優(yōu)化投資額度分配的電網(wǎng)企業(yè)投資效益評價與決策模型。陳仲偉等（2017）基于全壽命周期理論，使用層次分析法構(gòu)建電力工程技術(shù)、經(jīng)濟模糊評價體系。田書欣和程浩忠等（2020）建立基于全壽命周期成本的特高壓電網(wǎng)社會效益評價指標；結(jié)合靈敏度分析理論，形成適用于特高壓電網(wǎng)的社會效益評價方法。張戈力（2020）針對特高壓工程國民經(jīng)濟評價問題，提出了一種基于費用效益法的方法流程。采用費用效益法分析了特高壓工程國民經(jīng)濟評價的特點，給出了各類特高壓費用、效益的計算公式。

國內(nèi)學(xué)者在輸電工程的評價上取得了一定的成績，在進行經(jīng)濟性評價過程中考慮了環(huán)境影響和社會效益等因素，但絕大部分研究是對220KV及以下的輸電工程項目的評價，僅存關(guān)于特高壓項目的研究主要針對的是經(jīng)濟性評價，即關(guān)注特高壓項目的經(jīng)濟可行性，少有提出如何衡量所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益的大小，而在評價整體效益問題時，主要是基于對整個社會的宏觀角度，對某一單項特高壓工程的具體效益的衡量研究較為缺乏。

3.文獻述評

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于輸電項目經(jīng)濟效益評價的相關(guān)研究在評價方法、模型體系建立等問題上較為詳實，并且對需將經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者進行綜合評價分析的觀點達成共識。但關(guān)于特高壓項目經(jīng)濟效益評價的研究不夠深入，尤其是對某一具體特高壓項目的經(jīng)濟效益評價研究。基于上述文獻空白點，本文通過實地調(diào)研，結(jié)合文獻中先進的綜合評價方法，聚焦于Y具體特高壓工程，從財務(wù)效益、社會效益兩個維度出發(fā)，構(gòu)造適用于特高壓項目的經(jīng)濟效益評價體系。

（二）特高壓項目定義及特點

特高壓指的是1000千伏（KV）交流和±800千伏（KV）直流及以上的高電壓等級輸電線路。我國幅員遼闊，主要的能源集中在西部和北部地區(qū)，而我國的人口密集區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多半集中在東部、南部和沿海地區(qū)，均屬于用電高峰區(qū)域，有著較強的能源需求。由此，國家能源局頒布的《大氣污染防治行動計劃》中包括了8項特高壓工程，特高壓項目成為將西部和北部的能源運輸至東部及其他需求地區(qū)的重要手段之一。

作為一種高技術(shù)含量的輸電技術(shù)，特高壓容量大、效率高，具備“輸送能力強”“輸送距離遠”“線路電阻損耗低”等特點，在我國的發(fā)展戰(zhàn)略上占據(jù)一席之地。通過特高壓實現(xiàn)低損耗的輸電工程，不僅可以進一步解決我國能源結(jié)構(gòu)不平衡和不合理的問題，還能為我國的經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基石。

（三）特高壓經(jīng)濟效益評價現(xiàn)狀

電網(wǎng)的效益評價涉及財務(wù)和國民經(jīng)濟評價兩方面，將項目初期可行性報告中關(guān)于項目運營預(yù)期收益數(shù)據(jù)進行比對，運用層次分析法等方法進行評價，由于電網(wǎng)建設(shè)施工與試運行周期較長，因此需注意數(shù)據(jù)指標在該時段中的變化，注意統(tǒng)一數(shù)據(jù)的取值標準。如今特高壓輸電電網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)展成為長距離輸電的主角，因此出現(xiàn)了以電網(wǎng)效益評價為基礎(chǔ)，對特高壓工程的過程性、經(jīng)濟效益、性能和影響等進行多方面的評價，通常依據(jù)《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南（國資發(fā)規(guī)劃〔2005〕92號）》《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》等政策指南為參照，結(jié)合專家打分法、模糊綜合評價法、AHP層次分析法、灰色系統(tǒng)綜合評價法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等方法，從而實現(xiàn)對特高壓工程效益的有效評價。評價效益的指標體系層次豐富，有數(shù)個子目標。一般進行評價時，首先，構(gòu)建評價指標體系，得出評價結(jié)果；其次，確定評價集及判斷集；最后，確定權(quán)重，對之前步驟中的結(jié)果做出計算并對此分析。本文將主要采取層次分析法和模糊綜合評價法進行Y特高壓項目的經(jīng)濟效益評價。

二、評價指標體系構(gòu)建

進行效益評價時，除去應(yīng)有的財務(wù)效益評價外，還應(yīng)綜合考慮其他方面的效率，本文借鑒前人對輸電工程效益研究的成果，依據(jù)指標體系構(gòu)建的方法原則，從財務(wù)效益和社會效益兩大方面構(gòu)建了特高壓項目效益評價指標體系，詳見表1。

表1 評價指標體系構(gòu)建表

三、Y特高壓項目案例分析

（一）項目概況

Y特高壓直流輸電工程，建設(shè)地點起始于四川省涼山彝族自治州，途經(jīng)云貴湘贛四省。工程內(nèi)容主要包括：新建±800kV送端換流站及其接地極、接地極線路；新建±800kV受端換流站及其接地極、接地極線路；新建Y直流輸電線路約1711km。

Y特高壓直流輸電工程輸電容量可達800萬千瓦，輸送距離達2000公里，單位走廊寬度傳輸容量為2.35萬千瓦/米。對比常規(guī)直流，輸電損耗僅為2.79%/km，損耗每公里將減少4.15%，單位造價為1.56元/公里瓦，相較常規(guī)直流降低了約28%。該項目從2014年開始進行前期籌劃，2016年被列入《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，于2019年9月25日動工。目前，該工程四川段已于2020年12月26日貫通，成為整體工程所涵蓋的五省中最先貫通的工程段，全長206公里，共三個施工標段，鐵塔437基。項目中1000Kv南昌-長沙工程段是華中特高壓環(huán)網(wǎng)的重要組成部分，于2021年2月在江西省動工建設(shè)，這也是“十四五”中國網(wǎng)公司的第一條特高壓交流工程。2月23日，該工程湖南段正式進入施工階段，全長344公里，總投資104.17億元。該工程主要目的是促進四川省水電資源開發(fā)外送，滿足江西省等華中地區(qū)用電需求。作為我國水電外送能源基地，四川省水電裝機比重高，但“十二五”以來，由于水電裝機的快速增加以及省內(nèi)外用電需求下行等原因，四川省電力豐期供大于求的矛盾日益突出，現(xiàn)有網(wǎng)架外送能力已不能滿足四川水電豐期外送需要，棄水問題日趨嚴重。江西省能源較為匱乏，屬于能源凈輸入省份，且近幾年輸入量不斷增加。并且隨著國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，江西省經(jīng)濟快速發(fā)展，用電需求旺盛。特高壓直流輸電工程的建設(shè)可以在增加水電外送電量、減少棄水的同時，也滿足了其他省份的電力需求。

（二）基于層次分析法的經(jīng)濟效益評價

層次分析法兼具定性和定量雙重特性，它將數(shù)學(xué)上的建立模型與調(diào)查問卷、專家打分相結(jié)合，將難以量化的主觀指標合并到綜合評價中。本文通過層次分析法可以得到評價體系中各部分權(quán)重，具體可分為以下幾個步驟：

1.構(gòu)建判斷矩陣

邀請專家對指標的重要程度進行1-9標度評價打分，構(gòu)造兩兩比較矩陣C。如下所示：

2.確定權(quán)重

根據(jù)專家打分結(jié)果，按照公式計算出該矩陣權(quán)重。表2為指標體系的權(quán)重。

表2 表指標權(quán)重分配表

3.一致性檢驗

判斷矩陣的一致性檢驗，計算CI（一致性指標）RI指標，如果CR≤0.1，說明該風險評價指標的一致性是能夠接受的，反之拒絕。通過一致性檢驗，本文矩陣的CR=0.0991，一致性較好。

（三）基于模糊綜合評價法的經(jīng)濟效益評價

模糊綜合評價通過對評價對象進行單因素評價，運用應(yīng)用模糊集合理論，結(jié)合各因素的權(quán)重，最后給出綜合評價結(jié)果，基本步驟為：

1.確定評價集

針對項目運營財務(wù)效益的綜合評價分析，定義最終評價結(jié)果如下所示：V＝｛V1，V2，V3，V4，V5｝。上式表示：｛優(yōu)秀，良好，及格，較差｝。

2.確定單因素隸屬度

針對本項目所建立的財務(wù)效益綜合評價指標體系，通過實地考察，采用專家打分法對各準則層指標逐一打分，并對指標分值進行歸一化處理，得到模糊判斷矩陣R所關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)如表3所示：

表3 專家打分表

3.模糊綜合評價

根據(jù)模糊綜合評價合成公式B=A*R，將對應(yīng)的權(quán)重向量A與評價矩陣R進行合成，并進行歸一化處理得到的綜合評價結(jié)果如下所示。

（1）財務(wù)效益評價

根據(jù)表中財務(wù)效益各指標權(quán)重A1，以及專家對財務(wù)效益模糊評價矩陣R1，計算出財務(wù)效益評價結(jié)果如下：

從財務(wù)評價結(jié)果可以得出，40.9%的學(xué)者認為良好，21.2%的學(xué)者認為優(yōu)秀，另外有29.3%的學(xué)者認為及格，8.6%認為其經(jīng)濟效益較差。

（2）社會效益評價

根據(jù)表中社會效益各指標權(quán)重A2，以及專家對社會效益模糊評價矩陣R2，計算出社會效益評價結(jié)果如下：

從環(huán)境評價結(jié)果可以得出，41.1%的學(xué)者認為優(yōu)秀，37.7%的學(xué)者認為良好，另外有21.2%的學(xué)者認為及格。

（3）綜合評價

通過對兩個環(huán)節(jié)的單因素評判，組成由各個評價結(jié)果組成的模糊評價矩陣，并結(jié)合各個系統(tǒng)指標權(quán)重向量，得到最后的綜合評價結(jié)果。

根據(jù)最大隸屬度原則和綜合評價結(jié)果可以看出，0.348為數(shù)值最大，所以該工程的綜合效益評價結(jié)果為一般，有34.8%的專家認為該項目的綜合效益優(yōu)秀，有34.3%的專家認為該項目的綜合效益優(yōu)秀，有24.5%的專家認為綜合效益及格。說明該工程還有一定的提升空間，使總體效益水平更高。

（四）模糊綜合評價結(jié)果分析

將判斷集中的各等級用分數(shù)進行表示，V＝｛優(yōu)秀，良好，及格，較差｝＝｛100，75，50，25｝則不同階段的得分分別為：

根據(jù)得分情況可知：綜合效益、社會效益和經(jīng)濟效益的評價結(jié)果均處于及格和良好之間。其中社會效益得分最高，接近于良好水平，經(jīng)濟效益在及格和良好之間。說明Y特高壓輸電工程在效益上還擁有可繼續(xù)提升的空間，特別是經(jīng)濟效益方面，可以采取加大研發(fā)投入等措施，從而提高輸電工程的綜合效益。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文以Y特高壓項目為例，在介紹了特高壓輸電工程的定義、特點及業(yè)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀后，針對特高壓項目經(jīng)濟效益相關(guān)指標進行了研究，并基于AHP法和模糊綜合評價法對特高壓輸電工程的效益進行了分析研究，構(gòu)建了特高壓評價指標體系。根據(jù)分析結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)該工程的效益較好，綜合效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的評價結(jié)果均處于及格和良好之間。其中社會效益水平稍微接近較好水平，經(jīng)濟效益和電網(wǎng)壓輸電工程綜合效益水平相比較弱，其項目的發(fā)展勢頭較好。但大形勢下，我國特高壓輸電工程發(fā)展還不成熟，應(yīng)建立有效的、涉及范圍廣的大型電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立安全性高、可靠性強、靈活性強的特高壓輸電工程，進而提高特高壓輸電工程的綜合效益。

（二）建議

為加大特高壓項目投資，建立一套完整的電網(wǎng)建設(shè)項目經(jīng)濟效益評價體系極為重要。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)理論的不斷完善，特高壓項目在管理財務(wù)效益上需將平衡社會效益和經(jīng)濟效益作為重心。文章針對特高壓項目未來發(fā)展提出以下幾點建議：

第一，從經(jīng)濟效益角度來看，首先，項目需要提高自身盈利能力和償債能力，為投資者提供一定的保證；其次，需完善項目造價管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，合理降低項目風險成本和風險收益；最后，在項目建設(shè)過程中，需要控制工程附屬費用以及建設(shè)規(guī)格，避免費用過高情況出現(xiàn)，做到控制費用的同時保證工程質(zhì)量，達成良性平衡。

第二，從社會效益角度來看，在重大工程的建設(shè)經(jīng)驗上，特高壓項目需要加強總結(jié)，形成經(jīng)典案例；在運維體系建設(shè)上，要提升工程運行實效，規(guī)范工程運維成本管理，同時做到事前預(yù)防和事中檢查，并且完善項目管理體系。