緬北電詐大勸返

南方周末記者 柴會群 南方周末實習(xí)生 張蔚婷 裴雨莉

2021年6月11日，在湖北省宜昌市秭歸縣非遺進景區(qū)的巡游隊伍中，志愿者手舉橫幅沿途進行反電詐宣傳。

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★為了能早點回來，很多電詐人員不得不找“黃?！辈尻牐罢l出的錢多誰先回來”，因為人數(shù)太多，到后來連“插隊都得排隊”。

為了給云南“減負”，一些電詐人員流出較多的地區(qū)，紛紛派員赴云南邊境支援。據(jù)王波透露，湖南在那邊成立了4個工作站，分別由4個嚴(yán)重城市公安局牽頭。

據(jù)一名基層“勸返”工作人員介紹，他們會強制回國人員到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊髠浜筒杉畔ⅰＨ粼俅稳?，警方能立刻知道。此外他們在一段時間之內(nèi)還要“居家學(xué)習(xí)”，外出需報告。

據(jù)湖北某地一位村干部介紹，該村有一個疑似“緬北窩點人員”，一直處在失聯(lián)狀態(tài)，他們給家屬做了很多工作，后來發(fā)了注銷戶籍公告，過了兩天左右此人就報備回國。

一次前所未有的“大勸返”行動正在全國多地展開。行動所針對的對象，是緬甸北部的逾十萬中國人，他們從事的多是電信詐騙及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，詐騙對象也主要是中國人。然而由于身處境外，司法機關(guān)難以對其進行有效打擊。為了遏制電信詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢，全國一些地區(qū)采取“注銷戶籍”等強力措施，勸返他們回國投案自首。

政策壓力之下，“緬北窩點人員”排隊回國，接受地方政府“管控”。由于人數(shù)眾多，且適逢云南2021年暴發(fā)多輪新冠疫情，導(dǎo)致邊境壓力加大，一些“緬北窩點人員”流出較多的地方紛紛派員支援云南。

有專家認為，“勸返”政策非常高明，對于打擊跨境詐騙意義重大。但也有法律界人士認為，“注銷戶籍”等措施并沒有足夠的法律依據(jù)，“勸返”應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)進行。

回國“插隊都得排隊”

公安機關(guān)院內(nèi)，四十余名年輕人排成6列，齊聲高喊：“我在緬北做詐騙，現(xiàn)在回到祖國媽媽懷抱，接受改造，重新做人，我是中國人，中國人不騙中國人。”2021年3月，源自公安部刑偵局的一條短視頻走紅網(wǎng)絡(luò)。

從2021年初開始，特別是4月8日全國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作會議召開之后，中緬邊境地區(qū)的各個關(guān)口，身處緬北的電信詐騙從業(yè)者排隊回國現(xiàn)象就成為一景。

據(jù)湖南省某市公安局打擊電信詐騙負責(zé)人王波（化名）介紹，“勸返”電詐人員的全國性動作，這是有史以來第一次。之前早知道有中國人在緬北做電信詐騙，但沒想到數(shù)量有這么多。在各地“勸返”公告中，這些人被稱為“緬北窩點人員”或“滯留緬北人員”。

據(jù)王波介紹，緬北電詐包含了電信詐騙的各個門類，目前是以“殺豬盤”“裸聊”“刷單返利”為主。

按最初的政策要求，如果這些人在6月30日之前回國，將獲得從寬處理，否則，他們將受到一系列嚴(yán)厲處罰。不過，按王波所說，目前時間已經(jīng)延至10月份左右，一是因為人員數(shù)量超出預(yù)期，二是疫情防控所致——邊境地區(qū)沒有足夠的隔離房間。

據(jù)王波介紹，自“勸返”政策實施以來，中緬幾個邊境口岸天天爆滿，排隊投案自首的有上萬人，“已經(jīng)排到一兩個月以后”。

2021年3月18日，從緬北入境后正在隔離的齊紅告訴南方周末記者，其所在的云南省某縣隔離點，正在回國的電詐人員有近千人。據(jù)他介紹，電詐人員是春節(jié)后開始集中回流，因為回國人員太多，導(dǎo)致邊境地區(qū)物價飛漲：“出租車每公里十塊，盒飯五十，一瓶水五塊，原價二十三的玉溪煙六十塊……”

齊紅是山東煙臺人，在緬北的佤邦（緬甸撣邦東部第二特區(qū)）做了3年中文教師，這段時間正是電信詐騙迅速發(fā)展的時期。2021年回國時，恰逢“勸返”政策實施。

齊紅說，跟他一起回國的電詐人員很容易辨認：這些人多是操南方口音的年輕人，互相說話很小聲。大概因為長期夜間工作且在電腦前久坐所致，大都面色蒼白，走路習(xí)慣前傾。隔離點的工作人員摸到了這些人的作息規(guī)律，經(jīng)常在午夜甚至凌晨時分，推著車子在走廊里賣夜宵。

齊紅告訴南方周末記者，有的電詐人員仍未悔改，他在國內(nèi)隔離點的第一個晚上，就聽到隔壁有人用手機繼續(xù)從事電詐活動——他們多攜帶三四部手機。

另據(jù)齊紅介紹，為了防止電詐人員偷渡回國，那時邊境線上已經(jīng)設(shè)立很多檢查站，民間偷渡價格已上漲到萬元以上，而以前不到一百元就可以。

到了4、5月份，偷渡已經(jīng)不可能。有消息人士稱，云南邊境地區(qū)民兵晝夜巡邏。而在中緬邊境上，數(shù)百公里長的鐵絲網(wǎng)也很快立起來。

7月中旬，湖北省某地一位從事勸返工作的基層干部則告訴南方周末記者，為了能早點回來，很多電詐人員不得不找“黃牛”插隊，“誰出的錢多誰先回來”，因為人數(shù)太多，到后來連“插隊都得排隊”，沒有錢的則只能干等。據(jù)他介紹，這些人在緬北過的日子“生不如死”，“迫切需要回到國內(nèi)”，“（他們）給我們發(fā)微信說，中國和緬甸就隔一條小溝，一跨就過去了，但他們不敢跨。因為隔五米遠就有一個民兵。”

《證券時報》的一篇報道披露，在緬北地區(qū)從事電信詐騙的有10萬多人。不過，該報道并沒有交待該數(shù)據(jù)出處。事實上，因為絕大多數(shù)都是偷渡出境，無法知道“滯留緬北人員”的確切人數(shù)。

在緬北流傳的一份名單顯示，除了港、澳、臺未納入統(tǒng)計，全國幾乎所有省、市、自治區(qū)都有“逗留緬北中國公民”，其中湖南、四川、貴州、江西、福建、廣西、重慶六?。ㄊ袇^(qū)）均在一萬人以上，總?cè)藬?shù)則超過14萬人。

上述湖北基層勸返工作人員告訴南方周末記者，在此次勸返行動中，當(dāng)?shù)刈疃嗟囊粋€村回來七十多人。

王波說，他所在的市“緬北窩點人員”有八百多人，在湖南并不算多。

國家掛牌督辦罪犯流出地

據(jù)王波介紹，電信詐騙犯罪形勢是從2019年開始突然變得嚴(yán)峻起來。據(jù)其介紹，緬北地區(qū)的違法犯罪前幾年主要是以販毒和賭博為主，由于電信詐騙成本低、風(fēng)險小，近年來參與者越來越多，其中有不少是由其他犯罪行當(dāng)轉(zhuǎn)過來的。到2021年，電信詐騙已經(jīng)是全國性的犯罪類型之一。“國家進行研判之后，發(fā)現(xiàn)從事涉嫌詐騙的人員基本是在緬北這一帶，開始高度重視這項工作”。

據(jù)公安部資料，2017年，全國共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件13.1萬起，查處違法犯罪人員5.7萬人，電信詐騙所造成的經(jīng)濟損失為131.5億元。而到了2020年，上述數(shù)據(jù)比2017年分別增長0.95倍、4.6倍、1.69倍。公安部表示，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型犯罪持續(xù)高發(fā)，已成為上升最快、群眾反映最為強烈的突出犯罪。

云南民族大學(xué)周鑫是國內(nèi)少數(shù)就緬北電信詐騙問題做過專門研究的學(xué)者之一。在他看來，緬北地區(qū)獨特的地緣政治，使其近幾年成為跨境電信詐騙犯罪集團首選之地。據(jù)其介紹，電信詐騙發(fā)源于中國臺灣地區(qū)，后來轉(zhuǎn)移到福建、廣東等地。國內(nèi)打擊力度加大之后，又轉(zhuǎn)移到境外，如歐洲、東南亞等地。中國與多國逐步建立警務(wù)合作機制，多重打擊之下，境外電信詐騙集團看準(zhǔn)了緬北地區(qū)，該地區(qū)由多支民族地方武裝控制，不受緬甸中央政府控制，由于這些地區(qū)既沒有實體經(jīng)濟也缺乏自然資源，地方政權(quán)出于發(fā)展需要，電信詐騙甚至形成產(chǎn)業(yè)，對于中方跨境打擊電信詐騙的行動并不積極配合。

2021年4月8日，全國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作電視電話會議召開，會上傳達了中央重要批示，要求嚴(yán)格落實地方管理主體責(zé)任，對一些電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪作案人員集中、黑灰產(chǎn)業(yè)泛濫的地方要進行重點整治。國務(wù)院聯(lián)席辦要繼續(xù)實行紅黃牌警告和掛牌整治制度，對問題嚴(yán)重、整改不力的地區(qū)堅決予以掛牌整治。

國務(wù)院聯(lián)席辦的全稱是“國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室”，從2015年成立起即對“重點地區(qū)”實施掛牌整治。所謂“重點地區(qū)”指的是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪人員流出地。2017年，國務(wù)院聯(lián)席辦公布了18個掛牌整治的重點地區(qū)，其中包括以“假冒QQ好友詐騙”為主要騙術(shù)的廣西賓陽縣、以“重金求子”“美女伴游”為主的江西省余干縣（已摘牌）、以“網(wǎng)絡(luò)購物詐騙”為主的福建省龍巖市新羅區(qū)（已摘牌）、以“冒充領(lǐng)導(dǎo)或熟人”為主的廣東省茂名市電白區(qū)（已摘牌）。

福建省的安溪縣，那時就以“赴境外詐騙窩點作案”上了掛牌名單。之后，該縣將打擊電信詐騙作為掃黑除惡專項斗爭的主要內(nèi)容，對涉詐人員采取諸如拆除贓款建房、列入失信人員名單、取消子女就學(xué)學(xué)位優(yōu)惠等嚴(yán)厲措施。南方周末記者注意到，在此次全國針對緬北電詐人員的“大勸返”行動中，一些地方采取的嚴(yán)厲措施即參考了安溪以前的做法。

早在2018年，安溪縣即針對境外詐騙人員開展“勸返”工作。據(jù)相關(guān)報道，2018年，安溪縣在召開“打擊電信詐騙百日會戰(zhàn)”會議時，曾提到該縣成立了一支70人的“赴外打擊突擊隊”，并在云南設(shè)立“赴外打擊指揮部”，專門開展打擊、勸返、驅(qū)散、管控和宣傳工作。

“勸返”最初或因疫情

不過，綜觀本次全國性“大勸返”行動，最初或出于疫情防控所需。2020年11月24日，云南省瑞麗市公安局發(fā)出通知，規(guī)勸跨境違法犯罪人員回國投案自首。

從通知內(nèi)容看來，這項政策主要是從疫情防控的角度實施。通知中提到，為了貫徹市委、市政府“抗疫情、防輸入、打偷渡”工作部署，對明知已感染或可能感染新冠肺炎，不遵守疫情防控措施，仍然非法出入境，引起病毒傳播或有傳播嚴(yán)重危險的，將以危害公共安全罪（情節(jié)嚴(yán)重最高可判死刑）、妨害傳染病防治罪、妨害國境衛(wèi)生檢疫罪等一并立案偵查。

據(jù)周鑫介紹，由于中緬邊境長達兩千多公里，沒有天然屏障，很多地方僅一步之遙，導(dǎo)致出入境監(jiān)管困難，中國是“有邊難防”，緬北地區(qū)是“有邊不防”，很難杜絕偷渡。這也是犯罪分子選擇緬北作為棲身地的原因之一。

新冠疫情發(fā)生后，偷渡人員也成為疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，從2021年4月起，作為中緬邊境城市的瑞麗先后四度因疫情“封城”，傳染源多來自偷渡入境人員。

2021年1月26日，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)出通告，敦促“跨境賭博犯罪嫌疑人”投案自首。要求犯罪嫌疑人“認清形勢，珍惜機會，盡快投案自首，爭取從寬處理”，截止日期是2021年4月30日。

“兩高一部”發(fā)出通知的次日，福建省龍巖市永定區(qū)即召開專題會，推進落實“永定籍在緬北人員摸排勸返管控工作”，提出結(jié)合疫情外防輸入要求，“全員上陣、全力以赴”。這是南方周末記者所查詢到的第一個將“勸返”對象明確指向緬北人員的地方信息。

王波告訴南方周末記者，盡管并不是所有“滯留緬北人員”都從事違法犯罪活動，但是，不管在緬北具體做什么，他們基本都是偷渡出境，而偷渡本身就是違法行為，因此將他們作為一個整體予以打擊。

不過，王波也承認，對于一些“勸返”回來的電詐人員而言，警方并沒有掌握他們違法犯罪的證據(jù)，因此也只能就其偷渡行為進行處罰。一般是做罰款處理。

2021年3月16日，浙江省永喜縣公安局反詐中心發(fā)出“緊急預(yù)警”，稱緬北地區(qū)國內(nèi)人員犯罪案件高發(fā)，警告切勿偷越國（邊）境從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和賭博活動。

此前兩天，福建省安溪縣以“赴境外詐騙窩點人員流出地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”名義向全縣發(fā)出通告，指出在緬甸、老撾從事電信詐騙的安溪戶籍人員隨時可能偷渡入境返安，對該縣疫情防控帶來巨大風(fēng)險隱患。要求務(wù)必于2021年6月底前經(jīng)指定方式如實申報后，通過正規(guī)渠道回國。

2021年4月8日全國打擊電信詐騙工作會議召開之后，各地更加頻繁地發(fā)出各種“勸返”公告，貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于嚴(yán)厲打擊電信詐騙犯罪的指示精神。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，目前全國發(fā)出的各類“勸返”通告已經(jīng)有110余份，其中發(fā)出較多的有湖南省、福建省、四川省。通告的級別以縣級為主，但也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至行政村。通告多以縣（市）“聯(lián)席辦”的名義發(fā)布，有的也以“打擊電信詐騙領(lǐng)導(dǎo)小組”的名義發(fā)出，還有的以縣（區(qū)）公安局、檢察院、法院的名義發(fā)布。江西省余干縣則是以“縣勸返逼投工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的名義發(fā)布。

各地工作組赴云南督戰(zhàn)

嚴(yán)厲的問責(zé)機制之下，地方政府迅速行動起來。一些地方的動作顯示，“勸返”緬北電詐人員已經(jīng)上升到“人民戰(zhàn)爭”的高度。有個別電信詐騙嚴(yán)重的縣市，還成立了“禁毒與反詐人民戰(zhàn)爭指揮部”，將“反詐”與禁毒并重。

湖南省邵陽縣小溪鄉(xiāng)的“勸返工作方案”顯示，該鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長則由全體黨政班子成員擔(dān)任?！耙詨咽繑嗤蟆⒐喂钳煻镜膱远Q心，確保勸返工作落到實處”。

方案中提到，領(lǐng)導(dǎo)小組將實施通報排名制度，從5月31日開始，每隔半月對“緬北窩點人員”數(shù)量進行一次排名通報，對未按時間節(jié)點完成任務(wù)的村（社區(qū)）進行通報批評，累計3次對第一責(zé)任人及主要責(zé)任人進行約談，累計4次取消評優(yōu)資格，累計5次則將第一責(zé)任人和主要責(zé)任人移送鄉(xiāng)紀(jì)委立案調(diào)查并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對各村通過自主勸促緬北窩點人員回國投案自首的，按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)付工作經(jīng)費。

在地方黨委政府發(fā)動的強大攻勢下，大量緬北電詐人員紛紛回國投案自首，導(dǎo)致云南邊境口岸壓力驟然加大。為了給云南“減負”，一些電詐人員流出較多的地區(qū)，紛紛派員赴云南邊境支援。據(jù)王波透露，湖南在那邊成立了4個工作站，分別由4個電詐人員流出較多的市公安局牽頭，“我們這些情況不嚴(yán)重的，每個工作站派一兩個人到那邊，配合他們工作”。

衡陽市某縣公安局一位人士告訴南方周末記者，僅該縣派駐云南邊境的基層干部就有十多個，“4月份就過去了”。

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南方周末記者 柴會群 南方周末實習(xí)生 張蔚婷 裴雨莉

2021年6月11日，北京的茉莉園社區(qū)加強反詐騙宣傳。

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除了派常駐人員以外，一些地區(qū)還視情況臨時派員赴滇做“勸返”工作。據(jù)福建省長汀縣濯田鎮(zhèn)政府官方微信號上的一篇文章披露，6月17日，該鎮(zhèn)黨委書記陳萬娣親自帶隊，組織“精干人員”成立“工作專班”，前往云南開展“勸逼返”工作。據(jù)這篇文章介紹，長汀縣有一個“勸返工作組”派駐在云南。

“勸返”僅是針對“緬北滯留人員”所做工作中的一步。相關(guān)人員勸回來后，還要對其進行“管控”，防止其再度從事違法犯罪活動。據(jù)上述基層“勸返”工作人員介紹，他們會強制回國人員到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊髠浜筒杉畔?。若再次去國外，警方能立刻知道。此外他們在一段時間之內(nèi)還要“居家學(xué)習(xí)”，外出需報告。

對于“勸返”回來的緬北人員，王波所在市的“管控”做法是，由黨政干部、派出所民警以及村（社區(qū)）干部采取“三包一”管理模式，進行動態(tài)管理，每個月見面了解情況，沒有工作的，還會為其介紹、安排工作。

有的地方的“管控”措施更為周密。根據(jù)邵陽縣小溪鄉(xiāng)的工作方案，各村（社區(qū)）針對緬北人員采取“六包一”工作機制，每人安排一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名派出所領(lǐng)導(dǎo)、一名駐村干部、一名派出所民警、一名村干部、一名駐村輔警進行管控，確保所有重點人員管制到位，不再繼續(xù)作案。

在周鑫看來，在與緬北地區(qū)警務(wù)合作渠道不暢、難以越境打擊的情況下，中國發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過“勸返”措施主動出擊，讓犯罪分子回到可以管轄的地方，對于打擊垮境詐騙的意義非常大。“國家采取這個辦法，可以從根本上解決跨境詐騙問題中‘管住人的問題?！?/p>

爭議注銷戶籍

由于情況不算嚴(yán)重，王波所在的市沒有面向社會發(fā)“勸返”緬北人員的通告。據(jù)王波介紹，在實際工作中，該市也是以“勸”為主。

對于一些涉詐人員重點地區(qū)而言，則針對拒不回國的緬北人員出臺了各種強力措施，包括刷標(biāo)語、上失信人名單等。一度引發(fā)輿論質(zhì)疑。

在各類強力措施當(dāng)中，注銷戶籍成為一大舉措。南方周末記者查詢各地公告發(fā)現(xiàn)，聲稱將對拒不回國的緬北電詐人員采取注銷戶籍措施的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有二十多個，其中較早提出的是廣西賓陽，2021年5月18日，賓陽縣公安局在第二次發(fā)布《關(guān)于敦促滯留境外違法犯罪人員投案自首的通告》時，明確提到“經(jīng)多次勸返拒絕回國的，公安機關(guān)將依法注銷其戶籍”。

2021年6月初，江西省瑞昌市公安局在其官方微信公眾號上，公告“依法注銷第一批失蹤人員”。稱根據(jù)有關(guān)利害關(guān)系申請，擬視情對該市第一批共10名失蹤人員（涉嫌非法出入境、電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪行為）戶籍依法提請按程序注銷，并列出10名失蹤人員的名單，并稱戶籍被注銷將影響其國籍的甄別，導(dǎo)致今后無法回國。6月6日，人民日報官方微信公眾號以《境外搞電信詐騙？注銷戶籍！》為題轉(zhuǎn)發(fā)了此消息。

在瑞昌市之前，湖北天門市干驛鎮(zhèn)即發(fā)布《關(guān)于依法注銷第一批失蹤人員（疑似偷越中緬邊境違法犯罪人員）戶籍的公告》，共有33人列入名單中。2021年6月3日，賓陽縣公安局第三次發(fā)布《關(guān)于敦促滯留境外違法犯罪人員投案自首的通告》時，附上了一份“57名滯留境外違法犯罪嫌疑人”名單，其中33人標(biāo)記為“詐騙前科人員”，聲稱如經(jīng)多次勸返拒絕回國，公安機關(guān)將依法注銷其戶籍。

據(jù)湖北某地一位村干部介紹，注銷戶籍的效果明顯，該村有一個疑似“緬北窩點人員”，一直處在失聯(lián)狀態(tài)，他們給家屬做了很多工作，包括在房前屋后噴涂“詐騙之家”標(biāo)語，都無動于衷。后來發(fā)了注銷戶籍公告，過了兩天左右此人就報備回國。目前，該村80%以上的緬北窩點人員經(jīng)過“勸返”已經(jīng)回國或報備回國。

南方周末記者聯(lián)系多地官方均不愿就此接受采訪。

一些律師近期也接到緬北人員家屬電話，咨詢有關(guān)注銷戶籍事宜。

根據(jù)各地公告，注銷緬北人員戶籍的程序是：當(dāng)?shù)卣鶕?jù)“利害關(guān)系人”的申請，將其“宣告失蹤”或“宣告死亡”，進而注銷其戶籍。但是有律師向南方周末記者指出，公民因下落不明“宣告死亡”通常是由近親屬申請，以解決財產(chǎn)繼承等法律問題。但緬北電詐人員的親屬通常不會主動申請宣告死亡。那么政府所稱的“利害關(guān)系人”究竟是誰、有沒有資格申請就成疑問。

不過，南方周末記者注意到，雖然多地聲稱采取注銷戶籍的措施，甚至公布了名單，但具體措辭卻值得玩味，比如，通常使用“按程序”、“擬視情”等模糊字眼。事實上，目前尚無緬北人員戶籍已被注銷的實例。而較早提出該做法的瑞昌市在被媒體報道之后，該市公安局微信公眾號刪除了注銷電詐人員戶籍的公告。

王波說，實踐中的各類“勸返”措施，并非是中央要求，甚至也不是省里的意見，而是基層為了推進工作“想出的辦法”。7月中旬，再次接受南方周末記者采訪時，王波表示，根據(jù)最新的文件，中央已要求各地“勸返”工作中不得采取注銷戶籍等過激措施。