103名優(yōu)秀縣委書記樣本分析

王紅茹

6月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京會見全國優(yōu)秀縣委書記。

“郡縣治，天下安?！痹趪抑卫眢w系中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而作為基層治理“一線總指揮”的縣委書記，更是承擔著發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重任。

為了表彰在縣（市、區(qū)、旗）委書記崗位上取得優(yōu)異成績的縣委書記，2021年6月29日，在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，經(jīng)黨中央同意，中央組織部授予于長輝等103名同志全國優(yōu)秀縣委書記稱號。

我國首次表彰全國優(yōu)秀縣委書記是在1995年6月，當時有100名優(yōu)秀縣委書記受到表彰。時隔20年之后，2015年6月，中組部重啟全國優(yōu)秀縣委書記推選和表彰活動，對在縣（市、區(qū)、旗）委書記崗位上取得優(yōu)異成績的102名同志，授予全國優(yōu)秀縣委書記稱號，予以表彰。

如今，這是第三次對優(yōu)秀縣委書記進行表彰。這次獲評的103名全國優(yōu)秀縣委書記，是如何從全國2800多個縣（市、區(qū)、旗）中脫穎而出的，他們有著怎樣的成長足跡？

多人在脫貧攻堅中有突出貢獻

由于我國在每個時期的工作重點不一樣，相較2015年優(yōu)秀縣委書記評選，今年獲評的103名優(yōu)秀縣委書記，多人來自國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

江西省遂川縣是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，也是國家扶貧開發(fā)重點縣、革命老區(qū)縣、羅霄山片區(qū)集中連片扶貧開發(fā)縣。全縣貧困人口85818人，貧困村90個，其中深度貧困村8個，貧困面積大，貧困程度深。

為了打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這場“硬仗”，近年來，在縣委書記張智萍的帶領(lǐng)下，遂川縣委、縣政府從“精準”入手，下好“精準棋”。他們把實現(xiàn)“精準”二字貫穿脫貧全過程，因戶施策，因人施策，對癥下藥，靶向治療，真正把有限的資源、有力的措施，“精準”投向貧困村貧困戶，確保扶到點上，扶到根上，扶到老百姓的心坎上。

“精準扶貧”的效果顯而易見。2019年4月28日，江西省政府作出批復，同意遂川縣脫貧退出。

遂川縣不僅摘掉了貧困帽，還連續(xù)兩年榮獲江西全省高質(zhì)量發(fā)展考評先進縣以及全省營商環(huán)境十佳縣，遂川縣委書記張智萍此次也被授予全國優(yōu)秀縣委書記稱號，予以表彰。

在江西，因脫貧攻堅有突出貢獻受表彰的全國優(yōu)秀縣委書記，還有橫峰縣委書記饒清華。

從2015年8月?lián)螜M峰縣委書記開始，饒清華用40多天的時間走基層、問民情，與縣鄉(xiāng)村各級干部多輪研究討論，確定了以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“富民強縣”目標，將“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建作為重要平臺和載體，全力建設“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的幸福新橫峰。

2018年，橫峰縣以“零漏評、零錯退、97.9%的群眾滿意度”高質(zhì)量高標準脫貧摘帽;先后獲評全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣、“四好農(nóng)村路”全國示范縣;也連續(xù)4年在江西全省脫貧攻堅成效考核中，被綜合評為“好”縣。

在回應《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時，兩位書記均表示：要低調(diào)務實、少說多干。

像張智萍、饒清華這樣在脫貧攻堅中有突出貢獻受表彰的優(yōu)秀縣委書記不在少數(shù)。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，至少有17名來自國家扶貧開發(fā)工作重點縣的縣委書記，獲評全國優(yōu)秀縣委書記。

比如，云南省瀾滄拉祜族自治縣委書記楊中興、河北省阜平縣委書記劉靖、山西省天鎮(zhèn)縣委書記王建江、湖南省安化縣委書記劉勇會、廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣委書記方志高等等。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家對此給予積極評價，他接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪分析：他們作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣的縣委書記，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，勇于擔當，奮發(fā)有為，苦干實干，順利完成了扶貧攻堅這一歷史性任務，獲得組織和群眾的認可，也是意料之中的事。組織部門給予他們表彰，這是偉大時代的呼喚，也是億萬群眾的期盼。

“60后”仍是主力軍，“70后”快速崛起

翻閱優(yōu)秀縣委書記名單，此次受表彰的103名全國優(yōu)秀縣委書記，和2015年相比，其年齡構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生變化。

《中國經(jīng)濟周刊》記者根據(jù)已公開信息梳理縣委書記們的簡歷發(fā)現(xiàn)，除11人的出生日期缺乏官方信息披露或因多信源交叉無法印證核實外，92位全國優(yōu)秀縣委書記的年齡信息分布如下：“60后”55人、“70后”35人、“80后”2人;“60后”占比約60%，“70后”占比約38%，“80后”占比約2.2%。

而2015年獲評的102位優(yōu)秀縣委書記中，“60后”84人，“70后”14人，“50后”4人。

相比之下，“50后”已經(jīng)退出歷史舞臺;“60后”依然是主力軍，占據(jù)半壁江山;而“70后”人數(shù)則大幅增長，成為“一線總指揮”隊伍的中堅力量;“80后”正脫穎而出。

此外，在103名獲評全國優(yōu)秀縣委書記中，年齡最大的已經(jīng)59歲，比如，陜西省鎮(zhèn)巴縣委書記趙勇健出生于1962年3月，已經(jīng)年滿59周歲;北京市昌平區(qū)委書記于長輝，出生于1962年11月，年近59歲。

竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，根據(jù)《干部選拔任用條例》規(guī)定，目前縣委書記們的年齡大概在35歲到55歲之間，也就是1965年之后出生的人占絕大多數(shù)。“中組部設定的具體推選條件，對縣委書記年齡沒有任何限定，這些受表彰的優(yōu)秀縣委書記的年齡結(jié)構(gòu)，符合縣委書記隊伍的整體年齡分布，也體現(xiàn)出優(yōu)秀縣委書記的推選工作不唯年齡的導向?！?h3>“85后”清華學子成最年輕優(yōu)秀縣委書記，不少人有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷

翻看103位優(yōu)秀縣委書記的簡歷，來自新疆維吾爾自治區(qū)的巴楚縣委書記藥寧出生于1985年，是最年輕的全國優(yōu)秀縣委書記。

日前，清華大學官網(wǎng)刊發(fā)文章《藥寧：到祖國最需要的地方去》。文章稱，藥寧2004年考入清華大學工業(yè)工程系。2008年4月，當選清華大學學生會主席。2008年9月免試進入清華大學公共管理學院攻讀博士學位，2010年8月至2011年8月為美國哈佛大學肯尼迪政府學院Rajawali訪問學者。2014年11月，藥寧到喀什地委任副秘書長、辦公室主任，2019年1月任巴楚縣委書記。

藥寧說：“清華人一直是愛國奉獻和追求卓越的，我希望將來去奉獻邊疆。要到祖國最需要的地方去，上大舞臺、做大事業(yè)。畢業(yè)那會兒學校號召大家到祖國最需要的地方去，我想我要去?！?/p>

畢業(yè)后，藥寧前往新疆喀什任職。從北京到喀什，從校園走向工作崗位，藥寧履行了自己當初的諾言。

藥寧不是個案，竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前有一大批具有高學位的青年人，正自覺自愿選擇到艱苦的西部地區(qū)承擔重任，自覺地鍛煉和提升自己的能力和素質(zhì)，對他們個人的成長非常有好處。這不僅是趨勢，也是方向。

除了年輕學子從校園奔赴艱苦地方工作，《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在獲評的全國優(yōu)秀縣委書記中，不少人都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村社工作經(jīng)歷，是從基層一步步干起來的。

比如南昌縣委書記、南昌小藍經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記熊運浪，在1995年11月至1998年10月，擔任南昌市新建縣溪霞鎮(zhèn)黨委委員，整3年時間;湖北赤壁市委書記盛文軍，從1997年1月?lián)渭昔~縣老官咀鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，到2000年1月?lián)渭昔~縣官橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，也有3年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。

“這次受表彰的縣委書記，是各省區(qū)市黨委層層篩選、嚴格把關(guān)、好中選優(yōu)推選出來的。不少優(yōu)秀縣委書記都有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村社工作經(jīng)歷，而基層一線是最能鍛煉干部的地方。這充分反映出中央重視從基層一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔干部的鮮明導向?！敝窳⒓艺f。

高學歷是標配

《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次獲評的優(yōu)秀縣委書記中，碩士以上研究生至少有54人，其中博士研究生至少7人。

在碩士以上研究生中，簡歷中明確標注是從黨校（包括中央黨校、省委黨校）畢業(yè)的至少有16人。比如，山西省嵐縣縣委書記高奇英、福建省德化縣委書記梁玉華等，是中央黨校研究生學歷;浙江省安吉縣委書記沈銘權(quán)、四川省廣元市朝天區(qū)委書記蔡邦銀等，是省委黨校研究生學歷……從黨校畢業(yè)的研究生約占全部研究生人數(shù)的30%。

竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，中央黨校包括全國各地的省委黨校，10多年以來，每年都在招收碩士研究生和博士研究生?！皬狞h校培養(yǎng)出來的研究生，他們受黨教育之后，政治覺悟更高，也比較能吃苦，愿意到基層和一線鍛煉提升自己的能力。他們在縣委書記崗位上歷練之后，往往仕途發(fā)展較好?！?/p>

此次獲評的女優(yōu)秀縣委書記有10人，比2015年多3人。這10人中，至少5人是碩士以上研究生，高學歷是趨勢。

如何看待越來越多的女性擔任縣委書記？竹立家認為，在中國的縣委書記中，從總比例來看，女性占比較低，這一次有10人入選全國優(yōu)秀縣委書記，一方面說明中國婦女的地位在大幅度提升，另一方面也說明婦女的政治意識及行政管理能力也在大幅度提升。“同時也證明我們黨在選人用人工作中，不拘一格用人才，沒有性別歧視，誰有能力誰上?！?h3>廳級縣委書記占總?cè)藬?shù)55%

1995年6月30日，中組部第一次在北京召開100名優(yōu)秀縣（市）委書記表彰大會。

時隔20年之后，2015年6月，中組部重啟全國優(yōu)秀縣委書記推選和表彰活動。當時全國共有2800多名縣（市、區(qū)、旗）委書記，為表彰先進，樹立典型標桿，經(jīng)黨中央同意，中央組織部決定對在縣（市、區(qū)、旗）委書記崗位上取得優(yōu)異成績的102名同志，授予全國優(yōu)秀縣委書記稱號予以表彰。

回看歷史，20年前受表彰的100位優(yōu)秀縣委書記中，很多都得到了晉升。此前《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理2015年6月獲評的102位全國優(yōu)秀縣委書記中，90余人得到提拔，占比達90%。此次獲評的103名優(yōu)秀縣委書記，未來仕途發(fā)展引人關(guān)注。

在中國的行政級別序列中，縣委書記的行政級別一般是正處級。有媒體統(tǒng)計，這次受到表彰的103名全國優(yōu)秀縣委書記中，廳級（含副廳）縣委書記為57人，占總?cè)藬?shù)的55%。

比如，北京市昌平區(qū)委書記于長輝，北京市朝陽區(qū)委書記王灝，天津市南開區(qū)委書記楊兵，天津市寶坻區(qū)委書記殷向杰，上海市松江區(qū)委書記程向民，上海市徐匯區(qū)委書記鮑炳章，重慶市九龍坡區(qū)委書記李春奎，重慶市彭水苗族土家族自治縣委書記錢建超，重慶市江津區(qū)委書記程志毅……他們已經(jīng)是廳級縣委書記，未來晉升副部級的概率有多大？

竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在1995年，廳級縣委書記的數(shù)量比較少，當時那批優(yōu)秀縣委書記晉升部級的比例只在10%左右。2015年獲評的優(yōu)秀縣委書記，不少人晉升到了部級，而今年獲評的103位優(yōu)秀縣委書記，目前已經(jīng)有50多名是廳局級，這意味著未來他們晉升的空間可能更大。

“在新時代、新征程中，我們需要一大批有能力、有作為、能干事、干實事、有實踐經(jīng)驗的縣委書記，在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟改革發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。尤其是那些有年齡優(yōu)勢的‘70后‘80后，他們今后晉升的空間會更大。”竹立家說。