北京1958 年城市規(guī)劃決策對(duì)城市空間形態(tài)的影響

■ 王潤(rùn)嫻 WANG Runxian 石純煜 SHI Chunyu

1 背景

20 世紀(jì)以來，有大量研究探討并試圖解釋城市作為一種空間現(xiàn)象的成因。其中，凱文林奇認(rèn)為，城市形態(tài)是在復(fù)雜政治和經(jīng)濟(jì)影響下多元決策的結(jié)果，并稱之為“決策理論”[1]。通常情況下，多元決策對(duì)城市形態(tài)的影響是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)久的過程。但是在一些地域特殊的歷史時(shí)期，由較為強(qiáng)烈的城市決策導(dǎo)向影響的城市規(guī)劃，會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)解決城市發(fā)展問題的同時(shí)，對(duì)城市形態(tài)帶來巨大變化，并會(huì)對(duì)城市后續(xù)的建設(shè)發(fā)展、城市的物質(zhì)形態(tài)和意識(shí)形態(tài)都帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

20 世紀(jì)50 年代后期，國(guó)家計(jì)劃大規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)，土地制度和城市規(guī)劃模式都發(fā)生了大規(guī)模改革。這些改變直接或間接地作為城市發(fā)展決策，作用到我國(guó)一些城市的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，諸多城市空間形態(tài)都受到了這一時(shí)期城市決策的影響。其中，北京以1958 年的城市規(guī)劃為開端，城市形態(tài)發(fā)生了巨大變化。本文希望通過分析1958 年北京城市規(guī)劃決策對(duì)其城市整體空間形態(tài)、街區(qū)形態(tài)的影響，給予城市規(guī)劃決策以參考。

2 城市決策對(duì)整體城市整體空間結(jié)構(gòu)的影響

2.1 50 年代國(guó)家的發(fā)展背景

1949 年新中國(guó)成立后，百廢俱興，至20 世紀(jì)50 年代初期，中國(guó)的政治、社會(huì)秩序逐漸趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)正常；而在當(dāng)時(shí)，西方各國(guó)已相繼開始了工業(yè)化進(jìn)程。在此局面下，加速開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家下一階段發(fā)展的重要要求。1953 年—1957 年，我國(guó)結(jié)束了第一個(gè)五年計(jì)劃，但國(guó)家仍處于較低的經(jīng)濟(jì)水平之中，為了快速開展工業(yè)化進(jìn)程，國(guó)家只能強(qiáng)制積累經(jīng)濟(jì)。第二個(gè)五年計(jì)劃開始之際，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)的工業(yè)化進(jìn)程提出了更高要求——快速發(fā)展生產(chǎn)，盡可能調(diào)用有限的資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)服務(wù)，盡可能動(dòng)用一切土地發(fā)展生產(chǎn)，盡可能動(dòng)用一切人力發(fā)展生產(chǎn)。這些國(guó)家政策意圖直接或間接地反映在了國(guó)家的土地制度的改變與城市規(guī)劃策略上。

2.2 20 世紀(jì)50 年代國(guó)家城市土地制度的變遷

新中國(guó)成立以來，我國(guó)的土地制度經(jīng)歷了從私有逐步轉(zhuǎn)為國(guó)有，并禁止開展一切交易的歷程。到1958 年，在北京開展城市規(guī)劃的前期，城市土地已經(jīng)基本收歸國(guó)有。這為1958 年北京城市規(guī)劃，直接劃分土地進(jìn)行單位使用和管理埋下了鋪墊。同時(shí)，在20 世紀(jì)50 年代中期以后的這段時(shí)間，國(guó)家的城市土地政策是無償、無限期及使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓的行政劃撥制，用地者支付的征地補(bǔ)償款以財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)，城市土地國(guó)家所有徒有虛名，其所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上不能實(shí)現(xiàn)[2]。這種通過規(guī)劃劃撥土地，使用者無償使用土地的制度，賦予了使用者對(duì)土地完全的權(quán)利和責(zé)任。

2.3 1958 年北京城市規(guī)劃

1958 年，北京開始了新一版城市規(guī)劃。此版規(guī)劃策略與當(dāng)時(shí)的國(guó)家整體發(fā)展策略不謀而合，在此指導(dǎo)下的城市建設(shè)，對(duì)北京的城市整體形態(tài)產(chǎn)生了巨大的影響。由于有當(dāng)時(shí)的土地制度做基礎(chǔ)，城市規(guī)劃方案在短時(shí)間內(nèi)得到快速建設(shè)和實(shí)施。國(guó)家策略和規(guī)劃策略的具體對(duì)應(yīng)關(guān)系，主要反映在以下兩點(diǎn)：①盡可能動(dòng)用一切土地發(fā)展生產(chǎn)，即盡可能進(jìn)行土地?cái)U(kuò)張，在短時(shí)間內(nèi)開發(fā)土地，利用土地。②盡可能動(dòng)用一切人力發(fā)展生產(chǎn)，即盡可能使得擴(kuò)張建設(shè)后的土地成為生產(chǎn)用地，使城市的運(yùn)行模式與農(nóng)村一樣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)功能和生活功能的整合，從而實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合”的國(guó)家發(fā)展策略。

在上述兩條規(guī)劃策略的指導(dǎo)下，1958 年城市規(guī)劃后的城市形態(tài)，相較1953 年，發(fā)生了兩方面變化，即：城市核心區(qū)開始發(fā)生大規(guī)模擴(kuò)張，以及城市形態(tài)呈現(xiàn)分散集團(tuán)式布局模式。

2.3.1 北京開始大規(guī)模城市擴(kuò)張

1913 年—1955年間，城市核心區(qū)面積為55.4km2，平均每年只擴(kuò)展0.2km2；而1956 年—1963 年，城市擴(kuò)張速度顯著提升，平均每年擴(kuò)展面積達(dá)到5.2km2（表1、圖1）[3]。

圖1 北京城市擴(kuò)張變化（1913—1996）

表1 北京城市擴(kuò)張變化（1913—1996）

2.3.2 北京呈現(xiàn)分散集團(tuán)式布局

北京城市的規(guī)劃，形成了將城市分割為單元進(jìn)行建設(shè)的模式。北京城市總體由20 世紀(jì)50 年代初期的城市環(huán)形放射環(huán)形網(wǎng)式集約型布局發(fā)展成為1958 年的分散集團(tuán)式布局。

20 世紀(jì)50 年代初，北京的城市建設(shè)發(fā)展及范圍有較大提升，且建設(shè)目標(biāo)明確、投資集中。以基礎(chǔ)設(shè)施為先，增設(shè)大量辦公與文化用地，城市建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施增設(shè)相匹配。城市整體格局呈現(xiàn)為：在北京城市核心區(qū)的基礎(chǔ)上有擴(kuò)張，但仍保持著原本的環(huán)形網(wǎng)狀格局，城市布局比較緊湊、集約（圖2、3）[4]。

圖2 1953 年北京城市規(guī)劃方案

圖3 1953 年北京城市形態(tài)示意圖

1958 年的城市規(guī)劃，幾乎完全改變了這一格局。為了有更多的土地和人力發(fā)展生產(chǎn)，在上述兩點(diǎn)規(guī)劃策略指導(dǎo)下，1958 年的規(guī)劃采取了城市與農(nóng)村一樣作為生產(chǎn)與生活用地結(jié)合的策略，即“工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合”。大量的生產(chǎn)用地（包括農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地）穿插在城市規(guī)劃中，且大量工業(yè)進(jìn)入市區(qū)，城市從整體上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)用地與生活用地的整合。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，城市用地建設(shè)部分又被分割成若干個(gè)集團(tuán)規(guī)劃區(qū)，集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了以生產(chǎn)單位為核心的、集生產(chǎn)和生活于一體的城市組成單元，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)用地和生活用地的整合。在此規(guī)劃下，原本的城市格局被打破，形成了分散集團(tuán)式布局（圖4、5）[5]。

圖4 1958 年北京城市規(guī)劃方案

3 城市決策產(chǎn)生新的城市組成單元

3.1 城市組成單元的理想模型

為使城市從整體到局部都能形成以生產(chǎn)為核心的城市運(yùn)作模式，城市被拆解成若干個(gè)城市單元；每一個(gè)城市組成單元都能是完整、獨(dú)立的個(gè)體，除了完備的公共服務(wù)設(shè)施，大量的生產(chǎn)功能也被整合進(jìn)來，以期在實(shí)現(xiàn)自給自足的基礎(chǔ)上，有工業(yè)產(chǎn)出。1958年—1960 年間，以人民公社為組團(tuán)的生產(chǎn)生活單位如火如荼地在北京農(nóng)村和城市近郊出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，對(duì)這種規(guī)劃形式有諸多討論和嘗試。從圖6 紅旗人民公社的規(guī)劃中可以看出，這種組團(tuán)模式配有完整的公共服務(wù)設(shè)施，也有大量的生產(chǎn)功能用地。紅旗人民公社的公共建設(shè)項(xiàng)目包括黨政軍團(tuán)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、文教衛(wèi)生、生活福利事業(yè)和公共事業(yè)，涵蓋了普通居民日常生活所需要的大部分內(nèi)容[6]，這種理想單元被希望應(yīng)用到城市中去。

圖6 紅旗人民公社皂甲屯居民點(diǎn)規(guī)劃方案[6]

然而，這種理想單元具有明顯的烏托邦色彩，將此規(guī)劃思路運(yùn)用到城市中時(shí)，出現(xiàn)了很多困難，并都以失敗告終。即便如此，人民公社作為城市組團(tuán)的理想單元模式，其部分規(guī)劃思想仍然被保留了下來，即：集居住、生產(chǎn)和各種服務(wù)設(shè)施于一體的組團(tuán)模式。人民公社也成為了單位大院的早期規(guī)劃原型——這是以自給自足、功能完備為特點(diǎn)的城市組成單元[7]。

3.2 新的城市組成單元

在人民公社作為規(guī)劃策略導(dǎo)向的城市理想模型產(chǎn)生后，出現(xiàn)了越來越多的單位大院，它們作為城市模塊單元將城市切割。其目的是：政府通過劃分城市區(qū)域，以生產(chǎn)內(nèi)容為依托、以單位為模塊，高效建設(shè)、規(guī)劃、管理城市細(xì)部空間。根據(jù)生產(chǎn)資料的不同，形成了多種不同類型的大院，如學(xué)校大院、工廠大院、部隊(duì)大院、行政大院等[8]。在大院內(nèi)部，生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)功能劃分清晰，為市民提供工作機(jī)會(huì)及生活服務(wù)[9]。

大院形狀、大小不一，城市規(guī)劃是政府和單位完全根據(jù)使用需要來劃分區(qū)域和面積的過程。城市中，每個(gè)被地塊切分后形成的大院，被圍墻分隔，被一個(gè)個(gè)半封閉的小型“社會(huì)”組織著，使其與周圍的城市街區(qū)空間關(guān)系微弱[10-11]。它不僅形成了上述特有的空間形態(tài)組織模式，亦形成了以單位為主體的基層社會(huì)制度化組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單元[12]。

4 城市決策對(duì)城市組成單元的影響

國(guó)家政治意識(shí)主導(dǎo)下的城市規(guī)劃決策，對(duì)城市街區(qū)形態(tài)形成了很大影響。一方面，政府的規(guī)劃決策會(huì)直接對(duì)街區(qū)形態(tài)產(chǎn)生影響；另一方面，政府通過區(qū)域劃分，幾乎無償?shù)貙⒌貕K使用權(quán)給予單位，也就將劃分區(qū)域內(nèi)的權(quán)利和責(zé)任交給了單位，但同時(shí)，國(guó)家和政府的政治意識(shí)會(huì)間接地影響單位規(guī)劃決策和大院形態(tài)，使得國(guó)家政治決策下的城市總體形態(tài)和街區(qū)形態(tài)在空間秩序上具有高度一致性。政府政治決策主導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃形成了北京宏觀城市形態(tài)和單位決策主導(dǎo)下的街區(qū)城市形態(tài)，共同影響著北京城市形態(tài)（圖7）[13]。

圖7 城市規(guī)劃決策和單位規(guī)劃決策對(duì)北京城市形態(tài)的影響[13]

4.1 城市決策自上而下的直接影響

城市決策對(duì)大院的直接影響主要反映在以下兩點(diǎn)。

（1）政府按需分配地塊：政府根據(jù)不同單位的需求分配其相應(yīng)地塊，這決定了單位地塊的大小、形狀及在北京城區(qū)的位置。單位地塊確定后，在區(qū)域范圍內(nèi)圍起圍墻，并自行建設(shè)（表2）。

表2 北京部分單位大院尺度表[14]

（2）政府按需分配建筑建設(shè)工程：政府根據(jù)不同類別和等級(jí)單位的需求，對(duì)建筑的種類和數(shù)量有所限定，建筑工程被納入計(jì)劃體制內(nèi)。大院形成初期，其內(nèi)部的建筑工程項(xiàng)目要經(jīng)過規(guī)劃委的審批方可落地；但事實(shí)上，發(fā)展到后期，單位自主權(quán)利下的規(guī)劃越來越脫離政府的總體規(guī)劃。

4.2 城市決策自上而下的間接影響

除了上述城市決策對(duì)城市街區(qū)形態(tài)產(chǎn)生的直接影響，其自上而下的決策意圖，如快速建設(shè)、平均主義、秩序化管理等產(chǎn)生的影響，也使得以單位大院形成的街區(qū)形態(tài)與北京城區(qū)的城市整體形態(tài)具有高度的空間秩序一致性。

（1）“快速建設(shè)”指導(dǎo)下的城市整體形態(tài)和街區(qū)形態(tài)的一致性。城市整體形態(tài)因?yàn)橐?guī)劃中“快速開展城市建設(shè)與擴(kuò)張導(dǎo)向”的決策，城市整體呈現(xiàn)鋪開和松散的狀態(tài)；而對(duì)于單位大院——城市街區(qū)的組成模塊，為了快速“填滿”多出來的城市區(qū)域，政府和單位在進(jìn)行地塊劃分時(shí)，其劃分面積遠(yuǎn)大于單位所需要的建設(shè)面積，使得很多大院在初期有大量未有建設(shè)的土地，街區(qū)形態(tài)也呈現(xiàn)出鋪開和松散的形態(tài)。

（2）“平均主義”指導(dǎo)下的空間分配在城市層面、街區(qū)及建筑層面呈現(xiàn)出模塊化的一致性。在國(guó)家倡導(dǎo)“平均主義”的治國(guó)策略下，城市整體空間被直接劃分成以生產(chǎn)資料為核心的多個(gè)城市區(qū)塊。這些城市區(qū)塊把城市功能分解為若干個(gè)體，且這些個(gè)體能完全抽離出來組成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的模塊化。對(duì)于街區(qū)大院，在空間分配上有類似的規(guī)劃思想。一個(gè)人的日常由分散、瑣碎的活動(dòng)與使用空間組成，而整個(gè)大院在功能上將居民生活、工作、社交展開的各種活動(dòng)拆解開并抽離出來，使每一個(gè)具體活動(dòng)集中在大院的各個(gè)建筑空間中實(shí)現(xiàn)，以此形成若干模塊化的空間活動(dòng)場(chǎng)所（圖8）[15]。這種模塊化也同樣反映在居住建筑的建筑形態(tài)上。這一時(shí)期，出現(xiàn)了眾多嚴(yán)格限定人均居住面積及造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化住宅。如1963 年的北京某住宅建筑設(shè)計(jì)方案（圖9）中，全家的居住生活被容納在6m×3.4m的房間內(nèi)[16]。其廚房和廁所為幾戶共用，房間基本上只能容納睡覺的功能。這種住宅對(duì)人均居住面積的極致控制，一方面，體現(xiàn)了對(duì)居住層面平均主義的追求；另一方面，也是單元規(guī)劃策略在居住建筑中的體現(xiàn)，即：將居住（睡覺）功能從人們?nèi)粘１姸嗟纳罟δ苤袆冸x出來，在居住建筑中集中實(shí)現(xiàn)。

圖8 “平均主義”指導(dǎo)下的北京城市形態(tài)與街區(qū)形態(tài)

圖9 1963 年北京住宅設(shè)計(jì)競(jìng)賽30 號(hào)方案[16]

（3）在“秩序、組織與管理”的社會(huì)秩序控制力影響下，城市整體形態(tài)和街區(qū)形態(tài)呈現(xiàn)一致性。1958年規(guī)劃的北京城市格局雖然呈現(xiàn)松散的城市形態(tài)，但城市的縱向軸線還是較為清晰地反映在城市形態(tài)中，體現(xiàn)出秩序性對(duì)城市形態(tài)的控制力。單位大院中，大院初期的建設(shè)布局多采取明確且強(qiáng)有力的規(guī)劃方案和空間圖式，很多總平面圖上存在明顯的軸線，如圖10 中京棉二廠的空間規(guī)劃，其生活區(qū)內(nèi)、主入口、景觀廊道對(duì)應(yīng)著院內(nèi)最重要的建筑——禮堂，同時(shí)，這三者都坐落在院內(nèi)的中軸線上[17]；生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)的軸線亦有明顯的軸線對(duì)位關(guān)系。軸線在北京整體城市和街區(qū)的平面布局強(qiáng)控制力，一定程度上反映了當(dāng)時(shí)國(guó)家政治意識(shí)對(duì)單位民眾強(qiáng)調(diào)秩序性、組織性與管理性。

圖10 秩序控制影響下的北京城市形態(tài)與街區(qū)形態(tài)[17]

4.3 單位自身決策的影響

50 年代，大院的建筑工程被納入計(jì)劃體制內(nèi)，被嚴(yán)格控制；但到50年代后期，單位的自主化越來越強(qiáng)。到后來，單位在地塊內(nèi)有了遠(yuǎn)大于政府的規(guī)劃決策權(quán)。雖然政府規(guī)劃決策依然存在，但也僅作為烏托邦的圖示存在于政府出臺(tái)的宣傳品和規(guī)范中，以及規(guī)劃者回執(zhí)的城市規(guī)劃圖中。在實(shí)際情況中，現(xiàn)實(shí)需求使單位大院無視“自上而下”的秩序性要求而進(jìn)行無序建設(shè)[4]。這種“完全的權(quán)利和責(zé)任”下單位大院內(nèi)的規(guī)劃，使得街區(qū)形態(tài)呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)。

（1）大院街區(qū)呈現(xiàn)出各式各樣的建筑組團(tuán)形態(tài)，街區(qū)形態(tài)有較大差異。如圖11 的印刷廠大院，產(chǎn)生了當(dāng)時(shí)尺度驚人的“巨型建筑”，建筑并列排布，單個(gè)建筑進(jìn)深高達(dá)80m[18]；而圖12 中的拖拉機(jī)大院，呈現(xiàn)圍合排列，建筑進(jìn)深只有15m[15]。

圖11 北京印刷廠大院平面圖

圖12 拖拉機(jī)大院平面圖

（2）大院街區(qū)呈現(xiàn)雜亂無章，缺乏城市整體性。大院初期普遍都有富余的建設(shè)用地，但是單位沒有對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體的規(guī)劃，導(dǎo)致大院內(nèi)不同時(shí)代的建筑組團(tuán)雜亂無章，甚至在后期，稍有空隙就“見縫插針”地建設(shè)，失去了統(tǒng)一規(guī)劃的街區(qū)形態(tài)及整體性（圖13）。

圖13 某單位大院街區(qū)肌理示意圖[19]

5 城市決策對(duì)長(zhǎng)久城市形態(tài)的影響

1958 年那段特殊歷史時(shí)期的規(guī)劃思想和結(jié)果，對(duì)60 年后的北京城市形態(tài)仍然產(chǎn)生著影響。

至今，北京城市單位大院分布廣泛、數(shù)量較多，并呈現(xiàn)一定規(guī)律：①北京市中心附近分布著較大的且與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)為主的大院；②城市中散布著大量工業(yè)為主的單位大院；③城市邊緣地帶則分布著軍事為主的大院。

彼時(shí)在粗獷的城市規(guī)劃下適應(yīng)城市發(fā)展的大院，在需要緊湊城市發(fā)展的今天出現(xiàn)了一系列問題。這些大院由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，普遍存在占地大、土地利用率低等土地浪費(fèi)問題；同時(shí)，大院空間封閉，內(nèi)部形成“孤島”，將城市用地割裂[20]。由于眾多單位大院以集體名義占據(jù)了城市中大量本該屬于公共的優(yōu)質(zhì)資源，其集體產(chǎn)權(quán)主體下去單位化的難度及空間封閉的現(xiàn)狀，給后期城市更新帶來了一些問題和阻力。在接下來的城市改造中，打開大院封閉的圍墻，保留歷史建筑、創(chuàng)造城市公共空間，是眾多單位大院的更新思路。

6 結(jié)語

在快速城市化過程中，政府通過劃分地塊的方式，將土地使用權(quán)劃分出去，并將建設(shè)任務(wù)直接分配給個(gè)人或集體的做法，具有高度的建設(shè)執(zhí)行力，會(huì)在短期內(nèi)對(duì)城市整體和局部產(chǎn)生巨大影響。一方面，城市決策會(huì)自上而下地不斷滲透并作用于城市整體、街區(qū)、建筑的形態(tài)，使它們?cè)诳臻g形態(tài)和意識(shí)上具有高度一致性；另一方面，劃分地塊后，以單位為代表的集體在其地塊內(nèi)具有高度自治性，自下而上地對(duì)建筑、街區(qū)甚至城市整體空間形態(tài)產(chǎn)生影響?？偟膩碚f，其對(duì)城市整體結(jié)構(gòu)、空間甚至市民意識(shí)產(chǎn)生的影響在時(shí)間上是深遠(yuǎn)的。

彼時(shí)粗獷式的城市決策產(chǎn)生的城市形態(tài)，可以解決當(dāng)時(shí)城市快速發(fā)展下面臨的問題。在60 多年后的今天，往日封閉的大院模式已不再適合當(dāng)下的城市。在城市更新過程中，嘗試打開大院的圍墻，保留歷史建筑并創(chuàng)造更多的城市開放空間，是當(dāng)下發(fā)展的方向。