抗戰(zhàn)初期戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想探析

梁嘉成

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì);抗日戰(zhàn)爭;經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類號(hào)：K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）01 — 0090 — 04

戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)中一種特殊的經(jīng)濟(jì)模式，指在戰(zhàn)爭狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，1戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)一般由戰(zhàn)時(shí)政府全面接管與控制，調(diào)動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)力量以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭。經(jīng)濟(jì)作為支撐戰(zhàn)爭的重要力量，甚至成為決定戰(zhàn)爭勝敗的決定性因素，中國有兵馬未動(dòng)糧草先行之古語，可以反映出經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)爭中的突出位置。為了使經(jīng)濟(jì)更好的適應(yīng)戰(zhàn)爭發(fā)展，很多國家便選擇在爆發(fā)戰(zhàn)爭時(shí)將國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，以應(yīng)對(duì)高昂的戰(zhàn)爭費(fèi)用、調(diào)節(jié)戰(zhàn)爭資源、維持社會(huì)基本穩(wěn)定。在第一次世界大戰(zhàn)期間由于各國大規(guī)模擴(kuò)軍備戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的穩(wěn)定環(huán)境遭到破壞，戰(zhàn)爭費(fèi)用超支，同時(shí)各國又施行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)封鎖，使得各國物資匱乏，經(jīng)濟(jì)衰敗，經(jīng)濟(jì)收入難以支撐龐大的軍費(fèi)開支，在此情況下參戰(zhàn)各國紛紛開始國家管控國民經(jīng)濟(jì)，施行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)國家的金融、消費(fèi)、資源、貿(mào)易等全面管控，以達(dá)到以有限的生產(chǎn)力，支撐無限的戰(zhàn)爭消耗的目的。最終，各國依靠嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管控艱難的度過了戰(zhàn)爭危機(jī)。因此，當(dāng)日本帝國主義發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭之后，我國進(jìn)入到反侵略的戰(zhàn)爭狀態(tài)之中，當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)便出現(xiàn)了是否應(yīng)該在中國施行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的爭論。

一、抗戰(zhàn)爆發(fā)前戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想的概念化

戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)為統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。在20世紀(jì)30年代以前，歐美國家基本施行自由主義的經(jīng)濟(jì)政策，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著1929年歐美國家爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，凱恩斯主義的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想便開始在資本主義世界流行開來，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)成為各國經(jīng)濟(jì)政策的主流思想。尤其是羅斯福憑借國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段讓美國擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，讓更多國家意識(shí)到國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種有效手段。列寧在蘇俄初期施行的戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義以及之后蘇聯(lián)施行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策使得蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。美國、蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的成功激發(fā)了國人對(duì)于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的研究熱潮，通過對(duì)比一戰(zhàn)中各國舉措、美國經(jīng)濟(jì)政策和蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)政策后發(fā)現(xiàn)各國通過統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)可以在短時(shí)間內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，提升國家整體實(shí)力，進(jìn)而快速改變一國經(jīng)濟(jì)衰弱的局面。這種經(jīng)濟(jì)模式令當(dāng)時(shí)急于擺脫舊中國落后的經(jīng)濟(jì)、政治面貌的許多有識(shí)之士興奮不已，許多人開始呼吁在中國施行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。

1933年便有學(xué)者發(fā)表《近代戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策概要》〔2〕強(qiáng)調(diào)20世紀(jì)的戰(zhàn)爭與19世紀(jì)的戰(zhàn)爭相比發(fā)生巨大變化，以歐戰(zhàn)為例，戰(zhàn)爭投入的時(shí)間、人員、軍用品都是前所未有之大，為了維持戰(zhàn)爭的繼續(xù)，參戰(zhàn)各國紛紛采取國家動(dòng)員之辦法，以國家權(quán)力集中統(tǒng)制全國財(cái)力，但是文章同時(shí)指出戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的弊端，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)看似威脅資本主義發(fā)展，如英國的軍需大臣勞特喬治，而這些資本家是可以利用暫時(shí)掌握的國家權(quán)力為自身利益服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)反而可以有利于這些資本主義者發(fā)展。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的施行需要強(qiáng)有力的統(tǒng)治政治，丁文江認(rèn)為此條件尤為關(guān)鍵，他曾發(fā)表文章〔3〕，認(rèn)為如果沒有統(tǒng)一的政府，統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)難以厲行，中國國土遼闊，各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)情況各異，單純依靠各省力量難以發(fā)展，同時(shí)如果不收回租借，取消不平等條約，也很難施行統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)。諸青來的文章《統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與中國》〔4〕詳細(xì)介紹了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的定義，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的沿革，列舉統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的實(shí)例，如歐洲十六七世紀(jì)的重商主，一戰(zhàn)后各國提高關(guān)稅、限制外貿(mào)、管控匯兌業(yè)務(wù)，并詳細(xì)列舉了德國的管控方法如外匯業(yè)務(wù)集中于德意志銀行、同業(yè)強(qiáng)制聯(lián)合、統(tǒng)制物價(jià)等行為。文章的核心論點(diǎn)為中國可否施行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，作者認(rèn)為如果政府不解決政治統(tǒng)一、財(cái)政統(tǒng)一，帝國主義對(duì)中國的種種壓迫等問題，是很難施行真正的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。關(guān)于在中國施行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的論著還有很多，大多數(shù)觀點(diǎn)都認(rèn)為中國應(yīng)該施行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)但同時(shí)指出中國施行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)又面臨內(nèi)部分裂與外部列強(qiáng)壓迫等問題。呼吁施行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的聲音在社會(huì)上很大，同時(shí)社會(huì)上也存在一些反對(duì)盲目施行戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的聲音。如張素民在1936年就發(fā)表文章〔5〕，認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的是以平時(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，應(yīng)促進(jìn)平時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除阻礙平時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為如苛捐雜稅等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的在于提高人民生活水平，改善人民生活而戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種反經(jīng)濟(jì)行為，是降低人民生活水平，摧殘人民幸福。同時(shí)注重平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不代表不備戰(zhàn)，備戰(zhàn)主要是注重內(nèi)地工業(yè)建設(shè)、減少非必要資金投入。文章最后說明是否應(yīng)該在中國推行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)“還是隨環(huán)境而變遷，依緊急情形而決定”。

抗戰(zhàn)爆發(fā)前中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者更多的任務(wù)是傳播、介紹戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的基本思想，社會(huì)對(duì)于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、發(fā)展演變有了更多的認(rèn)知，尤其是認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的刺激作用。但是由于不同學(xué)者對(duì)于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的不同，還引發(fā)了一些思想爭論。這一時(shí)期關(guān)于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想爭論的核心焦點(diǎn)為是否應(yīng)該在中國施行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，圍繞此問題又衍生出關(guān)于是否因備戰(zhàn)就要放棄平時(shí)經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行，同時(shí)在對(duì)于平時(shí)經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的比較過程中，也可看出當(dāng)時(shí)的學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)模式認(rèn)知的不斷深入。通過比較各種經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)劣，尋找更適合中國的經(jīng)濟(jì)模式，反映出學(xué)者對(duì)戰(zhàn)爭的擔(dān)憂，對(duì)祖國未來的憂慮，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)者深深的愛國之情?？傮w看來，抗戰(zhàn)爆發(fā)前不同學(xué)者對(duì)于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知與爭論，一定程度上引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)思想的激烈碰撞，這種爭論不僅使戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想在國內(nèi)的廣泛傳播，更新了國人對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的認(rèn)知，更為抗戰(zhàn)時(shí)期中國施行戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)奠定了理論基礎(chǔ)。

戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的金融基礎(chǔ)為國家壟斷資本主義，因此南京政府便會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)。南京國民政府屬于大地主、大資產(chǎn)階級(jí)屬性的政權(quán)，從20世紀(jì)30年代開始，便開始加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)專制統(tǒng)治，掠奪全國財(cái)富，在1929年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國民政府利用恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)機(jī)，通過幣制改革與設(shè)立“四行二局”，逐步確立了其官僚金融資本壟斷地位，形成國家壟斷資本主義。

民國以來，國內(nèi)先后通行十余種貨幣，尤其是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國際銀價(jià)暴漲，導(dǎo)致國內(nèi)白銀大規(guī)模外流，1933年南京政府宣布推行廢兩改元政策，穩(wěn)定銀元價(jià)值，但受美國政府購銀政策的影響，白銀危機(jī)在國內(nèi)再次爆發(fā)，于是1935年，南京政府在美、英兩國的支持下推行幣制改革，中央銀行等三大行發(fā)行法幣作為唯一流通貨幣，推行白銀國有化，民間白銀需限期兌換成法幣。通過此次幣制改革，“收兌國有、民間存銀共5.5億元?！薄?〕在完成幣制改革的同時(shí)，南京政府又通過接管和控制“四行二局”加強(qiáng)其金融壟斷地位?！八男卸帧卑ㄖ醒脬y行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局、中央信托局。中央銀行擁有特權(quán)，如發(fā)行貨幣、管理國庫等特權(quán)，是“銀行之銀行”，總裁由財(cái)政部長兼任。中國銀行由清代戶部銀行演化而來，30年代被南京政府財(cái)政部通過增加官股等形式強(qiáng)制接管，落入孔祥熙、宋子文等人之手。交通銀行由清政府郵傳部設(shè)立，1933年被南京政府強(qiáng)制改組，由宋子文親信唐壽民當(dāng)總經(jīng)理，從此交通銀行一切聽命于南京國民政府。中國農(nóng)民銀行由蔣介石于1932年親自創(chuàng)辦。中央信托局于1935年成立，主要業(yè)務(wù)為軍火貿(mào)易，是蔣介石購買軍火鎮(zhèn)壓國內(nèi)革命，施行其獨(dú)裁統(tǒng)治的特殊機(jī)構(gòu)。郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局于1930年在上海成立，隸屬于交通部。除了“四行二局”，南京政府在1935年發(fā)動(dòng)“銀行風(fēng)暴”，接管和控制了中國通商、實(shí)業(yè)等小銀行。在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，南京政府控制的銀行已占據(jù)全部銀行資產(chǎn)的74%左右，形成了官僚金融資本壟斷。

抗戰(zhàn)爆發(fā)前，南京國民政府利用其政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢地位完成了對(duì)全國金融、外貿(mào)、交通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷，確立了其官僚資本的統(tǒng)治地位，確立了其國家壟斷資本主義的經(jīng)濟(jì)體制，并對(duì)全國經(jīng)濟(jì)施行統(tǒng)制政策。而戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種特殊的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)形式，在國家壟斷資本主義的經(jīng)濟(jì)體系之下，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)可以迅速由平時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換而來。因此戰(zhàn)前的輿論與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件將有助于抗戰(zhàn)爆發(fā)后在中國推行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策。

二、抗戰(zhàn)爆發(fā)后戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想的具體化

1937年7月7日，日軍悍然攻擊中國軍隊(duì)，制造了震驚中外的“盧溝橋事件”，引發(fā)了全民族的抗戰(zhàn)。但是由于南京國民政府在戰(zhàn)前曾長期忙于內(nèi)戰(zhàn)與掠奪國內(nèi)民眾財(cái)富，導(dǎo)致抗日戰(zhàn)前備戰(zhàn)工作嚴(yán)重不足，尤其是作為支撐戰(zhàn)爭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。雖然戰(zhàn)前南京國民政府基本確立了國家壟斷資本主義的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域施行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，但是由于其政權(quán)反人民的特性，其中大多數(shù)政策是為了掠奪社會(huì)財(cái)富、以增加內(nèi)戰(zhàn)軍費(fèi)、幫助國民黨高層積累私人財(cái)富，而戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的備戰(zhàn)工作則缺乏長期、戰(zhàn)略性指導(dǎo)。因此當(dāng)戰(zhàn)爭爆發(fā)后，備戰(zhàn)工作不足的弊端紛紛暴露出來，社會(huì)各界要求政府確立戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，積極抗戰(zhàn)。

《申報(bào)每周增刊》就發(fā)表文章評(píng)論7，認(rèn)為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)總動(dòng)員，而戰(zhàn)時(shí)總動(dòng)員的根本在于經(jīng)濟(jì)動(dòng)員。同時(shí)作者意識(shí)到中國抗戰(zhàn)是一個(gè)長期過程，因此戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)是維持長期抗戰(zhàn)的根本因素，“因?yàn)榻鷳?zhàn)爭需要大量物資消耗戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)力量不充裕，戰(zhàn)爭的勝利就無法保證中國對(duì)日須要經(jīng)過長時(shí)期的抗戰(zhàn)才能獲得勝利，所以經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在現(xiàn)在是最迫切的工作?！蔽恼逻€對(duì)中國經(jīng)濟(jì)備戰(zhàn)工作不充分進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為中國，自九一八以來，我國的政府和工商實(shí)業(yè)領(lǐng)袖并未及時(shí)采取有利舉措調(diào)動(dòng)全工業(yè)備戰(zhàn)，政府政策不積極，而部分工商業(yè)領(lǐng)袖也未有覺悟自覺備戰(zhàn)，茍安于上海，最終導(dǎo)致戰(zhàn)爭爆發(fā)后數(shù)千萬資產(chǎn)被暴露在敵人炮火之下。此文章的核心觀點(diǎn)是戰(zhàn)爭已爆發(fā)，中國必須快速確立戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)時(shí)有學(xué)者“以為此次抗戰(zhàn)為我國生死關(guān)頭，則對(duì)于戰(zhàn)時(shí)財(cái)政之收支適應(yīng)，為天經(jīng)地義;至于所取之手段，可以勿論?！薄?〕魏友棐的文章9，批判了這種觀點(diǎn)，認(rèn)為這種觀點(diǎn)沒有意識(shí)到不合理的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策將會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)帶來持久性損害，施行戰(zhàn)時(shí)財(cái)政必須講求原則，不能不擇手段，平時(shí)財(cái)政并不與戰(zhàn)時(shí)財(cái)政相反。文章還對(duì)當(dāng)時(shí)政府財(cái)政政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，在募集新公債方面，政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)上層勸募，注意普通人民的實(shí)際承受力;在戰(zhàn)時(shí)增稅方面，政府應(yīng)對(duì)部分稅目進(jìn)行糾正，如增加對(duì)富人的征稅，應(yīng)減輕鹽稅、轉(zhuǎn)口稅，以期改善人民之生活。文章也對(duì)當(dāng)時(shí)一般學(xué)者的主張進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)一些學(xué)者主張的通貨膨脹和恢復(fù)厘金制度觀點(diǎn)是不可行的，將會(huì)對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)帶來巨大傷害。文章最后提出戰(zhàn)時(shí)財(cái)政應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則即培養(yǎng)稅源、保護(hù)生產(chǎn)、顧全負(fù)擔(dān)公平、克服困難。魏友棐的文章注意到錯(cuò)誤的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策將嚴(yán)重?fù)p害普通民眾的利益并最終損害整個(gè)國家的利益，認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策不僅要增加政府收入支持抗戰(zhàn)，更重要的是讓民眾獲益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的抗戰(zhàn)。

中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初在1937年也發(fā)表《戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問題》〔10〕，針對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政與金融問題發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政分為兩點(diǎn)，一為方法問題，即戰(zhàn)爭費(fèi)用如何籌措;一為物質(zhì)問題，即資源之應(yīng)如何充實(shí)。在方法問題中，首先比較了中西稅收制度的不同，中國為中央稅收，多為間接稅，而英美多為直接稅，因此，中國不能照搬英美戰(zhàn)時(shí)財(cái)政舉措?？偨Y(jié)一戰(zhàn)時(shí)各國戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策基本有三項(xiàng)即一、加舊稅或辦新稅;二、募內(nèi)外債;三、增發(fā)紙幣。對(duì)于征稅他認(rèn)為中國舊稅已經(jīng)非常沉重，不宜加稅，可以適當(dāng)減少后方公務(wù)人員薪資，降低公務(wù)支出;可以新增加轉(zhuǎn)口稅與戰(zhàn)時(shí)盈利稅，此兩稅不會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān)，同時(shí)又可增加政府稅收收入。在內(nèi)外債方面他認(rèn)為以前國內(nèi)債多在上海募集，但現(xiàn)在上海淪為戰(zhàn)區(qū)，不適宜募集內(nèi)債，但是中國抗日戰(zhàn)爭是正義戰(zhàn)爭，國際社會(huì)將給予中國更多同情，因此可以大量募集外債。在增發(fā)紙幣方面，應(yīng)當(dāng)采取有限增發(fā)貨幣的政策，不可濫發(fā)。馬寅初除了論述以上三個(gè)基本政策外，還對(duì)當(dāng)時(shí)熱議的幾個(gè)問題表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，如關(guān)于集中全國金銀的問題，他認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民間金銀的收兌，非強(qiáng)制方法而應(yīng)是恢復(fù)兌換法，同時(shí)鼓勵(lì)中國婦女將其黃金類飾物兌換。最后應(yīng)將吸收的民間金銀，及時(shí)輸出海外，以備購買軍需之用。對(duì)于征發(fā)問題，應(yīng)用更合理，減少政府?dāng)_民，最好由民間自發(fā)組織，征用社會(huì)中可供軍用的物資。

在第二部分物質(zhì)問題中，馬寅初認(rèn)為“一國有豐富之物質(zhì)，則任用何種籌措方法，未有不能達(dá)到目的者。”此觀點(diǎn)非常關(guān)鍵，中國的各種物資其實(shí)是相對(duì)豐富的，但是在戰(zhàn)爭中卻表現(xiàn)為前線物資匱乏，其中主要原因在于籌措方法失當(dāng)。糧食問題是維持戰(zhàn)爭的關(guān)鍵問題，隨著戰(zhàn)爭的擴(kuò)大，戰(zhàn)區(qū)的糧食必然減產(chǎn)，為了保持糧食供應(yīng)，馬寅初認(rèn)為中國應(yīng)該鼓勵(lì)難民投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中;加強(qiáng)對(duì)西北、西南各省的荒地進(jìn)行墾殖。鹽也是重要的戰(zhàn)略物資，鹽不僅為生理所需之物，還用于工業(yè)、醫(yī)藥、軍需。因此需要暫時(shí)取消私鹽的限制，同時(shí)從速開采西北、西南等地鹽場，以減少對(duì)沿海產(chǎn)鹽區(qū)的依賴。物資生產(chǎn)是戰(zhàn)時(shí)物質(zhì)供應(yīng)的一個(gè)重要問題，而運(yùn)輸問題則是另一個(gè)非常重要的問題。馬寅初對(duì)于物資運(yùn)輸問題也非常關(guān)注，尤其是海外到內(nèi)地之間的運(yùn)輸通道。中國抗戰(zhàn)是需要從海外不斷進(jìn)口武器、鋼鐵等物資，因此保持中外運(yùn)輸渠道的通常就尤其關(guān)鍵。他對(duì)此提出四條輸入之路即滇緬線、新疆蘇俄線、張家口到蘇俄線、廣州灣到內(nèi)地線。在這四條線中，他認(rèn)為最有希望的是滇緬線，“總觀上述四路，皆不失為新出路。乙線距離雖遠(yuǎn)，似為必筑之路。丙線恐受察北影響，丁線可與法國磋商，似無不可之理。不過廣州灣為法國租借地，尚未交還我國，交涉時(shí)或有相當(dāng)阻礙。惟甲線最有需要亦最有效用，應(yīng)從速促其實(shí)現(xiàn)。”以今日視角看來，滇緬線確實(shí)是在抗日戰(zhàn)爭中唯一發(fā)揮作用的一條線路，由此可看出馬寅初的先見之明。

馬寅初的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想是相對(duì)全面并且有其獨(dú)到的眼光，不僅提出了具體的政策主張，還對(duì)當(dāng)時(shí)存在的一些觀點(diǎn)進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)，他的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想是在借鑒西方戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)結(jié)合中國特殊之國情，更加符合當(dāng)時(shí)中國的具體實(shí)際，更具可操作性。同時(shí)他思想中的“民本”觀念突出，關(guān)心民眾利益，關(guān)注于現(xiàn)實(shí)條件，為中國長期抗戰(zhàn)做出了重要的經(jīng)濟(jì)理論貢獻(xiàn)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后中國社會(huì)對(duì)于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想的態(tài)度已經(jīng)與戰(zhàn)前的態(tài)度截然不同，戰(zhàn)前是要不要施行的問題，而戰(zhàn)后則是如何施行的問題。絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)立即在中國推行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，確立戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制，但對(duì)于具體的經(jīng)濟(jì)政策卻觀點(diǎn)各異，如對(duì)于戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策中增發(fā)紙幣問題，增發(fā)貨幣數(shù)量的多少、貨幣增發(fā)后所產(chǎn)生的影響等都是爭論的焦點(diǎn)。這一時(shí)期學(xué)者大多不再宏觀的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，而是更為具體闡述戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)中的各類具體問題，如戰(zhàn)時(shí)財(cái)政金融問題、重要戰(zhàn)爭物資征發(fā)問題、戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸?shù)葐栴}。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國具體國情推行經(jīng)濟(jì)政策，不可盲目照搬西方經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)相關(guān)政策的效果進(jìn)行評(píng)估，不盲目追求短期刺激效果，追求更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。學(xué)者對(duì)于普通民眾經(jīng)濟(jì)利益的考量尤為可貴，在思考經(jīng)濟(jì)政策時(shí)不單純只考慮政府的財(cái)政收入，更多考慮相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策可能對(duì)普通民眾產(chǎn)生的各種影響，并且意識(shí)到長期抗戰(zhàn)最終還是要依靠普通民眾對(duì)國家的支持。總體而言，抗戰(zhàn)初期社會(huì)對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知更為深刻，思考更加全面。戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種國家整體經(jīng)濟(jì)政策為更多人所認(rèn)可，其理論體系也更加完整，更具有可操作性。這一時(shí)期戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想在中國的發(fā)展體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)者們希望通過推行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策以增強(qiáng)我國抗擊日本侵略者能力，為長期抗戰(zhàn)提供充足的經(jīng)濟(jì)保障，反映出中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者們濃濃的愛國之情，以思想為武器同敵人進(jìn)行博弈，建立自己的經(jīng)濟(jì)護(hù)盾，為全中國的抗戰(zhàn)做出自己的奉獻(xiàn)。

三、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的確立

戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想隨著中國抗戰(zhàn)局勢的不斷發(fā)展而被在中國社會(huì)更廣泛的接受與認(rèn)可，相關(guān)經(jīng)濟(jì)專家的呼吁也逐漸被國民黨政府所聽取與采納。1938年3月，國民黨政府在武漢召開臨時(shí)全國代表大會(huì)，確立了抗戰(zhàn)建國的基本方針。根據(jù)抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)的精神經(jīng)濟(jì)部于1938年6月擬定了《抗戰(zhàn)建國之經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作報(bào)告》〔11〕，這是戰(zhàn)時(shí)國民黨統(tǒng)治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，報(bào)告從經(jīng)濟(jì)行政、農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)、商業(yè)、水利五個(gè)方面，總結(jié)了以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，并制定了由平時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的具體方針、政策。

經(jīng)濟(jì)部的工作報(bào)告中的很多內(nèi)容與此前很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的觀點(diǎn)大致相同，此報(bào)告的發(fā)表體現(xiàn)出戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)從一種思想正逐步轉(zhuǎn)化為抗戰(zhàn)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng)指南。從中可看出戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想在中國的傳播是一個(gè)長期且不斷發(fā)展的過程，經(jīng)歷了從理論概念傳播到內(nèi)涵豐富具體再到最終轉(zhuǎn)化為政府經(jīng)濟(jì)體系的三個(gè)階段，其中凝聚著無數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的智慧與汗水。戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想在中國的傳播與中國抗戰(zhàn)形勢緊密相關(guān)，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想促成了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制在中國的確立，為中國長期抗戰(zhàn)提供了寶貴的經(jīng)濟(jì)理論支持，是中國人民不屈不撓、堅(jiān)持抗戰(zhàn)的生動(dòng)體現(xiàn)也是中國經(jīng)濟(jì)思想的寶貴財(cái)富。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國大百科全書（第二版）數(shù)據(jù)庫.

〔2〕近代戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策概要〔J〕.湖北財(cái)政季刊，1933，（01-03）：01-08.

〔3〕丁文江.實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)制度的條件〔N〕.大公報(bào)，1934-07-01.

〔4〕諸青來.統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與中國〔J〕.經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，1935（05），04：84-93.

〔5〕張素民.論平時(shí)經(jīng)濟(jì)與非常時(shí)期經(jīng)濟(jì)〔J〕.經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，1936，（07），：60-64.

〔6〕許滌新，吳承明.中國資本主義發(fā)展史（第三卷，新民主主義革命時(shí)期的中國資本主義）〔M〕.北京：人民出版社，2003：71.

〔7〕評(píng)論：從速完成戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)方案〔J〕.申報(bào)每周增刊，1937，（34）：754.

〔8〕〔9〕魏友棐.我國戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的幾個(gè)原則〔J〕.中外經(jīng)濟(jì)拔萃，1938，（02）：01-04.

〔10〕馬寅初.26年暑期廬山談話會(huì)討論戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問題〔M〕.馬寅初選集：134—143.

〔11〕張士杰.國民黨政府經(jīng)濟(jì)部關(guān)于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作報(bào)告〔J〕.民國檔案，1990，（01）：34-40.

〔責(zé)任編輯：張 港〕