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    農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作路徑探討

    2021-07-28 01:32:31侯民明
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2021年4期
    關(guān)鍵詞:工作路徑

    侯民明

    摘 要 當(dāng)前,農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展中仍存在諸多問題,影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐?;诖?,分析了當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作中存在的問題,并從多個(gè)方面提出解決與應(yīng)對(duì)措施,以保證清產(chǎn)核資工作的有效開展,促使我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有序推進(jìn)。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;清產(chǎn)核資;工作路徑

    中圖分類號(hào):F321.32;F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.072

    要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康,關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。現(xiàn)階段,農(nóng)民收入中的財(cái)產(chǎn)性收入占比較低,因此,財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)空間和潛力較大。截至2017年底,全國(guó)(西藏未統(tǒng)計(jì))農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬億元,村均610.3萬元[1]。資產(chǎn)是農(nóng)民積極勞動(dòng)、付出時(shí)間和精力獲取的寶貴財(cái)富,有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)充致富渠道。在農(nóng)村地區(qū),實(shí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資,明確資產(chǎn)權(quán)屬,并將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶,可以提升農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活率,優(yōu)化資源配置,全面提升應(yīng)用效率;同時(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,讓廣大農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

    1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作中存在的問題

    農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和地區(qū)群眾的利益相關(guān),因此改革工作的社會(huì)關(guān)注度高。然而受到歷史遺留問題影響,改革的難度較大。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中,清產(chǎn)合資是改革的基礎(chǔ)和前提,會(huì)直接影響改革效果。因此,在改革發(fā)展中,必須深入分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題,尤其是清產(chǎn)合資工作,掌握具體的工作方法和步驟,保證清償合資工作的有序開展。當(dāng)前,農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大,集體家底不清,資產(chǎn)被侵占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。按照相關(guān)通知與要求,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)、村級(jí)、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性等不同類別資產(chǎn),都應(yīng)納入清產(chǎn)核資范圍。

    1)未清晰認(rèn)知清產(chǎn)核資制度,重視程度不夠。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎(chǔ),清產(chǎn)核資的首要工作就是讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)利民工程的重要性和必要性。但是部分集體成員不能準(zhǔn)確把握清產(chǎn)核資操作步驟和程序,且執(zhí)行能力欠缺。2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)個(gè)人或單位往來款項(xiàng)清理時(shí),有的往來款項(xiàng)因時(shí)間跨度較長(zhǎng),相關(guān)憑據(jù)缺失或不健全,債務(wù)人不承認(rèn)欠款并拒絕簽字。3)對(duì)于政府撥款形成的資產(chǎn),沒有及時(shí)入賬,也沒有相應(yīng)的資產(chǎn)移交手續(xù)。4)農(nóng)用地中集體未承包到戶的土地的流轉(zhuǎn)合同存在爭(zhēng)議,沒有按“四議兩公開”的程序進(jìn)行討論,簽訂合同漏洞多、不規(guī)范[3]。5)在對(duì)農(nóng)戶往來款項(xiàng)和應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行清理時(shí),農(nóng)民與欠款人不承認(rèn)欠款并拒絕簽字。6)在對(duì)短期借款與應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行清理時(shí),債權(quán)人簽字確認(rèn),會(huì)不斷向集體組織索要欠款,相應(yīng)影響了集體組織的形象。7)農(nóng)村地區(qū)公益性資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬,包括田間作業(yè)道路、各村聯(lián)絡(luò)道路及文化廣場(chǎng)等。8)農(nóng)戶宅基地面積不平衡問題突出,村小學(xué)所有權(quán)屬不明確。9)村級(jí)水庫和農(nóng)戶個(gè)人小塘壩的所有權(quán)歸屬爭(zhēng)議性較大。

    2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資工作的應(yīng)對(duì)措施

    2.1 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),加大指導(dǎo)監(jiān)督力度

    各地區(qū)必須建立改革領(lǐng)導(dǎo)組織,嚴(yán)格落實(shí)“雙組長(zhǎng)責(zé)任制”,并設(shè)立專門的辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人親力親為,提高基層干部和群眾對(duì)清產(chǎn)核資的重視程度。召開清產(chǎn)核資工作動(dòng)員大會(huì),請(qǐng)相關(guān)工作人員和專家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和村組織人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)講解。各級(jí)地區(qū)必須立足于自身發(fā)展實(shí)況,制定合理有效的工作方法,并對(duì)現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善,從根本上推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的深化改革。

    2.2 開展宣傳工作,強(qiáng)化干部思想認(rèn)識(shí)

    為了深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入改革實(shí)踐,對(duì)各項(xiàng)措施開展予以支持。同時(shí),大力宣傳制度改革內(nèi)容,使群眾能夠明確產(chǎn)權(quán)改革的優(yōu)勢(shì)。通過多樣化手段參與到改革工作中,使群眾了解到改革工作和未來發(fā)展的關(guān)聯(lián)性,并且明確自身收入增益情況[4]。各級(jí)地區(qū)部門必須協(xié)調(diào)配合,將清產(chǎn)核資作為考核目標(biāo),全面落實(shí)政策方針,以此確保產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)效性。在開展改革工作時(shí),必須深度掌握和處理現(xiàn)存問題。地區(qū)部門可以通過試點(diǎn)工作取得改革經(jīng)驗(yàn)之后再推廣普及到其他地區(qū)。

    2.3 注重集體賬務(wù)清理,完善經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬

    對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)遵循相關(guān)會(huì)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn),圍繞賬實(shí)不符、賬款不符、賬證不符等清產(chǎn)核資問題,做好相關(guān)賬務(wù)處理。

    1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)貨幣資金錯(cuò)賬、盤盈或盤虧等提出賬務(wù)調(diào)整方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,進(jìn)行賬務(wù)處理。盤盈計(jì)入其他收入,盤虧計(jì)入其他支出。

    2)注重存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)盤盈和盤虧。針對(duì)在建項(xiàng)目報(bào)廢,應(yīng)注重掌握其內(nèi)在原因,全面落實(shí)責(zé)任機(jī)制。建立組織集體經(jīng)濟(jì)組織代表大會(huì)投票通過責(zé)任機(jī)制,上報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn),依據(jù)《資產(chǎn)盤盈(虧)審批表》予以處理。針對(duì)資產(chǎn)盤盈,應(yīng)當(dāng)納入到其他收入范疇;針對(duì)資產(chǎn)盤虧,也應(yīng)當(dāng)納入其他支出;當(dāng)金額較大時(shí),則納入到“公積公益金”,合理調(diào)整賬務(wù)。

    3)當(dāng)應(yīng)收款項(xiàng)、投資無法收回,且無形資產(chǎn)無法帶來收益,債務(wù)無法支付核銷時(shí),應(yīng)當(dāng)做好全方位審核。只有深入探索原因,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,并且由代表大會(huì)通過,才可以填寫核銷審批表,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,參考會(huì)計(jì)制度要求,全面做好賬務(wù)處理。針對(duì)債權(quán)核銷,納入到其他支出;針對(duì)債務(wù)核銷,納入到其他收入。當(dāng)金額較大時(shí),則納入到“公積公益金”,合理調(diào)整賬薄記錄,債券丟失、投資對(duì)象滅失等致使長(zhǎng)、短期投資無法正常收回的,要查明原因,履行規(guī)定的核銷程序后,凈損失記入“投資收益”,金額較大的記入“公積公益金”同時(shí)調(diào)整賬簿記錄[5]。

    4)對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問題,不符合條件或未履行規(guī)定程序的,不得進(jìn)行賬目調(diào)整。

    5)建立資產(chǎn)臺(tái)賬。農(nóng)村集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等應(yīng)按類別建立“三資”管理臺(tái)賬,及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

    2.4 清理核算賬外資產(chǎn)

    城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,各地區(qū)政府必須加大支持新農(nóng)村建設(shè),給予資金與政策扶持,注重投入資產(chǎn)資源。開展清產(chǎn)核資之前,對(duì)于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn),如果未計(jì)入賬內(nèi)核算,則應(yīng)按照記載價(jià)值入賬。當(dāng)未獲取原始憑證時(shí),則采用資產(chǎn)估價(jià)方式,確定價(jià)值入賬。在處理公積公益金時(shí),需要經(jīng)過民主討論,按照股權(quán)比例,將其分配給集體或成員,對(duì)賬簿記錄予以調(diào)整。

    2.5 全面清理經(jīng)濟(jì)類合同

    明確農(nóng)村集體和其他個(gè)體企業(yè)的關(guān)系,對(duì)簽署的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行完善。對(duì)于不滿足國(guó)家法律要求的合同,必須予以全面清理。統(tǒng)一化管理簽署經(jīng)濟(jì)合同,建立和完善合同檔案,并派遣專人進(jìn)行管理。

    2.6 界定集體資產(chǎn)權(quán)屬

    明確各類集體資產(chǎn)之后,必須將集體資產(chǎn)劃分到不同級(jí)別經(jīng)濟(jì)組織集體所有中。針對(duì)政府撥款、稅費(fèi)減免等資產(chǎn),由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握所有權(quán);針對(duì)額外投入、政府撥款,則應(yīng)當(dāng)按照不同出資比例明確所有權(quán);針對(duì)存在爭(zhēng)議的權(quán)屬,除了法律現(xiàn)有規(guī)定外,可以由當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商解決。如果無法協(xié)商解決,則由地區(qū)政府進(jìn)行界定。

    2.7 確認(rèn)集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值

    實(shí)行清產(chǎn)核資時(shí),重點(diǎn)圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn),掌握集體實(shí)際情況。在資產(chǎn)清查過程中如出現(xiàn)資產(chǎn)未納入會(huì)計(jì)核算或賬面價(jià)值,與實(shí)際背離較大等情況時(shí),集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的補(bǔ)充通知》中的有關(guān)規(guī)定,估算資產(chǎn)價(jià)值。在估算集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)時(shí),需要由代表大會(huì)通過決定,并由機(jī)體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組,通過民主討論方式,選擇最佳估價(jià)方法,同時(shí)記錄民主討論過程與結(jié)果,將其作為記賬憑證附件。

    流動(dòng)資產(chǎn)主要包括應(yīng)收款項(xiàng)短期投資和貨幣資金。按照賬面余額與銀行存款,核對(duì)銀行存款賬單。如果結(jié)果相符,則根據(jù)賬面余額確認(rèn)價(jià)值,反之,則必須找尋所致原因,核實(shí)之后確認(rèn)價(jià)值。按照賬面余額和短期投資憑證,對(duì)短期投資內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)。如果核對(duì)結(jié)果相符,則直接按照余額確定價(jià)值。應(yīng)收款項(xiàng)通過函證和面詢方式核對(duì),要將每筆應(yīng)收款逐筆與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì)。資源性資產(chǎn),登記內(nèi)容主要包括面積、類別、坐落,因此不需要確認(rèn)價(jià)值,只需要在變現(xiàn)時(shí)換算為現(xiàn)金額進(jìn)行確認(rèn)。

    3 結(jié)語

    開展清產(chǎn)合資工作時(shí),必須按照地區(qū)的實(shí)際情況開展,在清理期間應(yīng)明確資金、資產(chǎn)和資源的清理流程,確保整個(gè)工作的科學(xué)性與合理性,從根本上促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度深化改革。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 王和成.淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資工作[J].吉林農(nóng)業(yè),2019,13(08):39.

    [2] 鄭明聰.做好清產(chǎn)核資工作,奠定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ):以鯉城街道東門社區(qū)為例[J].時(shí)代金融,2018,22(30):189.

    [3] 葉蘭英.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中如何做好清產(chǎn)核資工作的探討[J].青海農(nóng)技推廣,2018,11(03):58-59.

    [4] 張?jiān)伱?,王?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資工作探討:以青島市黃島區(qū)為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016,30(13):87-88.

    [5] 黃延信,余葵,黎陽.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)務(wù)[M].北京:人民出版社,2018:1-2.

    (責(zé)任編輯:劉 昀)

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