保障救護車優(yōu)先通行的對策研究

◆摘? 要：救護車的優(yōu)先通行與群眾的生命安全、健康保障、日常工作和生活息息相關，也是國家及城市應急管理的基礎保障。本文試從法律法規(guī)完善、政府重視程度、道路配套設施建設、警示裝置作用、宣傳保障等五個方面，揭示影響救護車優(yōu)先通行的原因，并且有針對性地提出保障救護車優(yōu)先通行的對策。

◆關鍵詞：救護車;優(yōu)先通行;原因;對策

救護車是指用于緊急醫(yī)療服務以及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援的機動車輛。院前急救是保障城市居民生命健康的關鍵一環(huán)，而作為院前急救必要載體—救護車的優(yōu)先通行權能否得到保障，則是實現(xiàn)院前急救充分有效的前提。以蘇州為例，根據(jù)《2020年蘇州市區(qū)院前急救數(shù)據(jù)報告》，2020年蘇州市急救中心共接聽電話36萬余次，比2019年增加了19.7%。市區(qū)院前急救出車12萬余次，平均每天出車335次。救治患者約10萬人次，其中危重病人數(shù)1萬多人次。然而，當前我國機動車保有量呈現(xiàn)繼續(xù)迅猛增長態(tài)勢，城市道路交通擁擠狀況越發(fā)嚴峻。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2021年3月，我國汽車保有量突破2.87億輛，有72個城市超過100萬輛，33個城市超過200萬輛，6個城市超過300萬輛。以百度地圖發(fā)布的《2020年第三季度中國城市擁堵榜單》城市不分類擁堵排名，重慶、貴陽、北京、青島、昆明、上海、長春、西安、廣州、武漢等前10名的城市，通勤高峰實際車速最快不超過26.53km/h。在這一大背景下，城市救護車的通勤高峰時段行駛速度必然受到很大影響，加之通過百度搜索會發(fā)現(xiàn)阻礙救護車優(yōu)先通行的事件時有發(fā)生，因此，深入分析影響救護車優(yōu)先通行的原因，并有針對性地提出對策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、影響救護車優(yōu)先通行的原因

（一）法律法規(guī)還不夠健全

對救護車的優(yōu)先通行權，在《道路交通安全法》《治安管理處罰法》，以及各地衛(wèi)生管理部門院前急救相關規(guī)定中均有涉及，但從總體上看，還是不夠健全。在通行規(guī)定方面，《道路交通安全法》53條規(guī)定了救護車在執(zhí)行緊急任務和保障安全的前提下，可以使用警報器和標志燈具，可以不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和交通信號燈的限制，其他車輛和行人應當讓行;第43條關于超車的規(guī)定中，也有前車為執(zhí)行緊急任務的救護車不得超車的表述，但這些規(guī)定對其他車輛和行人如何避讓執(zhí)行急救任務的救護車還是不夠明確。并且，在現(xiàn)實通行中，由于法律法規(guī)中缺乏對因讓行救護車而產(chǎn)生的諸如違反交通信號燈、違反交通標志、軋越禁止標線等交通違法行為免責的權威性規(guī)定，也造成了其他交通參與者可能出現(xiàn)不敢讓行的問題。在對影響救護車優(yōu)先通行行為的處罰方面，對于情節(jié)較為輕微、未出現(xiàn)嚴重后果的，各地公安機關交通管理部門往往根據(jù)《道路交通安全法》第90條的規(guī)定，處警告或者20元以上200元以下罰款;情節(jié)嚴重的，則會由當?shù)毓矙C關按照《治安管理處罰法》第50條，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。這樣的規(guī)定并未對過失阻礙和故意阻礙救護車優(yōu)先通行的行為進行分類規(guī)定，同時也未與行為后果掛鉤，極有可能導致處罰畸輕、過罰不當，達不到教育警示和處罰震懾的效果。

（二）地方政府重視程度尚有不足

救護車與警車相比，沒有強大的國家強制力作為依托;與消防車、工程搶險車相比，更多地是處置市民個體問題。當城市出現(xiàn)重大應急情況時，救護車的優(yōu)先通行，往往借助警車、消防車和工程搶險車的“余威”，就能很好的發(fā)揮作用。所以，目前部分政府及相關部門，還未能站在健全國家及地方應急體系建設的高度，認識到救護車是承擔國家及地方應急保障的基礎力量，是保障群眾生命健康的關鍵一環(huán)。所以，在救護車優(yōu)先通行的保障方面，往往缺乏地方性頂層設計，涉及救護車的資金投入、通行保障、部門聯(lián)動尚顯不足。

（三）道路配套不夠完善

我國部分城市在道路規(guī)劃建設及配套設施的完善方面，缺乏對救護車優(yōu)先通行問題的考慮，往往將救護車的優(yōu)先通行與消防通道混為一體，目前僅高速公路和城市快速路設有明顯的應急車道，而在其他區(qū)域如何保障救護車的優(yōu)先通行缺乏具有專業(yè)性、前瞻性的規(guī)劃，特別是對路段、路口應急通道缺乏有針對性地設計，可移動、可變換的道路隔離設施應用還不廣。在這樣的背景下，隨著城市機動車保有量的迅猛增加，有限的道路資源尚難滿足社會車輛的通行，救護車的優(yōu)先通行就更難保障了。

（四）警示裝置作用不夠突出

救護車在執(zhí)行緊急任務時，由于行駛路線、方向、速度都是遵照急救任務的要求，因此，對于其他交通參與者必須要進行明確的警示。目前，救護車的警示器材就是警燈和警報器。根據(jù)公安部《關于特種車輛安裝、使用警報器和標志燈具的規(guī)定》，救護車安裝“慢速雙音轉(zhuǎn)換調(diào)”警報器和藍色回轉(zhuǎn)式標志燈具，音調(diào)聲壓級為110dB至115dB，并且要求救護車執(zhí)行急救任務時，要視交通情況斷續(xù)使用警報器和標志燈具，夜間12點后，除特殊需要和特別緊急的情況以外，不準使用警報器。這些規(guī)定，在一定程度上規(guī)范了警燈和警報器的使用和安裝，但是也帶來了一個實際問題，就是目前的警燈和警報器還滿足不了救護車執(zhí)行緊急任務時行駛不確定性的需要。例如，救護車在執(zhí)行緊急任務時，行駛路線不固定，轉(zhuǎn)向時由于轉(zhuǎn)向燈光偏小偏弱，更有救護車駕駛?cè)嗽谛旭傊辛晳T使用危險警告燈（轉(zhuǎn)向燈“雙閃”功能），這樣，其他交通參與者的注意力就容易被警燈所吸引，很難及時判斷救護車的轉(zhuǎn)向意圖，也就無法及時做出避讓的動作。

（五）宣傳保障不夠到位

一方面由于宣傳的不到位，很多交通參與者還不知道在通行中如何采取正確的方式讓行執(zhí)行急救任務的救護車，例如，有多車依次停在路口同車道停止線處等待交通信號燈放行時，遇后方救護車時應該采取什么樣的具體方式讓行，目前還沒有明確的方法。同時，一旦因為讓行造成交通違法行為，被技術監(jiān)控設備攝錄，還沒有更便捷的方式去消除交通違法記錄。這些都是很多交通參與者面臨的現(xiàn)實問題。另一方面，個別交通警察或者輔警在路口、路段指揮時，還缺乏對保障救護車優(yōu)先通行的重視，缺乏教育引導其他交通參與者避讓救護車的積極性。再有，一些地方還存在“黑救護車”。這些車輛缺乏基本專業(yè)設備，缺少專業(yè)醫(yī)護人員，甚至無法消毒，卻在大醫(yī)院周邊招攬生意，專門從事轉(zhuǎn)運長途病人，并從中謀利。此類黑救護車也在一定程度上擾亂了正常通行秩序，損害了正規(guī)救護車的聲譽，降低了交通參與者對救護車優(yōu)先通行的支持態(tài)度。

二、保障救護車優(yōu)先通行的對策

（一）健全細化保障救護車優(yōu)先通行的法律規(guī)范

要在現(xiàn)有相關法律規(guī)范的基礎上進行健全和細化。一方面，要突出體現(xiàn)多層次的特點，在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)、規(guī)章里面均應有明確體現(xiàn)保障救護車優(yōu)先通行權的規(guī)定。另一方面，要明確政府及相關部門在保障救護車優(yōu)先通行權方面的職責，細化道路交通參與者對于避讓執(zhí)行急救任務的救護車優(yōu)先通行的義務性規(guī)定及相關法律責任，體現(xiàn)過罰相當?shù)脑瓌t，并將不同場景的不同避讓措施予以明確規(guī)定。

（二）提高政府重視程度

各級政府應當提高認識，真正從保障群眾生命健康的立場，以及從國家和城市應急管理基礎保障的高度去把握保障救護車優(yōu)先通行問題，加強頂層設計，健全院前急救體系，科學設置急救網(wǎng)絡，加大財政投入，推動規(guī)劃、衛(wèi)生、交通、公安等部門齊抓共管、同頻共振、協(xié)同保障。

（三）加強道路配套設施建設

道路規(guī)劃建設部門，應當將保障救護車的優(yōu)先通行問題納入城市道路規(guī)劃、設計、建設、改造全過程，結合城市道路實際情況，開辟應急車道，或者利用城市快速公交系統(tǒng)、公交專用車道、非機動車道，配以突出明顯的交通標志和交通標線，作為救護車應急行駛通道。在對新建項目開展交通影響評價過程中，要明確對救護車優(yōu)先通行保障方面的要求。對已有的道路及附屬設施，要及時發(fā)現(xiàn)影響救護車應急行駛的安全隱患，積極協(xié)調(diào)財政、建設、交通等職能部門，通過對道路及附屬設施的改造、增建，消除安全隱患。另外，要注意信息化、科學化、智能化是道路交通管理工作的發(fā)展方向，積極推進智能交通系統(tǒng)建設，提高車路協(xié)同水平，更好地保障救護車的優(yōu)先通行。

（四）增強救護車警示裝置效果

對于救護車的警示燈具和警報器，在現(xiàn)有規(guī)定安裝和使用的基礎上，再根據(jù)其具體使用環(huán)境、特點，增加輔助警示標志，滿足其行駛不確定性的要求，促使周圍交通參與者，能夠清楚地判斷出救護車駕駛?cè)说男旭傄鈭D，從而更好地、更有針對性地進行避讓。例如，可以在現(xiàn)有警示裝備的基礎上，增設具有一定識別面積的發(fā)光轉(zhuǎn)向指示燈，也可以增加語音轉(zhuǎn)向自動提示的功能，以便其他交通參與者更好地通過視覺和聽覺進行判斷，實現(xiàn)及時有效讓行。

（五）加大宣傳力度和優(yōu)先通行保障

一方面，衛(wèi)生主管部門和公安機關交通管理部門要加大對保障救護車優(yōu)先通行的宣傳力度，將交通安全宣傳與院前急救知識宣傳相結合、固定日宣傳與日常宣傳相結合、傳統(tǒng)宣傳手段與新媒體宣傳手段相結合，借鑒交通安全宣傳“五進”成功經(jīng)驗，樹立全民“為急救車讓行，就是為生命讓行”的理念，提升交通參與者讓行救護車的意識。另一方面，衛(wèi)生主管部門和公安機關要聯(lián)合對違法上路的黑救護車進行嚴厲打擊，維護救護車良好聲譽，更好地獲得群眾的支持。同時，公安機關交通管理部門及其交通警察、輔警要充分認識保障救護車優(yōu)先通行對于國家和城市應急管理工作的重大意義。在執(zhí)勤執(zhí)法中，注意保障執(zhí)行急救任務救護車的優(yōu)先通行，積極主動指揮引導其他交通參與者進行避讓;緊急情況下，應當使用警車、警用摩托車進行引導通行;應當及時糾正和處罰影響救護車優(yōu)先通行的行為，簡化因避讓特種車輛而產(chǎn)生交通違法記錄的消除手續(xù)。

三、結語

救護車的優(yōu)先通行與群眾的生命安全、健康保障、日常工作和生活息息相關，也是國家及城市應急管理的基礎保障。因此，保障救護車的優(yōu)先通行是各級政府及有關部門和每一名交通參與者的義務和責任。只有健全細化相關法律、提高政府重視程度、加強道路配套設施建設、增強警示裝置效果、加大宣傳力度和通行保障，就可以加大對救護車優(yōu)先通行的保障，切實提升院前急救質(zhì)量。

參考文獻

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作者簡介

王震剛（1976.09—），男，河北景縣人，大學本科學歷，講師，研究方向為道路交通安全。