對消防控制室規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)探究

符永禎

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2101-5640-7454

摘? 要：日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)單位的消防控制室的規(guī)范化建設(shè)程度不高，日常管理工作依然存在諸多問題，操作人員自身的業(yè)務(wù)水平有待提升，甚至部分操作人員不具備國家認(rèn)可的上崗資格，導(dǎo)致火災(zāi)在最初發(fā)生的時(shí)候無法得到有效的撲救。本文通過采取座談了解、查閱資料、實(shí)地檢查、現(xiàn)場提問、實(shí)操抽查和脫崗值班等方法，對工作地區(qū)的重點(diǎn)單位消防控制室管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了當(dāng)前消防控制室規(guī)范化管理存在的問題，提出了一些意見和建議，對重點(diǎn)單位消防控制室規(guī)范化建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：消防控制室? 規(guī)范化? 管理? 建設(shè)

中圖分類號：TU998 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2021）03（c）-0163-03

Probe into the Standardization of Fire Control Room Construction

FU Yongzhen

（Boao Brigade， Fire Rescue Detachment， Qionghai， Hainan Province， 571400 China）

Abstract： In the process of daily supervision and inspection， it was discovered that the standardization of the fire control room of some social units was not high， there were loopholes in the daily management work， the operation level of the operators was not high， and there was a phenomenon of undocumented employment， which greatly affected the initial fire The timely detection and rescue. This paper conducts an in-depth investigation of the management situation of the fire control room of key units in the work area by adopting methods such as discussion and understanding， access to information， on-site inspection， on-site questioning， practical inspections and off-duty duty， and analyzes the existing standardized management of the current fire control room Questions， some opinions and suggestions were put forward， which have certain guiding significance for the standardized construction of fire control rooms in key units.

Key Words： Fire control room; Standardization; Management; Construction

從現(xiàn)階段的情況來看，為了最大限度地減少火災(zāi)所帶來的不良影響，很多建筑物內(nèi)部都會(huì)相應(yīng)地安裝防火卷簾、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防火門、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等，同時(shí)也會(huì)配合進(jìn)行消防通訊設(shè)備的安裝。而對于建筑物內(nèi)部整體的防火系統(tǒng)來說，其核心就是消防控制室，消防控制室需要全天24h對消防設(shè)備的工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，保證所有的消防設(shè)備均能夠正常工作，一旦建筑物內(nèi)部發(fā)生火情，消防控制室內(nèi)部需要第一時(shí)間進(jìn)行信息匯集，并采取有效措施予以處理，最大限度地減少火情所帶來的不良影響。但是，在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分社會(huì)單位的消防控制室的規(guī)范化建設(shè)程度不高，日常管理工作依然存在諸多漏洞，操作人員沒有獲得國家認(rèn)可的上崗資格，業(yè)務(wù)水平整體較低的問題依然普遍存在，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生之后無法得到及時(shí)有效的撲救。例如，2013年10月11日，北京某商場的一餐廳發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)商場內(nèi)的報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出火災(zāi)報(bào)警信號之后，消防控制室的值班人員并沒有給予足夠的注意，而是多次進(jìn)行了消音處理，并未按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)滅火設(shè)施，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)進(jìn)一步蔓延，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失超過2，000萬元，兩名消防員在撲救的過程中犧牲。

1? 重點(diǎn)單位消防控制室管理現(xiàn)狀

近年來，通過開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)單位消防安全管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，單位消防安全管理工作取得了較好成效。但是，單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是消防控制室規(guī)范化建設(shè)還存在一些亟待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1.1 單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分社會(huì)單位的消防安全責(zé)任人、管理人說不清楚消防安全工作職責(zé)以及在實(shí)際工作中如何落實(shí)，設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)、制定的應(yīng)急預(yù)案也僅僅是停留在紙面、懸掛在墻面，消防工作幾乎全由保安部門負(fù)責(zé)。除了陪同消防部門檢查外，單位消防安全責(zé)任人從未深入消防控制室了解工作開展情況，而消防安全管理人或消防控制室值班人員除反饋消防部門檢查問題外，極少主動(dòng)向上級匯報(bào)日常管理問題[1]。

1.2 各種制度標(biāo)牌只“上墻”未“落地”

消防控制室內(nèi)密密麻麻懸掛著各種制度標(biāo)牌、處置流程示意和人員信息公示牌等，經(jīng)實(shí)地檢查了解，消控室懸掛的制度標(biāo)牌最多的多達(dá)17塊，最少的也有10塊，而這些制度牌只是體現(xiàn)在墻上，未真正落地，在檢查中發(fā)現(xiàn)消控室值班人員根本不掌握相關(guān)制度內(nèi)容，未能按照相關(guān)制度要求開展工作。

1.3 工作任務(wù)多，工作人員不堪重負(fù)

大部分單位消防控制室值班人員日常承擔(dān)值班值守、巡查檢查火災(zāi)隱患、操作測試消防設(shè)施、記錄臺賬檔案資料等4項(xiàng)工作，填寫6本5表（即消防控制室值班記錄、消防控制室交接班記錄、建筑消防設(shè)施巡查記錄、建筑消防設(shè)施檢修記錄、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)記錄、建筑消防設(shè)施故障維修記錄等6項(xiàng)工作記錄和每兩小時(shí)檢查表、每日巡查表、每周檢查表、每月檢查表、每季度檢查表等5份表格），部分單位消防控制室值班人員還兼監(jiān)控、保安、收發(fā)、物管、寄存等其他職責(zé)。此外，重點(diǎn)單位還使用“社會(huì)單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”，部分重點(diǎn)場所還使用“消管通”平臺，重復(fù)記錄每日巡查、每月檢查、自我評估、隱患整改、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)告?zhèn)浒傅葍?nèi)容。消防控制室值班人員承擔(dān)至少4項(xiàng)工作職責(zé)、填寫6本5表、錄入若干消防管理平臺信息，很難較好履行崗位職責(zé)、如實(shí)開展工作，單位消防管理水平難以真實(shí)體現(xiàn)。

1.4 值班持證人員數(shù)量達(dá)不到規(guī)定要求且業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防控制室規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)》、《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，消防控制室最少需要6名持證人員交叉值班，才能滿足消防控制室實(shí)行24h值班制度，每班不少于2人的要求。但是，從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，大部分單位難以滿足6人持證要求。有的值班人員由于文化水平低，無法通過國家組織的相應(yīng)職業(yè)技能考試;也有部分單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心員工在接受了系統(tǒng)化的培訓(xùn)之后，取得了國家相應(yīng)的職業(yè)資格，進(jìn)而出現(xiàn)離職的情況，不僅不為員工提供必要的培訓(xùn)支持，反而會(huì)出現(xiàn)阻撓員工參加培訓(xùn)的情況;而另一方面，雖然有的人員取得了國家認(rèn)可的職業(yè)資格，但是卻不能熟練地操作相應(yīng)的滅火設(shè)施，應(yīng)急處置沒有依照規(guī)范的程序，在發(fā)生火情的時(shí)候僅限于一些簡單的操作，無法及時(shí)對火情進(jìn)行有效處理;有的社會(huì)單位為應(yīng)付檢查，臨時(shí)安排未取得崗位資格證的人員進(jìn)行值班[2]。

1.5 消防控制室值班條件較差

部分單位消防控制室建筑面積小，設(shè)施設(shè)備布置緊密，操作維修空間小;部分單位消防控制室設(shè)置位置不合理，通訊信號弱，聯(lián)動(dòng)反應(yīng)慢;幾乎所有消防控制室未配套設(shè)置休息室、衛(wèi)生間，也缺乏其他配套生活設(shè)施，值班條件較差，無法滿足24h值班要求。

2? 加強(qiáng)消防控制規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

消防控制室作為單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不可忽視的一項(xiàng)核心內(nèi)容，加大對于消防控制室的管理力度，對消防控制室的相關(guān)工作流程進(jìn)行合理有效的改進(jìn)，是預(yù)防火災(zāi)以及減少火災(zāi)損失的一種最為重要的手段。

2.1 強(qiáng)化督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任

消防部門要大力宣貫《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《海南自由貿(mào)易港消防條例》，督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加大消防監(jiān)督檢查的力度，尤其是對于一些社會(huì)單位來說，要能夠強(qiáng)化督導(dǎo)檢查消防控制室工作的開展情況，指導(dǎo)社會(huì)單位消防控制室規(guī)范化建設(shè)，督促指導(dǎo)不符合要求的單位進(jìn)行整改。同時(shí)，針對一些單位不重視消防整改、對消防控制室值班人員缺乏管理的情況，要能夠及時(shí)地給予警告，必要的時(shí)候給予約談和曝光，促進(jìn)整改，對消防安全環(huán)境進(jìn)行全面優(yōu)化[3]。

2.2 消防控制室上墻制度進(jìn)行完善以及優(yōu)化

在消防控制室墻面上懸掛《消防控制室日常管理制度》《消防控制室值班人員職責(zé)》《消防控制室應(yīng)急處置程序圖示》三塊制度牌，其他制度、職責(zé)、程序等材料匯編成消防靜態(tài)檔案存檔備查。有條件的單位同時(shí)備存于值班電腦，編制檢索目錄供值班人員學(xué)習(xí)、快速查閱應(yīng)急處置程序[4]。

2.3 制定值班人員工作規(guī)程

編制通用明了的消防控制室值班人員工作手冊，明確每日、每月工作內(nèi)容、頻次和操作規(guī)程，合理整合消防控制室、“消管通”平臺和“社會(huì)單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”工作記錄，鼓勵(lì)并認(rèn)可單位多種方式記錄日常值班、巡查檢查等工作。

2.4 實(shí)行消防控制室值班人員分級管理

建議采取分級管理模式開展消控室值班人員崗位資格鑒定工作，將消控室值班人員的崗位資格證書分為初級、中級、高級三個(gè)等級開展考評鑒定。初級資格人員僅允許具備對消防設(shè)施基本了解，會(huì)報(bào)警、巡檢、消音、復(fù)位等簡單操作，且能夠熟悉應(yīng)急處置程序即可。中、高級資格認(rèn)定可以進(jìn)一步要求從業(yè)人員對報(bào)警系統(tǒng)等各類消防設(shè)施的熟悉掌握操作的能力。這樣既能降低消防控制室值班人員取證門檻，從而實(shí)現(xiàn)全員達(dá)標(biāo)持證上崗，又能實(shí)現(xiàn)值班人員嚴(yán)格、高效、專業(yè)化管理。

2.5 融入職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極主動(dòng)融入省職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃。依據(jù)《海南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》，爭取將消防設(shè)施操作人員納入職業(yè)培訓(xùn)對象，對參加培訓(xùn)、取得崗位資格證的個(gè)人、單位按規(guī)定給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)職業(yè)院校和職業(yè)技能鑒定站雙向培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校積極參與社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提供智力支持。借鑒旅游部門組織開展的崗位服務(wù)技能大賽，加強(qiáng)消防控制室崗位人才交流。

2.6 強(qiáng)化提升人員素質(zhì)能力

對于社會(huì)單位來說，要加大針對全體員工的消防安全教育培訓(xùn)力度，在充分考慮本單位現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)之上，定期組織本單位員工進(jìn)行消防安全知識以及相應(yīng)的法律知識的學(xué)習(xí)，對員工的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施的制定，并將考核成績在全單位進(jìn)行通報(bào)，促使本單位員工能夠認(rèn)識到接受消防安全知識學(xué)習(xí)的重要意義，督促單位員工重視自身崗位的重要性和必要性[5]。消防部門也需要加大對各單位的消防安全檢查力度，針對消防控制室工作人員存在的違規(guī)行為以及不履職行為，要能夠及時(shí)地進(jìn)行批評教育，深化崗位人員對于崗位職責(zé)的認(rèn)識程度[6]。

2.7 規(guī)范消防控制室建設(shè)

建議政府出臺地方性規(guī)范性文件，明確規(guī)范要求消防控制室建設(shè)面積以及相關(guān)配套的生活設(shè)施，根據(jù)單位消防系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)模不同規(guī)定消防控制室的最小面積，并配套設(shè)置休息室、衛(wèi)生間等，切實(shí)規(guī)范消防控制室建設(shè)，使消防控制室值班管理更高效便捷。

2.8 強(qiáng)化消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化管理

按照“試點(diǎn)先行、逐步鋪開”原則，分行業(yè)、分區(qū)域選取各類場所集中精力打造標(biāo)桿試點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)指導(dǎo)，適時(shí)組織召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，以點(diǎn)帶面、從線到片全面推進(jìn)消防控制室管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.9 重視消防宣傳，營造輿論環(huán)境

要借助于媒體的力量，對于消防控制室規(guī)范化建設(shè)的作用和價(jià)值等進(jìn)行大力的宣傳，以獲得社會(huì)各界人士及相關(guān)部門對于這項(xiàng)建設(shè)工作的重視，而針對消防控制室建設(shè)過程中，產(chǎn)生嚴(yán)重問題的社會(huì)單位來說，還應(yīng)予以曝光，并對此實(shí)施跟蹤性報(bào)道，從而通過此方式來促進(jìn)整改策略的貫徹。另外，也應(yīng)重視宣傳一些消防控制室規(guī)范化建設(shè)效果顯著的企業(yè)，發(fā)揮這些企業(yè)的榜樣作用，引領(lǐng)其他單位一同強(qiáng)化建設(shè)消防控制室。由上述內(nèi)容可知，務(wù)必要重視進(jìn)行消防宣傳，營造出積極的輿論環(huán)境，這樣才更利于推進(jìn)消防控制室規(guī)范化建設(shè)工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

3? 結(jié)語

總之，提升各單位消防控制室管理的科學(xué)性，一方面地區(qū)消防單位要能夠加大核查力度，另一方面各單位自身也要能夠加強(qiáng)自查自糾，對技防措施、物防措施以及人防措施進(jìn)行完善，提升消防安全管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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