東北老工業(yè)基地中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

彭蓬 劉凌峰

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2101-5640-5359

摘? 要：本文闡述了東北老工業(yè)基地的演變過程，分析了老工業(yè)基地衰落的主要原因，對近年來東北老工業(yè)基地振興政策進(jìn)行了初步評價(jià)，指出了未來振興面臨的主要長期挑戰(zhàn)。此外，作者還強(qiáng)調(diào)，由于對老工業(yè)基地性質(zhì)的認(rèn)識不足，導(dǎo)致過去的舉措失敗，振興老工業(yè)基地應(yīng)作為一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的整體性區(qū)域工程來對待。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地? 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整? 區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換? 研究

中圖分類號：F061? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2021）03（c）-0001-3

Adjustment of Property Right Structure and Transformation of Regional Structure in Northeast Old Industrial Base

PENG Peng? ?LIU Lingfeng

（Shenyang University of technology， Shenyang， Liaoning province， 110870 China）

Abstract： This paper expounds the evolution process of the northeast old industrial base， analyzes the main reasons for the decline of the old industrial base， makes a preliminary evaluation of the revitalization policy of the northeast old industrial base in recent years， and points out the main long-term challenges faced by the future revitalization. In addition， the author also emphasizes that the lack of understanding of the nature of the old industrial base leads to the failure of the past measures， and the revitalization of the old industrial base should be treated as an integral regional project including economic growth， social progress and environmental protection.

Key Words： Northeast old industrial base; Adjustment of property right structure; Transformation of regional structure; Research

城市和區(qū)域衰退是一個(gè)世界性的現(xiàn)象，振興衰落的老工業(yè)基地仍然是區(qū)域和城市發(fā)展研究中的一個(gè)難題。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)政治格局的重新調(diào)整，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70-80年代完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并進(jìn)入了后工業(yè)化階段，但仍有一些城市或地區(qū)處于衰落狀態(tài)，有待振興。20世紀(jì)80年代以來，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就一直是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，但是對中國老工業(yè)基地的整體研究卻很少。20世紀(jì)90年代中期，一些學(xué)者注意到東北老工業(yè)基地的衰落（李、李，1996） ，并開始關(guān)注振興問題（李，1996; 林等，2000; 劉，2001）。直到2003年，振興老工業(yè)基地成為國家政策，人們更加重視老工業(yè)基地問題，認(rèn)識到對老工業(yè)基地問題的性質(zhì)缺乏認(rèn)識。因此，越來越多的國內(nèi)文獻(xiàn)致力于理解國外關(guān)于振興老工業(yè)基地的理論和實(shí)踐（李、張，2004; 李、吳，2005; 李、石，2006）。主要研究項(xiàng)目集中在振興的政策和措施，特別是國有企業(yè)的體制改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整（金等，2006; 王和衛(wèi)，2005）。國際研究更加關(guān)注金融和市場問題（布吉尼翁，2003）。但是，一個(gè)廣泛認(rèn)識的振興老工業(yè)基地的理論框架并不適用。

不同的社會(huì)環(huán)境之間存在著一定的可比性，中國當(dāng)然可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但是，中西老工業(yè)基地的根本區(qū)別在于，中國的老工業(yè)基地都是在封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長期成長起來的，體制改革應(yīng)該保持振興政策的核心部分。因此，我們應(yīng)該根據(jù)老工業(yè)基地特殊的歷史背景、獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和當(dāng)?shù)貤l件，把老工業(yè)基地作為一種區(qū)域現(xiàn)象來對待。本文試圖對東北老工業(yè)基地——東北老工業(yè)基地（NOIB）進(jìn)行全面的探討，以期對我國老工業(yè)基地問題有一個(gè)較為全面的認(rèn)識，從而為老工業(yè)基地研究注入新的內(nèi)容。

1? 東北老工業(yè)基地概述

東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，面積為1.25 × 106平方公里，而東北地區(qū)一般指東北地區(qū)，僅包括遼寧、吉林、黑龍江三省。2005年東北地區(qū)區(qū)域生產(chǎn)總值為1.80 × 1012元人民幣，總?cè)丝诩s為120 × 106。東北地區(qū)以其豐富的自然資源、獨(dú)特的發(fā)展歷史以及與前蘇聯(lián)的地緣政治關(guān)系，成為20世紀(jì)50-60年代中國第一個(gè)工業(yè)化地區(qū)，贏得了當(dāng)時(shí)中國最大工業(yè)基地的歷史地位。早期的區(qū)域工業(yè)化促成了先進(jìn)的社會(huì)發(fā)展。東北地區(qū)90個(gè)城市的城市化水平為50% ，比全國平均水平高出10% 左右。該地區(qū)教育技術(shù)水平居世界前列，有大中專院校和重點(diǎn)院校。此外，中國東北以其廣闊的黑土平原而聞名，每年為全國貢獻(xiàn)1/3的商品作物。中國東北地區(qū)與朝鮮、俄羅斯、蒙古接壤，可以在東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用。圖1中國東北地區(qū)城市分布示意圖[1]。

2? 東北老工業(yè)基地的工業(yè)遺產(chǎn)與建設(shè)

20世紀(jì)初，由于晚清政府放松了對土地耕作的管制，東北地區(qū)普遍出現(xiàn)了數(shù)十萬內(nèi)陸移民的農(nóng)業(yè)景觀。農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件，大量面粉、豆油、酒精飲料、糖制品銷往國內(nèi)外市場。特別是世界大豆主產(chǎn)區(qū)東北地區(qū)的年大豆貿(mào)易量由1922年的640 × 103t 增加到1931年的2.83 × 106t。大部分大豆銷往歐洲、日本和俄羅斯。與此同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)部門還處于起步階段。1931年，日本侵略并占領(lǐng)了中國東北，并很快建立了偽滿洲國政府。大連、鞍山、本溪滿族自治縣、撫順、丹東、沈陽、長春、吉林、哈爾濱、 佳木斯等20多個(gè)大城市建成了以采礦、冶煉、機(jī)械、石油加工、焦化、化工原料、紡織瓦片等行業(yè)為主的各類工業(yè)城市[2]。

顯然，這種以資源為基礎(chǔ)的重工業(yè)布局存在著許多先天性的畸形，這種布局受到戰(zhàn)爭需求和殖民經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的影響，但卻開始了區(qū)域性的工業(yè)化規(guī)模。日本的崛起為日本的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[3]。但是南北戰(zhàn)爭和朝鮮戰(zhàn)爭在1950年左右阻礙了這一工業(yè)化進(jìn)程。1949年中華人民共和國成立后，中國人民迫切希望把這個(gè)半殖民地半封建的農(nóng)業(yè)國家變成一個(gè)強(qiáng)大的工業(yè)化國家。因此，在國家第一個(gè)五年計(jì)劃（蘇聯(lián)）時(shí)期（1953-1957年） ，中國中央政府在前蘇聯(lián)的協(xié)助下發(fā)起了156個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目，其中57個(gè)項(xiàng)目分布在東北（1999年） ，總投資30 × 109元，占全國的37.3% （包等，2006年）。這種布局的主要原因如下：

①經(jīng)過多年的戰(zhàn)亂，大部分地區(qū)受到嚴(yán)重破壞，缺乏開展工業(yè)生產(chǎn)的基本條件。東北地區(qū)的條件優(yōu)于其他地區(qū)，因此，中國政府對工業(yè)遺產(chǎn)，包括車間、機(jī)器、基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)人員和技術(shù)工人的再利用是可以理解的。

②東北地區(qū)在自然資源方面具有數(shù)量優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢。這些工業(yè)原料在遼寧中部地區(qū)尤其是被稱為“東方魯爾”的地區(qū)具有很好的綜合性，長期以來一直是重要的采礦、冶煉、石油加工、化工、制造業(yè)基地。

③東北與前蘇聯(lián)接壤。借鑒蘇聯(lián)以往的工業(yè)化模式，將蘇聯(lián)的專家和工業(yè)設(shè)備引進(jìn)該地區(qū)，十分方便。同時(shí)，由于中蘇關(guān)系密切，以及20世紀(jì)50年代世界安全形勢的不確定性，這里也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的安全區(qū)。

20世紀(jì)80年代中期，東北地區(qū)成為重工業(yè)化道路上的先驅(qū)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大生產(chǎn)能力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面取得了巨大成就。所有這些投資都得到了豐厚的回報(bào)[4]。20世紀(jì)50年代至70年代末改革開放初期，東北地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以犧牲區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，向其他地區(qū)輸送了5億噸軋鋼、100萬臺機(jī)械設(shè)備和200萬名技術(shù)人員和技術(shù)工人，造成了地方效益的損失（包等，2006年）。東北贏得了許多歷史榮耀，是中國最大的工業(yè)基地。

3? 東北老工業(yè)基地的衰落

20世紀(jì)70年代末，由于政治原因，中國經(jīng)濟(jì)幾乎處于崩潰的邊緣，而東北老工業(yè)基地由于長期缺乏技術(shù)升級投資和數(shù)以千計(jì)負(fù)擔(dān)過重的國有企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了受創(chuàng)的征兆。1978年，中國實(shí)行改革開放政策，從東南沿海地區(qū)開始，標(biāo)志著區(qū)域政策重心由內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國東北地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)邊緣地區(qū)，不再處于政策取向的核心，但必須遵循國家的指示，通過80年代后期的“雙軌價(jià)格制”等不平等政策來承擔(dān)改革成本。不計(jì)其數(shù)的原材料和加工材料繼續(xù)以與以前相同的低價(jià)分配和轉(zhuǎn)移到東南沿海地區(qū)[5]。

4? 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整長期規(guī)劃

4.1 系統(tǒng)障礙

改革開放二十多年來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的大部分體制和機(jī)制都發(fā)生了變化，與現(xiàn)行的市場體制相適應(yīng)。然而，大型中央企業(yè)仍然在地方經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，絕大多數(shù)優(yōu)勢資源和機(jī)會(huì)都在它們的控制之下，它們與地方企業(yè)和政府保持著非常內(nèi)在的利益關(guān)系和利益沖突關(guān)系。2006年，中央企業(yè)工業(yè)增加值比重仍然很高，遼寧53% ，吉林63% ，黑龍江86% ，比全國平均水平高出20-30個(gè)百分點(diǎn)。因此，加快中央企業(yè)改革，充分考慮中央企業(yè)對地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，是體制改革的核心。與此同時(shí)，新改制的國有企業(yè)要建立規(guī)范有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)歷史價(jià)值，還需要幾年的時(shí)間。個(gè)體經(jīng)濟(jì)依然疲軟。此外，深化地方政府改革，提高工作效率，預(yù)防腐敗也是當(dāng)務(wù)之急。

4.2 僵化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

NOIB? 長期以來一直處于重工業(yè)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體中。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常帶來的后果是，固定資產(chǎn)的高投資并不一定會(huì)提高就業(yè)率，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常薄弱。但是，國債貼現(xiàn)貸款資助的新增項(xiàng)目大多集中于舊部門和企業(yè)的改造擴(kuò)大，使重工業(yè)主導(dǎo)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步鞏固，3年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎沒有變化。為什么不促進(jìn)一些新的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這讓人很困惑，除了一些短期的增長外，這些項(xiàng)目是否能夠改善區(qū)域就業(yè)形勢，也令人懷疑[6]。

4.3 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

總的來說，東北地區(qū)幾十年來一直缺乏投資，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展方面存在著全方位的資金短缺。由于歷史原因，國有企業(yè)和國有控股公司2006年的不良貸款總額為140 × 109元，使當(dāng)?shù)匦刨J環(huán)境惡化。與政策有關(guān)的貸款和外國直接投資的增加沒有與預(yù)期的大規(guī)模商業(yè)貸款的增加相匹配，潛在的投資者對從振興項(xiàng)目中獲得中等收益缺乏強(qiáng)烈的信心。更為嚴(yán)重的是，地方銀行和信貸機(jī)構(gòu)的存貸款差額達(dá)810×109元，這是由于大量地方資金被轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)造成的。新項(xiàng)目很難從地方金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。

4.4 就業(yè)問題

經(jīng)過10年的衰退，2006年出現(xiàn)了大量的弱勢群體，林業(yè)、軍事、煤炭等行業(yè)的貧困人口約為5 × 106人。盡管近年來在改善就業(yè)方面取得了一些成功，但長期壓力迄今仍未緩解。除城鄉(xiāng)新增就業(yè)外，國有企業(yè)進(jìn)一步改革繼續(xù)釋放大量新增非就業(yè)人員。然而，目前的產(chǎn)業(yè)政策仍然是資本和技術(shù)密集型的，中小企業(yè)不能提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，一個(gè)可行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還沒有為未來的就業(yè)增長做好準(zhǔn)備。

5? 結(jié)語

綜上，盡管取得了上述成績，但仍有一些重大問題需要解決。國有經(jīng)濟(jì)仍然保持主導(dǎo)地位，落后局面不變，治理老工業(yè)基地綜合癥似乎遙遙無期。過時(shí)的體制和機(jī)制是造成 NOIB 衰退的首要制約因素，也是目前最難解決的問題。當(dāng)務(wù)之急是在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快中央國有企業(yè)改制，打破國有企業(yè)的壓倒性優(yōu)勢，形成中央與地方經(jīng)濟(jì)的新平衡。長期挑戰(zhàn)有望在未來二三十年內(nèi)克服，因此需要中國中央政府通過賦予更多的稅收、金融、海關(guān)免除歷史債務(wù)以及國有企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組等方面的自由開放政策來加強(qiáng)支持。

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