黨建引領(lǐng)的精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村社會的再組織

孫柏瑛 胡 盼

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院， 北京 100872)

鄉(xiāng)村社會再組織是我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的一個重大課題。改革開放以來，鄉(xiāng)村社會在市場化、城市化等浪潮的沖擊下逐漸陷入一定程度的組織衰敗和原子化狀態(tài)，其社會再生產(chǎn)和自我調(diào)節(jié)能力極大削弱。對于我國來說，在市場化、城市化進程中推動鄉(xiāng)村社會再組織化以維持鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活秩序具有重大意義，黨和國家對此高度重視，提出并實施了一系列鄉(xiāng)村建設(shè)方案。自習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的政策以來，社會資源要素迅速向作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場的鄉(xiāng)村社會匯集。精準(zhǔn)扶貧的實施對鄉(xiāng)村社會的影響已經(jīng)超出了經(jīng)濟民生層面，實際上已然重建了鄉(xiāng)村治理的秩序結(jié)構(gòu)，催生了新的社會整合過程，以此為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會再組織化進程明顯加速。精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行過程為我們展示了國家力量整合多元主體，重新組織農(nóng)民的鄉(xiāng)村社會再組織化實踐圖景。

一、文獻(xiàn)述評與問題提出

社會“再組織化”(reorganization)是指對一個社會的重新組織化過程，包含改造社會原有組織和基于新目標(biāo)建立新組織兩個層面(1)胡重明：《再組織化與中國社會管理創(chuàng)新——以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為例》，《公共管理學(xué)報》2013年第1期。。鄉(xiāng)村再組織化并非新問題，從革命戰(zhàn)爭時期到中華人民共和國建立以后，以組織機制解決農(nóng)民離散狀態(tài)問題一直是我國國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系重大議題。中國共產(chǎn)黨一直將組織農(nóng)民視為重要使命之一，將有效組織社會視為獲得力量的來源(2)葉敏：《政黨組織社會:中國式社會治理創(chuàng)新之道》，《探索》2018年第4期。。中華人民共和國建立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國完成了土地改革并一度建立了人民公社制度，實現(xiàn)了“政權(quán)下鄉(xiāng)”的基層政權(quán)建設(shè)(3)徐勇：《政權(quán)下鄉(xiāng):現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土社會的整合》，《貴州社會科學(xué)》2007年第11期。，標(biāo)志著我國在歷史上首次實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的高度組織化。不過，這一建立在國家統(tǒng)合并對資源絕對壟斷、控制基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村組織化，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施后迅速瓦解，農(nóng)村社會離散性特征不斷增強。

為此，國家試圖在全國推廣發(fā)端于鄉(xiāng)村的村民自治制度，以民主自治的方式重新整合鄉(xiāng)村社會(4)黃輝祥：《“民主下鄉(xiāng)”:國家對鄉(xiāng)村社會的再整合——村民自治生成的歷史與制度背景考察》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2007年第5期。。但在市場化、城市化浪潮的沖擊下，農(nóng)民之間的互助、聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)、規(guī)約等功能還是趨向弱化，村落社會呈現(xiàn)原子化總體趨勢。稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級組織制度性權(quán)力進一步弱化，出現(xiàn)“懸浮”(5)申端鋒：《社會風(fēng)險視角下農(nóng)村基層組織的重構(gòu)——以禽流感和地下六合彩為例》，《人文雜志》2006年第4期。，農(nóng)村基層組織既無動力也無能力將農(nóng)民組織起來，鄉(xiāng)村的公共事務(wù)深陷集體行動的困境，鄉(xiāng)村整合愈發(fā)困難。在這種場景下，應(yīng)該如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的再組織化呢？既有研究呈現(xiàn)了兩種基本觀點：

第一，發(fā)展經(jīng)濟性農(nóng)民組織，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會再組織化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟了農(nóng)村改革大幕，但發(fā)展至今出現(xiàn)“分得有余而統(tǒng)的不足”困境，農(nóng)民實際上回歸到個體經(jīng)營狀態(tài)。有學(xué)者提出可強化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)為集體經(jīng)濟發(fā)展可以在村莊內(nèi)部建立起利益關(guān)聯(lián)機制(6)賀雪峰：《農(nóng)民組織化與再造村社集體》，《開放時代》2019年第3期。，激活村莊治理，重建鄉(xiāng)村社會的公共性，實現(xiàn)村莊再組織化。在具體路徑上，仝志輝、溫鐵軍提出“中國兼業(yè)小農(nóng)的需求是多方面的，農(nóng)戶組織化對應(yīng)的應(yīng)該是更加充分地滿足這些需求”，必須“把綜合性農(nóng)民合作體系作為中國農(nóng)戶經(jīng)濟組織化道路的新選擇”(7)仝志輝、 溫鐵軍：《資本和部門下鄉(xiāng)與小農(nóng)戶經(jīng)濟的組織化道路——兼對專業(yè)合作社道路提出質(zhì)疑》，《開放時代》2009年第4期。。賀雪峰則提出，應(yīng)當(dāng)充分利用我國農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢，通過對所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分別賦權(quán)，參照國有農(nóng)場制度重建新型集體經(jīng)濟。據(jù)此，可在兩個層面將農(nóng)民組織起來：其一是在生產(chǎn)層面，村社集體為所有農(nóng)戶提供集體層面的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)；其二是在治理層面，基于土地集體所有制分配土地權(quán)利可以激活村莊內(nèi)部關(guān)系，形成農(nóng)民主體性進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的組織化(8)賀雪峰：《如何再造村社集體》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第3期。。

第二，重構(gòu)政治性農(nóng)民組織，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會再組織化。20世紀(jì)90年代，村民自治制度成為農(nóng)民組織化方案。但由于我國現(xiàn)代化的重點在城市，大量村民“離土”又“出村”(9)劉守英、 王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國——中國轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》2018年第10期。，不愿在“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等方面過多投入精力，村莊集體行動能力蛻化，自治框架下的農(nóng)民組織化效果減弱(10)盧福營：《論村民自治發(fā)展中的制度偏離》，《浙江社會科學(xué)》2011年第10期。。提高鄉(xiāng)村權(quán)力運作效率，強化村社組織的整合能力自然成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會再組織化的一個方案。據(jù)此存在兩種具體路徑：其一是強化原有的基層組織。自2014年起，中央連續(xù)在一號文件中討論村民自治有效實現(xiàn)形式的問題，對此，鄧大才(11)鄧大才：《村民自治有效實現(xiàn)的條件研究——從村民自治的社會基礎(chǔ)視角來考察》，《政治學(xué)研究》2014年第6期；鄧大才：《產(chǎn)權(quán)單位與治理單位的關(guān)聯(lián)性研究——基于中國農(nóng)村治理的邏輯》，《中國社會科學(xué)》2015年第7期。、徐勇(12)徐勇、 趙德?。骸墩一刈灾?對村民自治有效實現(xiàn)形式的探索》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2014年第4期；徐勇：《中國家戶制傳統(tǒng)與農(nóng)村發(fā)展道路——以俄國、印度的村社傳統(tǒng)為參照》，《中國社會科學(xué)》2013年第8期。等從產(chǎn)權(quán)、家戶制傳統(tǒng)、制度供給等方面對有效實現(xiàn)村民自治的影響因素進行了系統(tǒng)研究，提出了完善村民自治組織的方案。其二是新建履行政治功能的農(nóng)民組織。其典型思路是“重建農(nóng)會”，提出代表農(nóng)民利益的組織能在政府與小農(nóng)戶間架起溝通橋梁，既有利于政府貫徹行政意圖，也有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民與社會各利益集團間的關(guān)系(13)Oi, J. C.，Rural China Takes Off，Berkeley: University of California Press, 1999, p.99.，主張借鑒韓日農(nóng)協(xié)組織經(jīng)驗，在現(xiàn)行的“農(nóng)村三級組織”外建立由中央政府主導(dǎo)的中國農(nóng)協(xié)，作為國家與農(nóng)民間溝通橋梁的“第二梯隊”(14)石磊：《鄉(xiāng)村行政改革:體制內(nèi)與體制外的聯(lián)動——中國的鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民組織化問題探討》，《中國行政管理》2005年第9期。。

同時，我們觀察到，上述關(guān)于鄉(xiāng)村再組織化觀點存在一些遺缺。首先，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟性組織的觀點視角集中于，只要集體經(jīng)濟發(fā)展起來，村民就會自動地被組織起來，鄉(xiāng)村社會自身結(jié)構(gòu)也就能夠得以完善。但實際上，集體經(jīng)濟發(fā)展并不必然推動鄉(xiāng)村社會再組織化進程。趙曉峰就發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民合作社出現(xiàn)了從合作制向會員制蛻變的趨勢，普通村民并沒有獲得參與合作社管理決策的權(quán)利(15)趙曉峰：《農(nóng)民專業(yè)合作社制度演變中的“會員制”困境及其超越》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2015年第2期。，實際上游離于集體經(jīng)濟組織之外。其次，重構(gòu)鄉(xiāng)村政治性組織的觀點則是以重塑鄉(xiāng)村民主權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運行體系為目標(biāo)，寄希望于在建立合理的自治單元、經(jīng)濟基礎(chǔ)、制度規(guī)范之后，村集體就能重獲新生，肩負(fù)起重新組織村民的責(zé)任。但相關(guān)研究并未指明政治性組織重構(gòu)何以可能，組織力已然弱化的村社組織應(yīng)當(dāng)如何重建自身的權(quán)力基礎(chǔ)。顯然，鄉(xiāng)村治理不是單純的經(jīng)濟或政治問題，而是一個綜合性治理領(lǐng)域。

在當(dāng)今新的社會形勢下，面對著多元復(fù)雜的利益格局，如何運用有效的組織機制，將鄉(xiāng)村社會以及個體化的農(nóng)民圍繞土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、利益分配、協(xié)商議事等公共事務(wù)組織、聚合起來，這是關(guān)乎鄉(xiāng)村社會再組織化形式乃至組織能力的關(guān)鍵命題。在經(jīng)歷了“大躍進”“人民公社”以及包產(chǎn)到戶等不同時期的社會實踐之后，鄉(xiāng)村社會組織化機制的撬動與動員須充分考慮鄉(xiāng)村治理的政治、經(jīng)濟、習(xí)俗、信任與互惠等綜合因素，須在集體整合與農(nóng)民個體之間形成利益平衡、服務(wù)嵌入、有機融合的基礎(chǔ)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，來維系鄉(xiāng)村再組織過程的持續(xù)性和共同體的有機性。中國共產(chǎn)黨作為精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，以精準(zhǔn)扶貧政策為支撐，發(fā)揮著引領(lǐng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村社會再組織化進程的作用(16)張歡：《新時代提升農(nóng)民組織化路徑:煙臺再造集體例證》，《重慶社會科學(xué)》2020年第6期。。以往精準(zhǔn)扶貧政策研究較多關(guān)注扶貧政策執(zhí)行及其結(jié)果評估，較少關(guān)注政黨引領(lǐng)在扶貧過程中發(fā)揮的群眾組織力和團結(jié)力，如何聚合村民及其組織力量實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。本文聚焦政黨以整合、嵌入、動員、產(chǎn)業(yè)注入、利益聯(lián)結(jié)等“多管齊下”方式，將鄉(xiāng)村組織起來達(dá)成目標(biāo)這一過程，旨在回答以下問題：在精準(zhǔn)扶貧過程中，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會再組織機制包括哪些內(nèi)容？它依照怎樣的邏輯被設(shè)計出來的？又是通過怎樣的力量和方式得以實施的？

二、精準(zhǔn)扶貧中黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村社會再組織機制

本文以貴州省L縣在精準(zhǔn)扶貧中政黨“嵌入式整合”的鄉(xiāng)村再組織機制為分析個案。L縣為國家扶貧開發(fā)重點縣和滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)縣，在2014年建檔立卡時，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個，154個行政村中貧困村有90個，深度貧困村37個，貧困戶12 349戶，貧困發(fā)生率超過28%。在精準(zhǔn)扶貧政策實施中，基層黨組織發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，運用農(nóng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)合作社的形式，組成一定形式的共同體，將村民組織起來。目前，L縣已經(jīng)實現(xiàn)每個行政村擁有一個以上的合作社，大部分村民成為合作社社員，構(gòu)成了“黨支部+合作社+‘金種子黨小組’+農(nóng)戶”的組織體系。2018年，L縣實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，2019年7月通過貧困縣的退出抽檢，實現(xiàn)貧困村、貧困人口“雙清零”。結(jié)合個案材料，我們分別從啟動機制、吸納機制、組織機制和聯(lián)結(jié)機制四大機制出發(fā)，對精準(zhǔn)扶貧中黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村社會再組織進程進行討論。

1.啟動機制：黨建引領(lǐng)的撬動與驅(qū)動作用

在實施精準(zhǔn)扶貧政策，推動鄉(xiāng)村社會再組織化的進程中，縣級黨政機關(guān)的引領(lǐng)與整合措施發(fā)揮了機制撬動和過程驅(qū)動的作用。從項目發(fā)生情形觀察，L縣政府首先圍繞精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)將自身“構(gòu)造”為組織軸心，再以基層黨建為途徑“嵌入”鄉(xiāng)村社會，作為重新組織農(nóng)民的體制驅(qū)動力。

首先，橫向資源整合，“構(gòu)造”組織軸心。為推動精準(zhǔn)扶貧政策落地，L縣成立了“減貧摘帽”指揮中心(以下簡稱指揮中心)，增強對職能部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)合能力。2016年，L縣強化了縣鄉(xiāng)兩級的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面從相關(guān)部門抽調(diào)了25名干部充實只有10個編制的縣扶貧辦，組成指揮中心，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等18個專項行業(yè)作戰(zhàn)部和工作專班；另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立由縣委常委負(fù)責(zé)的脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站扶貧專干由2～3名增加到4～6名，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村同步設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和村級指揮所。從人事關(guān)系上看，指揮中心與縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子存在高度重疊，縣委書記和縣長同時擔(dān)任指揮中心指揮長，縣委常委全部作為指揮中心領(lǐng)導(dǎo)成員，一對一負(fù)責(zé)下轄的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從組織安排上說，L縣相當(dāng)于在政府內(nèi)部組成了一套新的政府組織架構(gòu)，且該體系只承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧一項任務(wù)。這樣的組織架構(gòu)以黨政統(tǒng)合、高位驅(qū)動的方式有效地整合了縣政府內(nèi)部各部門的資源，指揮中心成為精準(zhǔn)扶貧中的“組織軸心”(見圖1)。

圖1 L縣“組織軸心”構(gòu)建圖示

其次，縱向“嵌入”，驅(qū)動鄉(xiāng)村社會。為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實，L縣下派“黨員脫貧攻堅先鋒隊”嵌入鄉(xiāng)村社會，使之成為鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，驅(qū)動鄉(xiāng)村社會的再組織化。精準(zhǔn)扶貧大規(guī)模實施以來，各級政府均選派了大量干部進入鄉(xiāng)村，駐村工作。駐村干部一般包含由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派到行政村開展聯(lián)系和指導(dǎo)工作的包村干部、由村級以上單位選派并由市一級組織部門批準(zhǔn)到行政村或自然村開展工作的駐村干部、由鎮(zhèn)級以上單位派駐行政村開展基層黨建工作并兼任駐村干部的第一書記以及部門結(jié)對幫扶貧困戶的黨員干部。L縣以基層黨建為契機，在2015年將各級政府選派到村工作的干部整合為黨員先鋒隊，在2017年又將村干部、農(nóng)村黨員、致富能人中的黨員等，全部整合到黨員先鋒隊中，組建“黨員脫貧攻堅先鋒隊”(以下簡稱先鋒隊)。2018年，L縣把全縣所有行政村劃分為872個網(wǎng)格，將全縣三分之二的黨員干部下沉到網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格員兼先鋒隊成員，同時選派154個部門“一把手”或部分科級干部擔(dān)任先鋒隊指揮長，村黨支書擔(dān)任副指揮長，強化先鋒隊的領(lǐng)導(dǎo)能力。通過基層黨建，L縣在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部構(gòu)建起了一個組織嚴(yán)密、分工明確的科層化組織，成為鄉(xiāng)村社會再組織化的領(lǐng)導(dǎo)力量。

L縣以黨政統(tǒng)合構(gòu)建組織軸心，再縱向嵌入高位驅(qū)動的方式是一種自上而下的組織嵌入式的整合方式。這一方式整合了碎片化的體制內(nèi)資源，匯聚了基層黨政體制的“政治勢能”(17)賀東航、 孔繁斌：《中國公共政策執(zhí)行中的政治勢能——基于近20年農(nóng)村林改政策的分析》，《中國社會科學(xué)》2019年第4期。，有力推動了各類資源向脫貧攻堅傾斜，強化了推動鄉(xiāng)村社會再組織化的體制驅(qū)動力。

2.吸納機制：基層黨建對鄉(xiāng)村精英和能人的重塑作用

鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會中具有非正式的權(quán)威，在民間發(fā)揮著重要的社會自治和維系村規(guī)的功能(18)李強彬：《鄉(xiāng)村“能人”變遷視角下的村社治理》，《經(jīng)濟體制改革》2006年第5期。。人民公社解體后，在鄉(xiāng)村黨組織的覆蓋范圍之外存在著一批地方精英和能人。L縣通過基層黨建將這些精英吸納到基層黨組織中，不僅有利于實現(xiàn)黨組織與鄉(xiāng)村社會新出現(xiàn)的各類組織建立聯(lián)系，更有利于實現(xiàn)社會整合，推動鄉(xiāng)村社會的再組織化。

首先，L縣通過“金種子”計劃將精英吸納到基層黨組織內(nèi)。2014年，L縣開始實施“金種子”計劃，對全縣154個行政村進行摸底，重點針對村干部、黨員、入黨積極分子、致富能人等群體，通過一定的遴選標(biāo)準(zhǔn)在其中選拔有致富技術(shù)、方法經(jīng)驗，有能力帶頭組建專業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社的“金種子”。村兩委按照標(biāo)準(zhǔn)確定“金種子”預(yù)選對象并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考察、張榜公示后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式下文明確為“金種子”，并由組織部門對其中的非黨員進行重點發(fā)展，培養(yǎng)為正式黨員?！敖鸱N子”計劃改變了傳統(tǒng)的黨建模式，基層黨組織積極、主動地在全縣范圍內(nèi)對鄉(xiāng)村社會內(nèi)的各類精英進行了大規(guī)模的詳細(xì)摸排和篩選，把游離于黨組織之外的精英吸納到黨內(nèi)，重新組織起來?；鶎狱h組織通過吸納黨員，發(fā)揮這些鄉(xiāng)村黨員在經(jīng)濟、政治和社會治理中的帶頭作用，重構(gòu)鄉(xiāng)村的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐步盤活鄉(xiāng)村的社會資本力量。

在“金種子”計劃的基礎(chǔ)上，L縣在精英吸納方面進一步實施了“三向培養(yǎng)”計劃，即分別把村干部和黨員培養(yǎng)成“金種子”，把“金種子”培養(yǎng)成黨員，把黨員能人培養(yǎng)成村干部，啟動連鎖性帶動作用?！敖鸱N子”計劃的核心是對鄉(xiāng)村社會黨組織外精英的發(fā)掘和吸納，“三向培養(yǎng)”計劃則更多的是面向黨組織體制內(nèi)的既有鄉(xiāng)村精英。L縣有針對性地為全縣的基層黨員、村干部開設(shè)培訓(xùn)班，采取遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、課堂講授、實地參觀、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，加大對基層黨員、村干部的培養(yǎng)力度，使之掌握更多的產(chǎn)業(yè)知識、生產(chǎn)技術(shù)和市場運營方法?！叭蚺囵B(yǎng)”計劃實施方向是將鄉(xiāng)村的政治精英培養(yǎng)為具有生產(chǎn)經(jīng)濟技能的政治與專業(yè)融合的“雙帶頭”精英，強化基層黨組織帶動群眾致富的能力。這一計劃的實質(zhì)是將基層黨組織在承擔(dān)政治性組織功能的同時，復(fù)合其他綜合性功能，使之承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、社會治理等多維目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

L縣以重塑基層黨組織系統(tǒng)為突破口和路徑，在兩方面重建了鄉(xiāng)村基層黨組織的黨員結(jié)構(gòu)：一是吸納新生經(jīng)濟精英，將游離在基層黨組織之外的致富能人吸納進黨組織，強化基層黨組織在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)；二是培訓(xùn)既有政治精英，培養(yǎng)村干部和黨員的致富帶動能力，一方面強化基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，另一方面使黨組織更加貼近村民的生產(chǎn)活動?；鶎狱h組織的精英重塑過程強化了黨對鄉(xiāng)村社會的整合作用。

3.組織機制：基層黨建引領(lǐng)的組織建設(shè)功能

社會的組織化就是社會中不同群體基于特定目標(biāo)而組織起來，通過組織的形式解決社會問題的過程(19)胡重明：《再組織化與中國社會管理創(chuàng)新——以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為例》，《公共管理學(xué)報》2013年第1期。，對原有組織系統(tǒng)更新改造或建立新型組織以適應(yīng)環(huán)境因素的不斷變化，是鄉(xiāng)村社會再組織化的應(yīng)有之義。L縣在精準(zhǔn)扶貧過程中充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)的組織建設(shè)作用，主要在兩個層面重建鄉(xiāng)村社會的組織體系：一是建立新組織，以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的政策需要；二是更新改組基層黨組織的體制與工作方式，以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的形態(tài)變化。

首先展開的組織化工作是，以黨建引領(lǐng)為紐帶，組成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。L縣要求，“金種子”在本村范圍內(nèi)結(jié)對幫扶5戶以上的貧困戶。普通農(nóng)戶可以按照“雙方自愿、產(chǎn)業(yè)相近、互助合作”的原則向村黨支部提出申請，村黨支部根據(jù)雙方需求，將農(nóng)戶劃入“金種子黨小組”，由“金種子”擔(dān)任組長。在“金種子黨小組”啟動、推進過程中，縣政府為其提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、融資貸款、法律指導(dǎo)，并給予小組優(yōu)惠政策支持。此外，L縣要求每個下派的扶貧干部與一個“金種子”黨小組結(jié)對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員也要與2個以上的“金種子”黨小組結(jié)對，對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難問題予以及時解決。當(dāng)“金種子黨小組”中的農(nóng)戶發(fā)展壯大到20戶以上時，由村黨支部領(lǐng)辦，采取資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民的“三變”模式，聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社。專業(yè)合作社與村委會按照“兩塊牌子，一套班子”形成“黨支部+合作社+‘金種子黨小組’+貧困戶”的體系，同時也鼓勵其他普通農(nóng)戶加入合作社?！敖鸱N子”培育計劃實施當(dāng)年，L縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社38家。到2020年，L縣村兩委領(lǐng)辦或主導(dǎo)合作社達(dá)157個，入戶農(nóng)戶19 332戶、76 683人，實現(xiàn)154個行政村的合作社全覆蓋，村民入社率接近60%，貧困人口全部參加合作社。

與此同時，創(chuàng)新基層黨建組織化方式，重構(gòu)黨基層組織體系。在傳統(tǒng)上，基層黨組織建設(shè)遵循“單位制黨建”(20)單位制黨建是中國共產(chǎn)黨延續(xù)“支部建在連上”的組織原則，依托“單位社會”的特殊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)而構(gòu)建起來的黨建模式，其組織基于單位組織這一橫向閉合性公共空間而設(shè)置。參見唐文玉：《從單位制黨建到區(qū)域化黨建——區(qū)域化黨建的生成邏輯與理論內(nèi)涵》，《浙江社會科學(xué)》2014年第4期。模式，一般在村民小組層設(shè)立黨小組，在行政村設(shè)立黨支部。這一設(shè)置方式脫胎于人民公社時期，其社會基礎(chǔ)是村民從屬于政治、經(jīng)濟、社會等功能集于一身的單位型村集體組織。但在市場化、城市化浪潮沖擊下，鄉(xiāng)村社會逐漸從主體單一、相對封閉的低流動社會向主體多元、流動頻繁的流動社會轉(zhuǎn)型，因而，傳統(tǒng)黨組織的設(shè)置方式逐漸脫離了村民日常生產(chǎn)生活的現(xiàn)實，從空間上難以將農(nóng)村黨員有效組織起來，更難以實現(xiàn)有效組織村民的責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧中，L縣為強化基層黨組織在集體經(jīng)濟組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，采取了“黨社聯(lián)建”的工作方式，突破了傳統(tǒng)的以地理空間為依據(jù)的黨組織建設(shè)方式。L縣按照“地域相鄰、行業(yè)相近、就近組建、便于管理”的原則，將從事相同或相近產(chǎn)業(yè)的黨員編入產(chǎn)業(yè)黨小組，然后將若干個產(chǎn)業(yè)黨小組編入合作社中的產(chǎn)業(yè)黨支部。最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，L縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村合作社的產(chǎn)業(yè)黨支部編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)大支部”并成立合作聯(lián)社。產(chǎn)業(yè)大支部統(tǒng)籌使用全域范圍內(nèi)的人力資源，組建黨員技術(shù)服務(wù)隊，為全域范圍內(nèi)的合作社提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。合作聯(lián)社則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下屬各村的產(chǎn)業(yè)選擇和生產(chǎn)活動，促進規(guī)模形成，并避免村莊之間的惡性競爭。

就此，L縣將黨組織根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的需要將開展組織化建設(shè)的活動空間轉(zhuǎn)移到村民生產(chǎn)生活空間之中，強化基層黨組織對鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)能力，保證精準(zhǔn)扶貧政策在鄉(xiāng)村內(nèi)部得以貫徹落實。同時，發(fā)揮基層黨組織的孵化器作用，通過基層黨建在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部培育出有效凝聚村民的新型集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的社會有機整合。

4.聯(lián)結(jié)機制：基層黨建構(gòu)筑的利益聯(lián)結(jié)作用

動員村民重組村社組織，最為關(guān)鍵的問題是如何建立合理的集體利益聯(lián)結(jié)和分配機制(21)張歡：《新時代提升農(nóng)民組織化路徑:煙臺再造集體例證》，《重慶社會科學(xué)》2020年第6期。。只有集體經(jīng)濟組織實際運轉(zhuǎn)起來而不陷入“空殼化”，鄉(xiāng)村社會的再組織化才具有物質(zhì)基礎(chǔ)和實質(zhì)性內(nèi)容；只有利益分配能夠?qū)崿F(xiàn)共享，村民才能深刻認(rèn)識共建共治的意義。鑒于L縣是國家級貧困縣，大多數(shù)村莊都無力籌措集體經(jīng)濟組織的啟動資金，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力極度不足。因此，L縣采取了產(chǎn)業(yè)化的項目化運作方式，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供原始動力，在村民個體與村集體之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

L縣成立先鋒隊，首先進村入戶對村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢以及村民需求等情況進行調(diào)查。隨后，在先鋒隊與村兩委的主持下召開村民大會，通過議事過程，廣泛征求村民意見，選定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的項目類型、規(guī)模、合作模式等，形成項目申報方案。項目申報方案經(jīng)公示后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報縣主管部門，縣主管部門負(fù)責(zé)進行技術(shù)論證，并匯總到指揮中心。指揮中心審議后確定“脫貧攻堅項目庫”。縣政府在上級扶貧資金計劃下達(dá)后編制申報指南，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村合作社編制項目實施方案進行競爭性申報，申報項目必須為前期入庫項目。項目立項后，項目資金量化到貧困戶作為貧困戶入股合作社的股金。項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)，建成后移交村合作社具體使用。在項目實施過程中，先鋒隊要對涉及村級組織協(xié)調(diào)的問題進行跟蹤管理服務(wù)。同時，L縣在縣域?qū)用嬷贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，先后建設(shè)了食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)園，引進龍頭企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由政府組織簽訂企業(yè)、合作社、貧困戶三方合作協(xié)議，推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。項目實施后，按照L縣村民與合作社簽訂的利益聯(lián)結(jié)協(xié)議書，在扣除項目運營成本后產(chǎn)生的純利潤70%用于量化入股村民的分紅或由村集體用于村級公益性崗位開發(fā)帶動貧困戶就業(yè)，15%歸屬于村集體用于村公共支出，15%用于合作社經(jīng)營維護成本和滾動發(fā)展。

項目制是國家向農(nóng)村社會注入資源的主導(dǎo)方式。但如果僅采取自上而下設(shè)計方式輸入村莊，極易出現(xiàn)項目導(dǎo)入與村莊真實需求之間出現(xiàn)錯位，不僅難以實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”要求，而且“行政發(fā)包”可能導(dǎo)致村集體合作形式的破產(chǎn)甚至農(nóng)村社會解體(22)折曉葉、 陳嬰嬰：《項目制的分級運作機制和治理邏輯——對“項目進村”案例的社會學(xué)分析》，《中國社會科學(xué)》2011年第4期。。為避免利益聯(lián)結(jié)過程中的風(fēng)險，L縣以“脫貧攻堅滾動項目庫”的方式，搭建政府和鄉(xiāng)村之間制度化的溝通渠道。圍繞著申報什么項目、怎樣實施項目、如何運營項目等問題，鄉(xiāng)村精英、普通村民、貧困戶以及先鋒隊聚合到議事協(xié)商過程之中，加強自下而上需求和自上而下目標(biāo)間的契合性。依托項目的討論、選擇、經(jīng)營技能等信息交流，鄉(xiāng)村社會的集體決策獲得了實質(zhì)性的“抓手”。通過政府輸入項目，村社集體擁有資源，其分配和使用也與村社成員建立起利益聯(lián)系，鄉(xiāng)村社會組織化程度得以提高。

三、嵌入式整合：精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村社會再組織化的政黨邏輯

在鄉(xiāng)村社會人口流動日益頻繁、利益格局日益復(fù)雜化的背景下，單純的政治性組織或經(jīng)濟性組織都難以有效整合資源，履行鄉(xiāng)村社會的綜合公共事務(wù)。在本案例中，L縣以精準(zhǔn)扶貧為支點，發(fā)揮基層黨組織的撬動作用，有效地推動了鄉(xiāng)村社會的再組織化。這其中最核心的目標(biāo)是依托精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)過程，逐步實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的“嵌入式整合”。這是政黨以再組織化路徑，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村基層社會的整合。從誰來領(lǐng)導(dǎo)整合、以何基礎(chǔ)整合、如何整合等特征看，其行動過程所采用的運作形式，反映了精準(zhǔn)扶貧政策背景下政黨“嵌入式整合”的內(nèi)在邏輯。

第一，整合鄉(xiāng)村社會的主體是黨的基層組織。黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村社會再組織過程是自上而下推動的。在鄉(xiāng)村社會組織離散，已經(jīng)出現(xiàn)原子化、空心化的狀態(tài)下，鄉(xiāng)村社會的成員實現(xiàn)再組織化或自組織，需要外力的撬動或推動；這要么需要借助組織搭建平臺牽引，要么依靠外部強有力的力量動員。在L縣的案例中，從先鋒隊、“金種子黨小組”到“產(chǎn)業(yè)黨支部”的組織形式，均源自黨政機關(guān)自上而下的推動，是政黨基層組織“縱向嵌入”的過程?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村社會組織化建設(shè)的核心，在精準(zhǔn)扶貧中，它將自上而下的政策目標(biāo)和自下而上村莊需求銜接起來，將經(jīng)濟性組織和政治性組織的功能統(tǒng)合起來，將體制內(nèi)力量和體制外精英聯(lián)結(jié)起來，完成了對鄉(xiāng)村多元主體的整合。

第二，基層黨組織整合運用了執(zhí)政黨的制度勢能。三個重要“抓手”讓基層黨建引領(lǐng)具有影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)筑了鄉(xiāng)村的再組織化。一是政治激勵。實施“金種子”計劃和“三向培養(yǎng)”計劃，以黨小組為核心，建立吸引合作的鏈條。通過政治吸納，激勵鄉(xiāng)村精英參與精準(zhǔn)扶貧政策實施過程，再通過精英、能人帶動普通村民、貧困戶的合作機制，形成合作組織，具有以黨建引領(lǐng)為中心，由內(nèi)向外輻射、擴散的效應(yīng)。二是“黨社聯(lián)建”?；鶎狱h建引領(lǐng)模式拓展了基層黨組織的政治主導(dǎo)和橫向聯(lián)結(jié)功能?；鶎狱h組織不僅承擔(dān)著引導(dǎo)村民自治的民主政治責(zé)任，還作為集體合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)者“居間管理”集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)發(fā)展等，形成對鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的統(tǒng)合功能，也重建了鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部聯(lián)結(jié)。三是組織認(rèn)同。通過精準(zhǔn)扶貧政策的“多管齊下”工具，走群眾路線，回應(yīng)民眾需求，以精準(zhǔn)扶貧凝聚民心，克服具體困難，解決實際問題，共享扶貧政策資源的收益，增強了民眾對基層黨組織的信任。

第三，嵌入式整合的外在驅(qū)動力是精準(zhǔn)扶貧政策實施。精準(zhǔn)扶貧作為自上而下推動的政策過程被賦予了“政治任務(wù)”的屬性，構(gòu)成了嵌入式整合的外在驅(qū)動力。作為鄉(xiāng)村治理的首要主體，基層黨政組織處于多治理任務(wù)并存的科層體制情境，其注意力在不同治理領(lǐng)域的共時性競爭形塑著差異化的治理邏輯及其結(jié)果(23)練宏：《注意力競爭——基于參與觀察與多案例的組織學(xué)分析》，《社會學(xué)研究》2016年第4期。。中央將精準(zhǔn)扶貧建構(gòu)為“政治任務(wù)”(24)習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作作出指示，要求“各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)”，“強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。參見《真抓實干埋頭苦干萬眾一心 奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利》，《人民日報》2018年6月12日，第1版。并設(shè)定了剛性的時間約束(25)中央扶貧開發(fā)工作會議 2015年11 月 27 日至 28 日在北京召開。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。參見《脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標(biāo)苦干實干》，《人民日報》2015年11月29日，第1版。，其重要性得到凸顯，各級黨政機關(guān)通過目標(biāo)管理責(zé)任制層層向下傳導(dǎo)壓力。在案例中，L縣的指揮中心就是在縣政府與上級政府簽訂扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任書后設(shè)立的。區(qū)別于韋伯所言的科層制專業(yè)分工的運行邏輯和弱激勵取向，指揮中心強調(diào)縣黨政組織的中心統(tǒng)攝地位，由指揮中心制定脫貧攻堅的總體性方案，向不同的政府部門甚至是干部個人派發(fā)任務(wù)，具體分派的任務(wù)性質(zhì)常常是可變動的。指揮中心下設(shè)干部作風(fēng)專項督察組和綜合督查組，開展常態(tài)化的監(jiān)督問責(zé)。強激勵模式建立了干部個人和部門努力程度與收益之間的直接關(guān)系，克服了弱激勵導(dǎo)致的行動遲緩等問題，形成了強有力的驅(qū)動力。

第四，精準(zhǔn)扶貧政策為黨建引領(lǐng)嵌入式整合提供服務(wù)“抓手”和項目基礎(chǔ)。執(zhí)政黨嵌入并不會自動激活鄉(xiāng)村社會內(nèi)的組織力量，也不會自動激活村民參與村莊集體行動的積極性。倘若執(zhí)政黨嵌入只是組織上的嵌入，即使在鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)了整體組織覆蓋，基層黨組織也可能陷入空轉(zhuǎn)。精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行過程為執(zhí)政黨的嵌入式整合提供了實質(zhì)性內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。從本質(zhì)上說，首先，精準(zhǔn)扶貧是國家主導(dǎo)的資源和財富再分配過程，通過精準(zhǔn)扶貧政策來分配資源，以解決貧困狀況，這其中最實質(zhì)性內(nèi)容是基層組織如何做出資源分配和使用的集體決策。L縣采取的“脫貧攻堅滾動項目庫”是一種實現(xiàn)自上而下行政目標(biāo)與自下而上鄉(xiāng)村需求相結(jié)合的制度性途徑。在先鋒隊和村兩委的組織下，村民充分表達(dá)公共品需求偏好，在集體協(xié)商的制度平臺上進行交流、溝通，據(jù)此在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部創(chuàng)造了村民公共參與、村民之間互動聯(lián)結(jié)的場域。其次，精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，改“輸血”為“造血”，這就要求基層政府必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困治理之間取得平衡。一方面要求政府積極主動介入，但又不能倒退到計劃經(jīng)濟；另一方面要積極引入市場化資源配置方式，但又不能使組織離散渙散。因此，借助精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，發(fā)展互助性的合作組織，成為基層政府政治的整合邏輯與產(chǎn)業(yè)的市場邏輯取得平衡的重要手段。以做大做強鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟與集體產(chǎn)業(yè)模式為物質(zhì)基礎(chǔ)，激活經(jīng)濟利益，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走向有機合作的道路。

四、簡要的結(jié)語

中國共產(chǎn)黨是“使命行動型”政黨，其使命擔(dān)當(dāng)也充分體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧中。黨建引領(lǐng)的精準(zhǔn)扶貧是極具中國特色的扶貧方式，是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮其政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢的集中體現(xiàn)?；鶎狱h建和精準(zhǔn)扶貧兩者有機結(jié)合，避免了“扶貧沒有組織、黨建沒有抓手”的問題。在全國各地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實踐中，基層黨建在引領(lǐng)鄉(xiāng)村的組織化過程中都發(fā)揮了重要作用。這意味著，基層黨建與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同共振已是鄉(xiāng)村社會組織再造的社會實踐。

精準(zhǔn)扶貧提供了執(zhí)政黨嵌入式整合的外在驅(qū)動力以及物質(zhì)基礎(chǔ)和實質(zhì)內(nèi)容，由此推動了鄉(xiāng)村社會的再組織化。從高位驅(qū)動的啟動機制、精英吸納、組織建設(shè)到最終村集體與村民的利益聯(lián)結(jié)，鄉(xiāng)村社會再組織化的每一個環(huán)節(jié)都突出了黨建引領(lǐng)的導(dǎo)向，重構(gòu)了鄉(xiāng)村的“政黨—國家—社會關(guān)系”，其目標(biāo)在于通過中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢將村民重新組織起來，提高扶貧資源的使用效率，真正實現(xiàn)長期、穩(wěn)定脫貧。執(zhí)政黨的嵌入式整合無疑對鄉(xiāng)村社會的社會關(guān)系、組織形態(tài)、生活秩序、治理結(jié)構(gòu)等都帶來重大影響，重塑了鄉(xiāng)村社會的聯(lián)結(jié)。

從某種意義上說，嵌入式整合是應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)實需求而產(chǎn)生的；之后需要回應(yīng)的一個問題是，在“后精準(zhǔn)扶貧時代”如何可持續(xù)改善鄉(xiāng)村社會的組織化進程，如何不斷提升村民的自組織能力和自我治理結(jié)構(gòu)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，指出要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作(26)《全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在京隆重舉行》，《人民日報》2021年2月26日，第1版。。村民是鄉(xiāng)村振興的主體，要發(fā)揮村民的主體性和能動性，就必須增強鄉(xiāng)村社會的自治能力。執(zhí)政黨的嵌入式整合應(yīng)以 “增能賦權(quán)”鄉(xiāng)村社會自治力量為目標(biāo)，引導(dǎo)社會自治逐步成熟發(fā)展，在黨建引領(lǐng)之下，運用“三治融合”鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢，借力社會再組織化來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。