鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究——以甘肅臨潭縣為例

李麗娟，孔 隴

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，蘭州 730020)

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話并作出指示，明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局的重要戰(zhàn)略，并明確了具體的振興鄉(xiāng)村行動(dòng)的目標(biāo)與任務(wù)，提出了總的工作要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體方針中，“產(chǎn)業(yè)興旺”被放在了第一位，由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略的關(guān)鍵[1]。為了建設(shè)強(qiáng)而廣、廣而精的特色鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，縮小與大城市差距，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶拜椛鋮^(qū)域經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[2]。本文以甘肅省臨潭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為例，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

臨潭縣位于甘肅南部甘南藏族自治州東部，處于農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、藏區(qū)與漢區(qū)的過(guò)渡地帶。近幾年，臨潭縣打造了以鄉(xiāng)村為動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為腹地，縣城為中心的發(fā)展模式，因地制宜地結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源和傳統(tǒng)民族文化來(lái)發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)、旅游業(yè)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為臨潭縣鄉(xiāng)村升級(jí)的重要支柱，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型又一步促進(jìn)輻射縣域連塊發(fā)展，最終為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新路徑，這給實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌巨變的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題，農(nóng)村農(nóng)業(yè)、人才、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)資源向城市單向流動(dòng)、集聚[3]，出現(xiàn)了留守農(nóng)民老齡化、土地利用非農(nóng)化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象，究其根源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏相應(yīng)的要素供給[4]?；谖覈?guó)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村振興這一概念應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取的經(jīng)濟(jì)來(lái)源作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟而日漸沒(méi)落，只有振興特色產(chǎn)業(yè)，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力，日后形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)[5]。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要開(kāi)拓出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、與地方實(shí)際相符的道路[6]。只有依靠特色產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展注入高水平的產(chǎn)品、市場(chǎng)、要素和人才要素，產(chǎn)業(yè)振興的基本目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)以自主創(chuàng)新能力為活力源泉、先進(jìn)科技成果為先導(dǎo)時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)才能真正發(fā)展起來(lái)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等各類要素向鄉(xiāng)村聚集，鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)才會(huì)不斷夯實(shí)；只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)得到重視，資源有效配置了，經(jīng)濟(jì)激活了，鄉(xiāng)村繁榮了，才能促進(jìn)“農(nóng)民富、產(chǎn)業(yè)旺”，鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的特色產(chǎn)業(yè)振興，不是依賴某一主業(yè)單一興旺，而是需要各產(chǎn)業(yè)共同興旺。目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展依賴第一產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)的功能定位相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)體系均不完整，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，增值環(huán)節(jié)有限；相應(yīng)文化、管理和景觀資源尚未充分利用，科技投入量有限；農(nóng)業(yè)衍生品類單一，大部分均未形成出口規(guī)模效應(yīng)，就業(yè)容量小，迫切需要延伸第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)接二連三[7]。這就需要持續(xù)發(fā)掘產(chǎn)業(yè)多種功能，促使整體產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升和利益鏈完善。因此，為打造區(qū)域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，需要以自主創(chuàng)新能力為活力源泉，先進(jìn)科技成果為先導(dǎo)，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，將現(xiàn)代資源、技術(shù)要素、新型人才、市場(chǎng)需求進(jìn)行充分分析和重組優(yōu)化，以增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能的支持[8]。

二、臨潭縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)臨潭縣城鄉(xiāng)居民收入差距較大

近年來(lái)，臨潭縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，居民生活水平日益提高，生活質(zhì)量顯著上升，居民幸福指數(shù)穩(wěn)步增加，并于2019年12月24日正式發(fā)布貧困人口脫貧公告宣布脫貧。然而，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題一直存在，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民可支配收入差距過(guò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活水平存在明顯差異等一系列問(wèn)題。本文選取恩格爾系數(shù)進(jìn)行研究對(duì)比，2019年臨潭縣農(nóng)村居民家庭人均可支配收入8040元,人均現(xiàn)金支出7694元，恩格爾系數(shù)為40.3%，而城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入26249元，城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金支出13777元，恩格爾系數(shù)為37.6%。此外，選取2013—2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入并進(jìn)行比較(見(jiàn)表1)，根據(jù)五年的數(shù)據(jù)組可以看出，盡管城鄉(xiāng)居民收入每年都持續(xù)穩(wěn)步上升，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入始終保持在農(nóng)村居民人均可支配收入3倍以上。

表1 臨潭縣2013—2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況

通過(guò)分析，主要原因有三方面：第一，收入來(lái)源差異。本縣城鎮(zhèn)居民工資收入為主要收入來(lái)源，收入來(lái)源單一且穩(wěn)定。農(nóng)村居民收入主要依靠農(nóng)業(yè)，季節(jié)性波動(dòng)較大，夏秋兩季收入高于其他季節(jié)；其次，干旱、冰凍等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物影響較大，不可抗力因素對(duì)農(nóng)村居民收入影響大。第二，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，且為城?zhèn)居民提供較多就業(yè)崗位，收入來(lái)源多元化；農(nóng)村居民靠天吃飯，只有第一產(chǎn)業(yè)為其提供主要收入。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，青壯年勞動(dòng)力主要由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，城鄉(xiāng)居民教育層次存在差異。城鎮(zhèn)居民擁有的教育資源優(yōu)且多于農(nóng)村居民，就業(yè)優(yōu)先選擇權(quán)高于農(nóng)村居民。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟

根據(jù)區(qū)域?qū)τ谫Y源的依賴程度和科技成果的投入度不同，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型分為四種模式，如圖1所示。其中，對(duì)資源依賴度較低且科技投入較低的為區(qū)域性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)兩種要素投入都高的產(chǎn)業(yè)為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，其在借鑒當(dāng)代科技成果的同時(shí)，充分利用到當(dāng)?shù)氐胤教厣?。臨潭縣自建國(guó)以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)占比一直較高，改革開(kāi)放以后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)占比不斷攀升。近年來(lái)，臨潭縣一直致力于發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸疲乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，如何由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式穩(wěn)步轉(zhuǎn)型為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)模式，是當(dāng)?shù)刎叫杞鉀Q的問(wèn)題。

圖1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型

臨潭縣屬于高海拔農(nóng)業(yè)縣，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴農(nóng)業(yè)，形成了以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，附加第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。如圖2所示，2016年以前，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用穩(wěn)步上升、不斷增強(qiáng)，但從2017年開(kāi)始，第一產(chǎn)業(yè)增加值首次出現(xiàn)減少，發(fā)展速度隨之由平穩(wěn)上升轉(zhuǎn)向下滑。此外，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用逐漸減弱，產(chǎn)業(yè)增加值在近幾年也呈不斷下降的態(tài)勢(shì)，發(fā)展速度逐漸放緩，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不樂(lè)觀。其中，2019年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為18.5%、9.5%和72%，年均各下降0.5個(gè)百分點(diǎn)、下降1.5個(gè)百分點(diǎn)、上升1個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)第一、二產(chǎn)業(yè)隨著人口紅利優(yōu)勢(shì)的消失而沒(méi)落。

圖2 2013-2019年臨潭縣三大產(chǎn)業(yè)增加值及發(fā)展速度

三、臨潭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

(一)具有因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)的自然條件

臨潭縣農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程是農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)步和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展轉(zhuǎn)變；另一方面，個(gè)人生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變[9]。21世紀(jì)初，臨潭縣開(kāi)始調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化[10]，以中藏藥材、油菜、青稞、溫室蔬菜等為主的具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的種植業(yè)逐步興起。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，規(guī)模持續(xù)壯大，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了初步成效[11]。近年來(lái)，臨潭縣致力于發(fā)展高原避害農(nóng)業(yè)，根據(jù)不同的氣候特點(diǎn)，發(fā)揮不同地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)。東部和南部洮河沿岸地區(qū)是糧、藥、果、菜的主要產(chǎn)區(qū)；中部地區(qū)有效積溫少，熱量不足且具有東西兩區(qū)的特征，主要種植小麥、青稞及其它作物，中部地區(qū)為臨潭縣典型的“三三制”格局區(qū)域；西部地區(qū)氣候表現(xiàn)為高寒陰濕，該地區(qū)主要種植耐寒作物。臨潭縣依據(jù)各地區(qū)降水、積溫、熱量等氣候特征以及地理特征，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并取得顯著成效，糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.4%，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上穩(wěn)中有增。

(二)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史悠久

臨潭縣全縣草地面積99.65萬(wàn)畝，占全縣土地總面積的46%，其中天然草地98.63萬(wàn)畝，人工草地1萬(wàn)畝，為養(yǎng)殖業(yè)提供先天優(yōu)勢(shì)。從1990年開(kāi)始，當(dāng)?shù)匕佯B(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行了大幅度調(diào)整，鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，極大程度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民從事養(yǎng)殖業(yè)的積極性，養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。在當(dāng)?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)、合理監(jiān)管以及市場(chǎng)的拉動(dòng)作用下，羊產(chǎn)業(yè)及相關(guān)收入取得穩(wěn)步增長(zhǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要組成部分，每年山羊出欄量和山羊絨產(chǎn)量可觀，羊產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可或缺的作用。近年來(lái)，畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為臨潭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣牛羊育肥戶達(dá)兩千多戶。加之國(guó)家持續(xù)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，以及畜產(chǎn)品價(jià)格的一路攀升，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性，全縣集中成立起養(yǎng)殖合作社，使得臨潭縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展起來(lái)，悠久的養(yǎng)殖業(yè)歷史使得廣大牧民長(zhǎng)期以來(lái)積攢了豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了臨潭縣近代養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃興起。

(三)工業(yè)資源稟賦優(yōu)越

臨潭縣地處黃土高原和青藏高原交匯處，全縣水利資源豐富。多年來(lái)平均地表水資源量2.912億立方米。水能蘊(yùn)藏量高達(dá)28.74萬(wàn)千瓦，其中可開(kāi)發(fā)利用量高達(dá)17.29萬(wàn)千瓦。在全縣實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目后，水能利用率得以進(jìn)一步提高，全縣電網(wǎng)線路累計(jì)達(dá)189條，總里程1567公里。此外，當(dāng)?shù)刎S富的石灰石、石膏石等非金屬礦產(chǎn)資源和銻、黃金等礦產(chǎn)資源也為工業(yè)發(fā)展提供了支持?！白越o自足”的礦產(chǎn)資源不僅能夠滿足當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，而且為進(jìn)一步加工后進(jìn)行對(duì)外輸出，做精做深加工，延長(zhǎng)整體價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈，提高原始礦產(chǎn)資源的附加值奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

臨潭縣隸屬甘南藏族自治州，是藏區(qū)與漢區(qū)的結(jié)合部，其特殊的地質(zhì)地貌特點(diǎn)，形成了游牧、農(nóng)耕等多種生產(chǎn)生活方式，也造就了農(nóng)耕文化、游牧文化、仰韶文化、馬家窖文化等多種文化類型。臨潭縣憑借其悠久的歷史、遼闊的地域及豐富多彩的人文自然資源，不僅擁有深厚的文化底蘊(yùn)，濃郁獨(dú)特的民俗風(fēng)情，而且旅游資源極其豐富優(yōu)越。目前，有4A級(jí)冶力關(guān)風(fēng)景區(qū)、黃澗子森林公園、蓮花山自然保護(hù)區(qū)等國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)。截至2019年8月，臨潭縣共有各類旅游公司106家，旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)4500余人。目前，旅游業(yè)已成為推動(dòng)臨潭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富、增加就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需的新興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)(見(jiàn)表2)。僅2019年，全縣共接待游客約270萬(wàn)人次，旅游綜合收入總計(jì)14.61億元，同比增長(zhǎng)5.7%和10.1%。

表2 臨潭縣2014—2019年旅游業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增加值年份旅游業(yè)收入(萬(wàn)元)收入同比增長(zhǎng)(%)游客人數(shù)(萬(wàn)人)人數(shù)同比增長(zhǎng)(%)20144900027.60111.9015.4620156300028.57136.9922.32201610290063.30218.0059.12201711900015.64243.0011.46201813326811.98225.84-6.9920191461009.60270.0019.55 * 數(shù)據(jù)來(lái)源:甘南州統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)圖3建國(guó)初至今臨潭縣三大產(chǎn)業(yè)比重變化

(五)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

近年來(lái)，臨潭縣經(jīng)濟(jì)走向多元化，交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并行發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。如圖3所示，自建國(guó)以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的占比不斷增加，成為推動(dòng)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。僅2019年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到183862萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率為4.2%。

四、臨潭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐

打造特色產(chǎn)業(yè)不僅需要特色明晰的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更需要人才發(fā)揮建設(shè)作用，然而臨潭縣人才“引入難”的問(wèn)題卻難以得到突破，一方面，當(dāng)前勞動(dòng)力數(shù)量整體不足。一個(gè)區(qū)域的自然地理環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境是人才去留的推動(dòng)器，而臨潭縣整體經(jīng)濟(jì)水平有限，縣域內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)較少，人才資源供給整體不足，當(dāng)?shù)厝瞬艑?duì)臨潭自然環(huán)境、人文、文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不樂(lè)觀，造成本地人才紛紛外涌，最終形成人才“留不住”的局面。此外，當(dāng)?shù)氐墓べY水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展前景、工作環(huán)境對(duì)外來(lái)人才的吸引力較弱，再加上人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致先進(jìn)人才向該地區(qū)的推進(jìn)力小。另一方面，缺乏專業(yè)技術(shù)型人才。雖然當(dāng)?shù)卣呀?jīng)制定了人才扶持鄉(xiāng)村的策略，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷普及，在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工及經(jīng)營(yíng)流通等方面的經(jīng)驗(yàn)匯總型的人才數(shù)量不增反減，了解當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)、能夠滿足實(shí)際需求的實(shí)用性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依然缺乏。

(二)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期

臨潭縣在不斷摸索中實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的從無(wú)到有，從單一到完善，粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。然而近幾年，隨著勞動(dòng)力、原材料、土地和資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的成本不斷攀升，工業(yè)增加值呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖4)，直接導(dǎo)致工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱。目前工業(yè)企業(yè)數(shù)量整體驟減，本地市場(chǎng)需求不足，規(guī)模以上企業(yè)僅有臨潭縣青石山水電有限責(zé)任公司，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用有限。全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展動(dòng)力整體不足，大多數(shù)規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展粗放、實(shí)力弱小、效益不高、涉及產(chǎn)品業(yè)務(wù)單一，且設(shè)備配置落后，經(jīng)營(yíng)管理不足，科技投入要素少，創(chuàng)新力不足，相較外省輸入的工業(yè)產(chǎn)品，產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，在同類行業(yè)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，發(fā)展壓力較大，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。受產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)需求不足影響，加之生產(chǎn)方式落后，科技支撐力弱，部分企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)持續(xù)低迷，發(fā)展的規(guī)模和后勁明顯不足，生產(chǎn)規(guī)模效益差，工業(yè)工作的開(kāi)展也因此滯后。加之近幾年隨著城鎮(zhèn)發(fā)展步入新階段，臨潭縣為滿足打造綠色建筑、城市園林、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游的需要，在一定程度上犧牲了工業(yè)的發(fā)展。

圖4 2014—2019年臨潭縣工業(yè)增加值及發(fā)展速度

(三)以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)融合程度較低

旅游業(yè)是全面煥發(fā)鄉(xiāng)村振興“活力”的重要路徑，然而臨潭縣旅游產(chǎn)品主要以自然生態(tài)資源和宗教人文體驗(yàn)為主，具有很高的同質(zhì)性，沒(méi)有極具特色的辨識(shí)度。當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中所涉及的融合模式尚處在起步階段，還未形成全方位的融合結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)資源還沒(méi)有被充分挖掘與規(guī)劃，當(dāng)前旅游業(yè)只是停留在“景區(qū)旅游”上，還未向“全域旅游”轉(zhuǎn)換。具體來(lái)看，融合模式單一，產(chǎn)業(yè)融合層次較低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開(kāi)發(fā)不充分，目前僅涉及“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”融合模式。文旅融合方面，結(jié)合臨潭縣的風(fēng)土人情和文化開(kāi)發(fā)的旅游商品在其他景區(qū)也隨處可見(jiàn)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏文化創(chuàng)意，游客購(gòu)買(mǎi)欲望低；農(nóng)旅融合方面，只是簡(jiǎn)單打造了沿路花卉觀賞帶，尚未利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)耕文化等資源，為當(dāng)?shù)芈糜翁峁蕵?lè)、采摘、休閑、勞作等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以開(kāi)發(fā)深層次的生態(tài)功能，亟需推動(dòng)“體旅、農(nóng)旅、康旅、文旅”等深度融合。此外，由于臨潭縣氣候因素和地理特征，造成當(dāng)?shù)芈糜瓮径?、淡季長(zhǎng)，因而收入有限；已建成的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足游客需求，導(dǎo)致旺季期間游客容量有限，降低了游客旅游體驗(yàn)感、獲得感和幸福感?？傮w而言，臨潭縣現(xiàn)行的融合模式只是淺層次的模仿，與其他依托旅游業(yè)的區(qū)域融合發(fā)展模式雷同，缺乏根本的吸引力，容易被其他相類似的地域景區(qū)替代，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，難以為當(dāng)?shù)貛?lái)穩(wěn)定、持續(xù)的旅游客源。

五、臨潭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑

(一)扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，推動(dòng)建立地方品牌

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須支持企業(yè)創(chuàng)新自有品牌，創(chuàng)辦屬于自己的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和品牌。臨潭縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，需要大力實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立規(guī)模意識(shí)和集群意識(shí)，聚焦某一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化、盲目化、重復(fù)化。臨潭縣應(yīng)以乳制品、肉類加工兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以藏中藥及保健品生產(chǎn)、民族特需用品加工為兩翼，以礦產(chǎn)資源為依托，以增加品種、提升質(zhì)量、提高效益為重點(diǎn)，在精、深、細(xì)上下功夫，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)富民興縣有重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)，培育具有“高原、綠色、生態(tài)”特色的品牌，全面加快全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深層融合

臨潭縣應(yīng)在運(yùn)用農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的文化傳承、觀光旅游、生態(tài)和生活服務(wù)等非傳統(tǒng)性功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、旅游價(jià)值，重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。以縣域內(nèi)自然資源為基礎(chǔ)，因地制宜地打造休閑和觀光農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褚劳挟?dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)、無(wú)公害的高原綠色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，重點(diǎn)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光帶和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合，促進(jìn)新型旅游業(yè)發(fā)展[12]。應(yīng)該依托冶力關(guān)得天獨(dú)厚的森林資源、中藥材資源和“天然氧吧”優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)美的自然環(huán)境，建設(shè)一批集休閑養(yǎng)老、康復(fù)修養(yǎng)和藥膳調(diào)理為一體的健康養(yǎng)生基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與康復(fù)養(yǎng)老、旅游有效融合。努力構(gòu)建以藏族文化和藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、自然景觀為一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，整合縣域乃至甘南州的文化和旅游資源，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，不斷培育和豐富旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新打造精品菜單式文化旅游服務(wù)，提升游客體驗(yàn)感，打造臨潭縣域內(nèi)旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)體系。

(三)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新發(fā)展模式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想突破欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制約束，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，這要求臨潭縣不僅需要高新技術(shù)的引進(jìn)，還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵(lì)并支持企業(yè)建立技術(shù)中心，建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入，組織實(shí)施一批科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以帶活自主品牌，加強(qiáng)科學(xué)管理，為發(fā)展生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供有效的服務(wù)和技術(shù)支撐，以探索適宜的種植、養(yǎng)殖和工業(yè)發(fā)展道路。在創(chuàng)新發(fā)展模式方面，堅(jiān)持“多種多養(yǎng)多補(bǔ)、不種不養(yǎng)不補(bǔ)”的原則，增強(qiáng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鼓勵(lì)成立產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)村+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)動(dòng)訂單模式，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)加大到戶產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，促進(jìn)民生科技項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制的建立,努力實(shí)現(xiàn)民“富”縣“強(qiáng)”[13]。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

臨潭縣大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須將工作重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要以市場(chǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，逐步形成特色和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。從現(xiàn)有特色資源及農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)狀出發(fā)，關(guān)注種植業(yè)結(jié)構(gòu)的品種改良、牧業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。品種改良的重點(diǎn)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立良種繁育基地，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；牧業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)緊跟市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)具有藏區(qū)特色的畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)側(cè)重于推進(jìn)“糧、經(jīng)、飼、草”四元結(jié)構(gòu)的形成，并堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色發(fā)展理念，以培育種植、養(yǎng)殖基地為主，發(fā)展一批種養(yǎng)殖專業(yè)戶和龍頭企業(yè)；旅游業(yè)的發(fā)展要立足于當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源和文化稟賦，圍繞市場(chǎng)和游客需求，積極推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，探索旅游與文化、農(nóng)業(yè)、賽事的融合模式，在增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位的同時(shí)，推動(dòng)本地旅游產(chǎn)品和農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售，以帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要以改善質(zhì)量、提高效益、增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，制定對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，形成完善的“農(nóng)、牧、游”全產(chǎn)業(yè)體系[14]。

(五)順應(yīng)市場(chǎng)潮流，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)與電商融合

快速發(fā)展的農(nóng)村電商，為臨潭縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，使當(dāng)?shù)卮罅抠Y源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)變現(xiàn)[15]。臨潭縣應(yīng)通過(guò)整合三大產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間融合互補(bǔ)，探索“農(nóng)戶+企業(yè)+基地”等農(nóng)村電商模式，建立產(chǎn)品集散中心和深加工園區(qū)，積極應(yīng)用電子商務(wù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)中藥材、乳制品、肉制品“走出去”；同時(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，將各類分散化的資源有效整合在一起，形成集成化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的分類加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)深加工，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)更具有合理性。在開(kāi)發(fā)旅游資源方面，以旅游電子商務(wù)為先導(dǎo)，通過(guò)搭建旅游分銷平臺(tái)，引導(dǎo)游客休閑度假、觀光旅游，結(jié)合健康養(yǎng)生、觀光體驗(yàn)、影視文化、體育賽事等領(lǐng)域，推動(dòng)舉辦美食文化節(jié)、旅游文化節(jié)、體育賽事等具有特色的活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)鏈條。通過(guò)創(chuàng)新電商資源，整合營(yíng)銷模式，打造具有臨潭特色的“鄉(xiāng)旅+電子商務(wù)”模式，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(六)發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)相關(guān)引導(dǎo)

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)與合理監(jiān)管。加強(qiáng)臨潭縣生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓寬產(chǎn)業(yè)扶持的渠道，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。在改善品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)的投入的同時(shí)，著重監(jiān)督合理種植和放牧，防止高原地區(qū)的水土流失和草原草地的荒漠化，在加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展步伐，增強(qiáng)縣域乃至整個(gè)區(qū)域的“造血功能”。政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的扶持，結(jié)合實(shí)際情況，謀劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地出臺(tái)一系列相關(guān)政策，將優(yōu)惠政策扶持與加快鄉(xiāng)村成長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力結(jié)合起來(lái)，為市場(chǎng)主體和對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

六、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)定實(shí)施的重要戰(zhàn)略之一。作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興不僅是支撐鄉(xiāng)村振興的潮頭，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源頭。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，其發(fā)展影響著農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以及整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，因此要根據(jù)地方發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合市場(chǎng)的需求，在保護(hù)“鄉(xiāng)”“村”文化、自然資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，深入挖掘地域自然地理資源、民俗文化資源，放大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，樹(shù)立品牌意識(shí)、集群意識(shí)[16]。培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，這不僅有利于將特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)支撐，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)動(dòng)力，也有利于提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，縮小城鄉(xiāng)差距[17]。對(duì)于臨潭縣而言，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是解決臨潭縣城鄉(xiāng)收入差距和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要途徑。這既是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升華再發(fā)展，又是臨潭縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路上的一大推手，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了具體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，探討兩者協(xié)同發(fā)展的路徑，是國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的必然，也是重新審視和拓展鄉(xiāng)村價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。