義務(wù)教育教師隊(duì)伍管理的區(qū)域化改革思考

古愛華

[摘? ?要]在“以縣為主”辦學(xué)體制下，“量足質(zhì)優(yōu)”應(yīng)是區(qū)域義務(wù)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)的理想化追求。為此，需要以“增量、整合、均衡”為義務(wù)教育教師隊(duì)伍改革的關(guān)鍵要素，在供需信息溝通、校本培訓(xùn)體系建設(shè)、專業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、現(xiàn)有教師資源活用、校長(zhǎng)選配培養(yǎng)以及名師輻射作用發(fā)揮等方面，充分改革區(qū)域中觀、微觀義務(wù)教育教師隊(duì)伍管理策略，從而為推進(jìn)公平、公正、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

[關(guān)鍵詞]以縣為主;義務(wù)教育;區(qū)域改革;教師隊(duì)伍管理

教育大計(jì)，教師為本。在不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育高期望、高需求的背景下，一系列關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策出臺(tái)，使義務(wù)教育教師隊(duì)伍獲得了空前的發(fā)展。但是，立足新時(shí)代，以教育現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，義務(wù)教育教師隊(duì)伍仍然存在專業(yè)水平參差不齊、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、資源利用不充分、城鄉(xiāng)與校際均衡度不高等現(xiàn)實(shí)問題。在“以縣為主”辦學(xué)體制下，深化義務(wù)教育教師隊(duì)伍管理的區(qū)域化改革顯得尤為重要。

一、基于區(qū)域義務(wù)教育教師隊(duì)伍量與質(zhì)的思考

1.量足質(zhì)優(yōu)：區(qū)域義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的理想化

量足質(zhì)優(yōu)的人力資源，是干成事、干好事的基本管理常識(shí)?；趨^(qū)域?qū)用嫔狭x務(wù)教育教師隊(duì)伍量足質(zhì)優(yōu)的理想化思考，可以用表達(dá)式“W=nk”來進(jìn)行說明。其中，W代表一個(gè)區(qū)域義務(wù)教育的師資力量;n代表一個(gè)區(qū)域所擁有的義務(wù)教育教師隊(duì)伍數(shù)量;k代表一個(gè)區(qū)域義務(wù)教育教師隊(duì)伍的個(gè)體平均素質(zhì)水平。這樣，一個(gè)區(qū)域義務(wù)教育的師資力量就有兩個(gè)基本的影響因素：教師數(shù)量和整體平均水平。當(dāng)整體平均水平一定的時(shí)候，師資力量會(huì)隨教師數(shù)量的變化而增減;當(dāng)教師數(shù)量一定的時(shí)候，師資力量也會(huì)隨整體平均水平的上下浮動(dòng)而變化。

當(dāng)然，k不是指一個(gè)個(gè)教師個(gè)體素質(zhì)水平簡(jiǎn)單相加后的平均值，因?yàn)樵诩细拍钕?，個(gè)體會(huì)因組織機(jī)理的不同而產(chǎn)生力量的增值或耗散。正如恩格斯所說，“許多人協(xié)作，許多力量結(jié)合為一個(gè)總的力量，用馬克思的話來說，就造成‘新的力量，這種力量和他的一個(gè)個(gè)力量的總和有本質(zhì)的差別”[1]。由此，可以用表達(dá)式“k=（w1+w2+w3+…+wn）h/n”來表示k值的變化。其中，w1、w2、w3…wn分別代表每一位教師個(gè)體的素質(zhì)水平;h代表團(tuán)隊(duì)組合的質(zhì)量系數(shù);n代表教師隊(duì)伍中的個(gè)體數(shù)。從常理上講，h>0;當(dāng)管理產(chǎn)生能量增值效應(yīng)的時(shí)候，h>1;當(dāng)管理處于既不產(chǎn)生能量增值效應(yīng)，又不產(chǎn)生能量耗散效應(yīng)的時(shí)候，h=1;當(dāng)管理產(chǎn)生能量耗散效應(yīng)的時(shí)候，1>h>0。

將上述兩個(gè)表達(dá)式予以合并，可以得出區(qū)域義務(wù)教育師資力量表達(dá)式“W=（w1+w2+w3+…+wn）h”。其中，W代表一個(gè)區(qū)域義務(wù)教育師資力量的總量;w1、w2、w3…wn分別代表每一位教師個(gè)體的素質(zhì)水平;h代表團(tuán)隊(duì)組合的質(zhì)量系數(shù)。

2.分量足夠：總量足夠前提下的另一種考慮

當(dāng)前，我國(guó)制定的小學(xué)教師編制為1∶19，初中為1：13.5，均高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐盟標(biāo)準(zhǔn)[2]。如果不存在擠占、挪用、缺編未補(bǔ)、“非教學(xué)任務(wù)”長(zhǎng)時(shí)間離崗等現(xiàn)象，我國(guó)的義務(wù)教育教師總量是完全足夠的。接下來，需要進(jìn)一步分析分量足夠的問題。這里所說的分量包括兩個(gè)層面：一是區(qū)域義務(wù)教育教師總量劃分到每所學(xué)校的教師數(shù)量，如圖1所示;二是區(qū)域義務(wù)教育教師總量為適應(yīng)分科教學(xué)而必須滿足的各學(xué)科教師數(shù)量，如圖2所示。

從理論上講，區(qū)域義務(wù)教育教師總量數(shù)據(jù)來源于每所學(xué)校教師數(shù)量的累加。區(qū)域編制、人事、教育等部門匯總學(xué)生人數(shù)，按國(guó)家編制規(guī)定配齊教師總量，理論上應(yīng)該將總量分解到每所學(xué)校，這樣才符合法規(guī)制定的初衷和統(tǒng)計(jì)邏輯。站在區(qū)域教育微觀操作的層面，分量足夠的具體化應(yīng)該指向每所學(xué)校每門學(xué)科教師數(shù)量的足夠，如圖3所示。

從區(qū)域教師總量分解到學(xué)校，然后再分解到學(xué)科，要完全滿足總量與分量的足夠，則需要建立原則性與靈活性相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的區(qū)域化系統(tǒng)管理機(jī)制?；谝陨线壿嫷乃伎?，義務(wù)教育教師隊(duì)伍管理應(yīng)該以增量、整合、均衡為基本思路，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域化改革實(shí)踐。

二、增量：夯實(shí)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的管理基礎(chǔ)

教師行業(yè)既具有個(gè)體性工作特點(diǎn)，又具有群體性工作特點(diǎn)。因此，質(zhì)優(yōu)應(yīng)是促使教師隊(duì)伍素質(zhì)實(shí)現(xiàn)增量的基本手段。這里的質(zhì)優(yōu)促增量，具有三層內(nèi)涵：一是教師個(gè)體趨向質(zhì)優(yōu)形成的增量;二是教師之間協(xié)作質(zhì)優(yōu)帶來的增量;三是管理質(zhì)優(yōu)對(duì)教師個(gè)體和群體潛能激發(fā)所產(chǎn)生的增量。

針對(duì)教師個(gè)體的質(zhì)優(yōu)促增量需求，現(xiàn)有國(guó)家政策主要從職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)來設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑。其中，職前培養(yǎng)提出“以實(shí)踐為導(dǎo)向優(yōu)化教師教育課程體系”，職后培訓(xùn)提出“開展全員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式、改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)自主選學(xué)、培訓(xùn)學(xué)分管理”[3]等策略。在筆者以《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和學(xué)校教育管理實(shí)踐為基礎(chǔ)進(jìn)行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育教師隊(duì)伍主要存在職業(yè)理解與認(rèn)識(shí)不足、教育科學(xué)理論應(yīng)用水平較差、課堂教學(xué)實(shí)踐能力薄弱、教師基本功水平不高、體育藝術(shù)素養(yǎng)缺失、專業(yè)背景單科化嚴(yán)重、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)和能力不強(qiáng)、家庭教育指導(dǎo)能力和社會(huì)活動(dòng)能力較低等突出問題。對(duì)此，可以采取以下措施來加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍管理。

1.加強(qiáng)供需雙方信息溝通

一是由區(qū)域教育主管部門向教師資格管理部門、師范院校等師資“產(chǎn)出方”反饋“用人方”的師資需求，讓師資“產(chǎn)出方”能夠及時(shí)獲得強(qiáng)化或改進(jìn)的依據(jù)。二是讓“用人方”適度走進(jìn)師資培養(yǎng)“現(xiàn)場(chǎng)”，了解或參與到教師的職前培養(yǎng)中，讓“準(zhǔn)教師”在職業(yè)體驗(yàn)與實(shí)踐、教育科學(xué)理論應(yīng)用實(shí)踐、基本功培訓(xùn)、社會(huì)教育與家庭教育能力提升等方面實(shí)現(xiàn)增量發(fā)展。

2.構(gòu)建職后培訓(xùn)現(xiàn)代化體系

一是建立周期性的標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)制，用好現(xiàn)有的全員培訓(xùn)和教師資格注冊(cè)制度，摸清區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師的素質(zhì)水平與能力狀況，同時(shí)遵循基礎(chǔ)保障與適度拔高相結(jié)合、共性發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相結(jié)合的原則，編制好區(qū)域義務(wù)教育教師發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，保障人人過關(guān)、人人發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。二是建立教師發(fā)展課程資源庫，提供貼合實(shí)際、靈活多樣、生動(dòng)高效的培訓(xùn)課程，優(yōu)化教師“必修+選修”職后培訓(xùn)課程，保障教師個(gè)體發(fā)展的選擇權(quán)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化校本培訓(xùn)，從人、財(cái)、物、時(shí)、空、信等方面提供立體化、系統(tǒng)化的資源支持，將義務(wù)教育教師職后培訓(xùn)融入其日常工作中，實(shí)現(xiàn)教師“教學(xué)相長(zhǎng)”“知情意行統(tǒng)一”的增量發(fā)展。

3.優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是強(qiáng)化每一所學(xué)校的內(nèi)部?jī)?yōu)化管理，提升學(xué)校管理綜合效能。二是保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高區(qū)域教育行政管理的現(xiàn)代化水平，有效規(guī)避學(xué)校辦學(xué)的不必要干擾，最大限度地減輕干部、教師的非教學(xué)事務(wù)，凈化學(xué)校辦學(xué)環(huán)境。三是建立教師發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，如建立教師專業(yè)發(fā)展優(yōu)秀單位、優(yōu)秀教研組、優(yōu)秀班級(jí)等的定期評(píng)選制度，推動(dòng)個(gè)體和群體的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。四是用好考核指揮棒，出臺(tái)關(guān)于教師個(gè)體考核的系列指導(dǎo)性文件，助力學(xué)校營(yíng)造良好的教師發(fā)展環(huán)境。

三、整合：用活義務(wù)教育教師隊(duì)伍現(xiàn)有資源

1.校際整合：讓義務(wù)教育教師資源在區(qū)域內(nèi)活起來

通過校際整合，讓區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師資源活起來，既貼合義務(wù)教育面向全體、全面發(fā)展、公平均衡的公益化原則，又能提高教師團(tuán)隊(duì)組合質(zhì)量系數(shù)。

一是打破校際間人事制度壁壘，加快“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”過渡，建立校際間整合用編的補(bǔ)充制度，讓教師能在校際間有效及時(shí)地“勻一勻”。二是優(yōu)化教師流動(dòng)制度設(shè)計(jì)，遵循“編制隨著學(xué)生走、待遇跟著編制走”的制度邏輯，在適當(dāng)考慮班師比的情況下，建立起根據(jù)服務(wù)學(xué)生數(shù)量來預(yù)算學(xué)校薪酬經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，從根本上樹立起“人隨崗走”的資源匹配設(shè)計(jì)理念，消除“人多活少而工資待遇不少”的不合理現(xiàn)象。三是縮小校際間從教待遇的差距，努力消除因地域、歷史、文化、管理等因素形成的物質(zhì)與精神待遇差異，調(diào)適平衡，幫助教師解決好因崗位流動(dòng)而導(dǎo)致的實(shí)際困難，激發(fā)學(xué)校、教師參與師資整合的主動(dòng)性和積極性。四是推進(jìn)學(xué)校集團(tuán)化管理，發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)師資整合優(yōu)勢(shì)，從而降低師資整合成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教師資源的合理分布。

2.學(xué)科整合：讓義務(wù)教育教師資源在區(qū)域?qū)W科間活起來

人事編制部門通常只針對(duì)學(xué)校整體核定教師總數(shù)，在這種情況下，因分科教學(xué)的限制，學(xué)科結(jié)構(gòu)就成了影響區(qū)域教師組合質(zhì)量系數(shù)的關(guān)鍵因素。為此，可以通過調(diào)整教師培養(yǎng)培訓(xùn)與人事管理政策，讓學(xué)科結(jié)構(gòu)合理的條件得到充分滿足。

（1）優(yōu)化師培課程，提高師資整合靈活度。要優(yōu)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)課程，奠定每一名教師“轉(zhuǎn)科”教學(xué)的基礎(chǔ)，提高義務(wù)教育學(xué)科之間師資整合的靈活度。一是普及小學(xué)全科教師的培養(yǎng)，讓每一名小學(xué)教師都能成為多學(xué)科教學(xué)和學(xué)科整合教學(xué)的能手。二是增加師范生第二本科選修、體育必修與藝術(shù)學(xué)科選擇性必修的課程學(xué)習(xí)要求，為“轉(zhuǎn)科”教學(xué)與緩解體藝師資不足問題提供條件。三是設(shè)置教師職后第二學(xué)科培訓(xùn)和體藝學(xué)科選擇性培訓(xùn)的硬性要求，讓義務(wù)教育教師都具備“多面手”的能力。

（2）調(diào)整人事政策，營(yíng)造師資整合大環(huán)境。要調(diào)整義務(wù)教育教師資格與職稱制度，滿足義務(wù)教育教師多學(xué)科任教資格需求，建立職稱多學(xué)科融合評(píng)定制度，適度淡化學(xué)科分界，從政策上突破學(xué)科鴻溝，讓學(xué)校放手用人，讓教師放心“改行”，打破義務(wù)教育學(xué)科教學(xué)藩籬，為教師職前職后個(gè)性化、多元化、綜合化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策大環(huán)境。

四、均衡：落實(shí)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)需求

1.配強(qiáng)校長(zhǎng)：厚植教師發(fā)展的培養(yǎng)基

提高義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)組合質(zhì)量系數(shù)，關(guān)鍵在校長(zhǎng)。正如《義務(wù)教育校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》所指出的，“校長(zhǎng)是教師專業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人”，要“引領(lǐng)教師成長(zhǎng)”[4]。從“教學(xué)相長(zhǎng)”的傳統(tǒng)角度來審視，教師的職后發(fā)展與崗位實(shí)踐是不可分割的整體，要讓一所學(xué)校的所有教師都能有所發(fā)展，就必須構(gòu)建起校本培訓(xùn)的良好機(jī)制，營(yíng)造促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，這既是校長(zhǎng)工作的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)校長(zhǎng)能力與水平的試金石。

（1）賦予校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)。自主權(quán)是促進(jìn)人的潛能充分發(fā)揮的重要前提。在教育政策建設(shè)與發(fā)展層面，要科學(xué)制定有利于激發(fā)校長(zhǎng)辦學(xué)潛能的規(guī)章制度，賦予校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)明確每一項(xiàng)自主權(quán)的內(nèi)涵及邊界。然后，以此為依據(jù)，在區(qū)域?qū)用嫔蠘?gòu)建中觀或微觀化的校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)制度，充分發(fā)揮義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)的主觀能動(dòng)性。

（2）給予校長(zhǎng)專業(yè)支持力。建立校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，能快速實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)從“教學(xué)能手”到“管理專家”的角色轉(zhuǎn)變。一是建立校長(zhǎng)人才培養(yǎng)庫，形成校長(zhǎng)備選篩查機(jī)制，讓每一位校長(zhǎng)后備人才都能得到長(zhǎng)期的高質(zhì)量培養(yǎng)。二是建立校長(zhǎng)專業(yè)職稱評(píng)聘機(jī)制，從校長(zhǎng)資格認(rèn)證、校長(zhǎng)專業(yè)職稱設(shè)立與評(píng)聘等角度，構(gòu)建適合校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。三是建立校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的過程化培養(yǎng)機(jī)制，采用校長(zhǎng)抱團(tuán)組合、配備引領(lǐng)學(xué)者、增設(shè)治學(xué)觀察員等措施，定期通過校長(zhǎng)論壇、校長(zhǎng)沙龍、關(guān)鍵性事件經(jīng)驗(yàn)交流、管理新理論學(xué)習(xí)等活動(dòng)，將校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展融入日常管理實(shí)踐中，讓每一名校長(zhǎng)都能成為理性管理、盡心盡責(zé)的教育思想者。

（3）落實(shí)校長(zhǎng)實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向。一是建立校長(zhǎng)辦學(xué)的實(shí)績(jī)化考核制度，突出辦學(xué)方向精準(zhǔn)、辦學(xué)質(zhì)量提高、師資隊(duì)伍成長(zhǎng)、辦學(xué)特色發(fā)展、辦學(xué)滿意度提升等關(guān)鍵性因素，將辦學(xué)實(shí)績(jī)作為校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)聘、年度績(jī)效考核的主要依據(jù)，引導(dǎo)校長(zhǎng)精心辦學(xué)。二是科學(xué)設(shè)立校長(zhǎng)實(shí)績(jī)考核的周期制，建立校長(zhǎng)任期制，落實(shí)校長(zhǎng)任期學(xué)校發(fā)展規(guī)劃審核與評(píng)估，真正促進(jìn)校長(zhǎng)“務(wù)本”“務(wù)實(shí)”，不斷奮斗，推動(dòng)教師隊(duì)伍組合質(zhì)量系數(shù)的不斷提升。

2.名師輻射：做強(qiáng)教師發(fā)展的帶動(dòng)力

要充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的輻射作用，帶領(lǐng)更大比例的教師主動(dòng)發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域教師隊(duì)伍素質(zhì)總量的增加。

一是建設(shè)名師梯隊(duì)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分層級(jí)、分梯度建設(shè)名師隊(duì)伍，在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等方面提供支持，營(yíng)造適合每一位名師發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的良好環(huán)境。二是加強(qiáng)名師后續(xù)培訓(xùn)。在公共管理、人際溝通、教育科研等方面開展名師后續(xù)培訓(xùn)，讓名師高超的教育教學(xué)能力與突出的教學(xué)業(yè)績(jī)產(chǎn)生更大的輻射作用。三是強(qiáng)化名師責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過擬定名師權(quán)責(zé)清單、建立名師履職考核制度、開展名師定期評(píng)估命名等，拓展名師教育教學(xué)實(shí)踐場(chǎng)，讓名師帶著使命融入教學(xué)一線實(shí)踐中，發(fā)揮好標(biāo)桿示范作用。

總之，以增量、整合、均衡為關(guān)鍵要素，立足現(xiàn)有良好的宏觀政策背景，通過以優(yōu)化區(qū)域中觀、微觀教師管理策略為主要內(nèi)容的管理改革，可以更好地解決當(dāng)下義務(wù)教育教師隊(duì)伍存在的突出問題，為發(fā)展公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

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（責(zé)任編輯? ?郭向和）