貫徹中央“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”重要指示精神建設(shè)青藏高原生態(tài)文明高地

孫勇 甘娜

(1.四川師范大學(xué)文化教育高等研究院，四川成都610066；2.四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院，四川成都610101)

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度[1-2]，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，尤其是高度關(guān)注青藏高原的生態(tài)保護(hù)[3]。2017年8月19日，習(xí)近平總書記在致中國科學(xué)院青藏高原綜合科學(xué)考察研究隊(duì)的賀信中指出：“開展這次科學(xué)考察研究，揭示青藏高原環(huán)境變化機(jī)理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，對推動(dòng)青藏高原可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生十分重要的影響?！盵4]2018年7月18日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書，指出：青藏高原位于中國西南部，包括西藏和青海兩省區(qū)全部，以及四川、云南、甘肅和新疆等四省區(qū)部分地區(qū)，總面積約260萬平方千米，大部分地區(qū)海拔超過4000米[5]。“中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，將保護(hù)好青藏高原生態(tài)作為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事，把青藏高原作為中國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一?！盵5]可見，西藏和青海在青藏高原生態(tài)文明建設(shè)中居于重要位置、肩負(fù)重要責(zé)任，四川、云南、甘肅和新疆等四省區(qū)也承擔(dān)一定的職責(zé)。2020年8月，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”[6]，并將其納入到新時(shí)代黨的治藏方略之中，且單列為一條，進(jìn)一步明確了西藏在建設(shè)青藏高原生態(tài)文明中的重大責(zé)任；同時(shí)，會(huì)議要求“四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)同西藏自治區(qū)的協(xié)調(diào)配合。”[7]因此，川、滇、甘、青四省涉藏工作必然包括加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

在學(xué)習(xí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神的活動(dòng)中，西藏和四個(gè)涉藏工作重點(diǎn)省各界人士也對本地區(qū)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)問題進(jìn)行了一定的探討，認(rèn)為：“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”已經(jīng)成為新時(shí)代黨的治藏方略語境中的一個(gè)重要理念，與治藏方略的“十個(gè)必須”同為一體，可以說，“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存發(fā)展最大的貢獻(xiàn)”是中央對西藏和四個(gè)涉藏工作重點(diǎn)省所提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。以馬克思主義哲學(xué)總體論的方法看，“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”具有在治藏方略的總體之中不能單作一個(gè)事項(xiàng)來看待的意蘊(yùn)，它體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生等維度上，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，關(guān)乎黨和國家工作全局。

近些年來，我國的生態(tài)文明建設(shè)工作已經(jīng)發(fā)生歷史性變革。截至2019年底，全國燃煤電廠累計(jì)完成超低排放改造8.9億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的86%[8]；全國碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.2%，森林面積從2.08億公頃增加到2.2億公頃，森林覆蓋率由21.63%提高到22.96%[9]。截至2020年末，全國化解鋼鐵產(chǎn)能約2億噸，1.4億噸地條鋼全部清零；全國清潔能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到23.4%；全國地級及以上城市空氣質(zhì)量，優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%；全國國家級自然保護(hù)區(qū)存在重點(diǎn)問題5740個(gè)，已完成整改近4000個(gè)[9]。但是，各地區(qū)域生態(tài)發(fā)展失衡的問題仍持續(xù)存在。

生態(tài)問題與人類社會(huì)相生相伴，直接影響到各國的發(fā)展，隨著全球氣候較為明顯的改變，生態(tài)問題已成為近幾十年來世界的高度關(guān)注點(diǎn)。中國學(xué)術(shù)界以及政界研究機(jī)構(gòu)對一般性的生態(tài)保護(hù)、建設(shè)問題的研究較為深入，學(xué)術(shù)成果頗豐，有力地為決策層的決策提供了智力支撐。

隨著形勢的發(fā)展，對西藏、四川、甘肅、青海、云南五省區(qū)生態(tài)問題的研究有必要更進(jìn)一步。基于此，本文在考察以上生態(tài)概況的基礎(chǔ)上，探討其生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問題，希冀為五省區(qū)貫徹落實(shí)中央“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”重要指示精神提供借鑒與參考。

二、西藏和四個(gè)涉藏工作重點(diǎn)省的生態(tài)概況

西藏、四川、甘肅、青海、云南的行政區(qū)劃總面積為325.67萬平方千米，其中位于青藏高原的地理面積約為233.17萬平方千米，總?cè)丝?藏、羌、彝、回、蒙、土、漢、納西等民族)約為936.08萬人。在五省區(qū)行政區(qū)劃的國土面積之中，草地、森林面積約為173.75萬平方千米，占全國草地、森林總面積的31.08%。五省區(qū)作為青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體，在貫徹落實(shí)黨中央的重要指示精神中，應(yīng)將貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)的有關(guān)精神形成自主推動(dòng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局，合力將“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”的要求落到實(shí)處。

(一)西藏自治區(qū)的生態(tài)概況

西藏整個(gè)區(qū)域都包含在青藏高原范圍內(nèi)，國土總面積122.84萬平方千米，占青藏高原總面積的二分之一。西藏平均海拔在4000米以上，東亞大陸的眾多江河發(fā)源此地，是我國重要的水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)屏障，在我國與亞洲乃至全球的氣候調(diào)節(jié)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保障戰(zhàn)略中至關(guān)重要[10]。西藏土地資源豐富，天然草地面積超過內(nèi)蒙古和新疆，位居全國第一，牧草地和尚未利用的面積合計(jì)占全區(qū)國土總面積的88.52%，耕地、牧草地、林地等合計(jì)面積占全區(qū)土地總面積的63.3%[11]。西藏動(dòng)植物資源優(yōu)勢明顯，有野生植物9600多種、高等植物6400多種[12]；有陸生無脊椎動(dòng)物2307種、野生脊椎動(dòng)物799種[13]，其中包括多種國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物、瀕危滅絕或西藏特有的珍稀保護(hù)動(dòng)植物。西藏氣候類型多樣，不同地區(qū)氣候變化大，造就了西藏種類繁多的奇花異草、瑰麗大氣的自然奇觀(見表1)。

(二)四川省及其涉藏州縣的生態(tài)概況

四川省連接西藏、甘肅、青海、云南四省區(qū)，在貫徹落實(shí)黨中央的涉藏工作重要指示精神中，承擔(dān)著主體責(zé)任。四川省國土面積為48.6萬平方千米，位于青藏高原的甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州，共轄31個(gè)市縣，總面積約23.7萬平方千米，占全省國土面積的48.8%；草地、森林面積約為22.1萬平方千米，占全省草地、森林總面積的77.6%。四川省既是我國重要的生態(tài)建設(shè)地區(qū)，也是影響整個(gè)青藏高原氣候調(diào)節(jié)的重要地理板塊。四川境內(nèi)野生動(dòng)植物資源十分豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有高等植物近萬種、鳥類615種、獸類218種、爬行類84種、兩棲類90種、魚類242種，還有數(shù)以萬計(jì)的昆蟲類動(dòng)物(見表2)。

表1:西藏自治區(qū)的生態(tài)概況

表2:四川省的生態(tài)概況

(三)甘肅省及其涉藏州縣的生態(tài)概況

甘肅省緊挨四川、青海兩省，處在中國西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處[14]，在貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)的重要指示精神中，同樣承擔(dān)著主體責(zé)任。甘肅省國土面積為42.59萬平方千米，位于青藏高原的甘南藏族自治州、武威市天祝藏族自治縣國土面積約為5.2萬平方千米，占全省國土面積的12.2%；草地、森林面積約為4.2萬平方千米，占全省草地、森林面積的21.8%。甘肅省地處黃河上游，是黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶[15]，是長江、黃河等河流的補(bǔ)給處和涵養(yǎng)區(qū)[16]，又是我國北方重要的生態(tài)屏障區(qū)[16]，是生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、生態(tài)優(yōu)化的重點(diǎn)區(qū)域。甘肅境內(nèi)共有野生動(dòng)物650多種，其中兩棲動(dòng)物24種、爬行動(dòng)物57種、鳥類441種、哺乳動(dòng)物137種(見表3)。

表3:甘肅省的生態(tài)概況

(四)青海省及其涉藏州縣的生態(tài)概況

青海省位于青藏高原東北部，緊挨西藏、甘肅、四川三省區(qū)，在貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)的重要指示精神中，亦同樣承擔(dān)著主體責(zé)任。青海省國土面積為72.23萬平方千米，海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州合計(jì)面積約為70.4萬平方千米，占全省國土面積的97.4%；草地、森林面積約為44.4萬平方千米，占全省的61.5%[17]。青海省全省都在青藏高原范圍內(nèi)，是三江(1)三江指長江、黃河和瀾滄江。源頭，也是“中華水塔”、我國重要生態(tài)屏障、世界大氣水分循環(huán)的重要生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)[18](見表4)。

(五)云南省及其涉藏州縣的生態(tài)概況

云南省位于西南邊疆，緊挨四川、西藏兩省區(qū)，在貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)的重要指示精神中，也同樣承擔(dān)著主體責(zé)任，涉藏州縣為迪慶藏族自治州。云南省國土面積為39.41萬平方千米[19]，迪慶藏族自治州國土面積約為2.3萬平方千米，占全省的5.8%[20]，該自治州位于青藏高原橫斷山脈，草地、森林面積約為2.5萬平方千米，占全省土地面積的10.1%。云南省是生物多樣性大省，資源豐富，且其扼守伊洛瓦底江、瀾滄江、金沙江、珠江、紅河等河流上游或源頭地區(qū)[21]，有三江并流之景，是我國西南生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)[22](見表5)。

表4:青海省的生態(tài)概況

表5:云南省的生態(tài)概況

三、五省區(qū)貫徹落實(shí)中央“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”重要指示的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大以來，西藏、四川、甘肅、青海、云南等省區(qū)結(jié)合高原實(shí)際，制定了一系列與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)和政策措施，青藏高原諸省區(qū)生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)保護(hù)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技支撐體系基本建立，生態(tài)文化逐步形成，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。但是，受全球氣候變化影響，冰川退縮、凍土消融、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大的威脅依然存在；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然突出。鞏固和提升生態(tài)文明建設(shè)成果，任務(wù)依然艱巨[5]。因此，在國家打造青藏高原生態(tài)文明高地戰(zhàn)略中，五省區(qū)必須持續(xù)推進(jìn)，充分認(rèn)識貫徹落實(shí)“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”重要指示在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生等維度上的重大現(xiàn)實(shí)意義。

(一)從政治維度貫徹生態(tài)建設(shè)導(dǎo)向

把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，是加快我國生態(tài)文明建設(shè)的頂層部署，是構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局的又一重大舉措，也是貫徹新發(fā)展理念的一項(xiàng)重大制度性安排[23]。生態(tài)建設(shè)導(dǎo)向的確立，體現(xiàn)的是黨和國家對基層政治建設(shè)的新考量，具有很強(qiáng)的政治現(xiàn)實(shí)功效。在政治建設(shè)上，結(jié)合中央指示，樹立和打牢全局意識，在堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)之中，通過思想認(rèn)識與組織保障，著力于生態(tài)修復(fù)、保護(hù)、建設(shè)，將“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”的重要指示貫徹于西藏、四川、甘肅、青海、云南五省區(qū)“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想之中，體現(xiàn)在“十四五”的規(guī)劃上。

川、滇、甘、青、藏五省區(qū)通過生態(tài)文明高地建設(shè)政治高度的強(qiáng)調(diào)和具體項(xiàng)目的實(shí)施，要進(jìn)一步拓展對“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”這一治藏方略的理解，增強(qiáng)自覺性，用基層干群易于理解的方式方法，將“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”重要指示自上而下貫徹到底，以政治一統(tǒng)的全局意識，促使政令暢通，融合政治上的人氣、人心和人意，把中央對五省區(qū)干部群眾的特殊關(guān)懷體現(xiàn)到生態(tài)建設(shè)上，促進(jìn)高原生態(tài)安全屏障的穩(wěn)定與本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，提升各族人民福祉，進(jìn)而培養(yǎng)和增強(qiáng)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，不斷鑄牢中華民族命運(yùn)共同體意識。

(二)從經(jīng)濟(jì)維度落實(shí)生態(tài)建設(shè)布局

青藏高原生態(tài)環(huán)境良好，清潔的水源、新鮮的空氣等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要因素，在以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局中不可或缺[23]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)布局的落實(shí)，與“振興鄉(xiāng)村”等工作密切關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)的是黨和國家高質(zhì)量發(fā)展的理念，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)工作上，貫徹中央的一系列重大部署，五省區(qū)應(yīng)以綠色發(fā)展為基點(diǎn)，切入生態(tài)建設(shè)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，在國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局之中，尋求新的突破口和路徑，充分考慮青藏高原生態(tài)的一體式保護(hù)和建設(shè)，對重要的水源涵養(yǎng)地、天然林保護(hù)地和江河流域等問題，予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對應(yīng)于未來發(fā)展的環(huán)境要求，使得可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)載體始終處于良性狀態(tài)。

為此，五省區(qū)必須貫徹中央提出的新發(fā)展理念，以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重要抓手，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，結(jié)合本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)推進(jìn)因地制宜的高原特色產(chǎn)業(yè)[24]，在產(chǎn)業(yè)上向著低碳傾斜，在園區(qū)建設(shè)分布上(包括前瞻地策劃自貿(mào)區(qū))要引導(dǎo)零碳企業(yè)的落戶，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，盡快實(shí)現(xiàn)涉藏工作五省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)從生態(tài)維度檢視生態(tài)重塑效果

青藏高原是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與人類生存協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要的全球熱點(diǎn)區(qū)域，不僅對我國生態(tài)安全至關(guān)重要，對全球生態(tài)安全也極其重要[23]。生態(tài)物聚歸類的理念，體現(xiàn)的是黨和國家對生態(tài)聚落的新認(rèn)知，具有很強(qiáng)的生態(tài)重塑的作用。在生態(tài)保護(hù)上，五省區(qū)要繼續(xù)以“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”[25]的重要指示精神為導(dǎo)向，“本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置”[26]，充分考慮青藏高原的生態(tài)容量和承載能力，開展對區(qū)域內(nèi)環(huán)境的持續(xù)科考，以詳實(shí)的科考大數(shù)據(jù)為依據(jù)，把握青藏高原氣候環(huán)境與生物變化的規(guī)律，制定更加可行的政策措施，以中華民族生存與發(fā)展為長遠(yuǎn)目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升整體生態(tài)質(zhì)量。

青藏高原以及周圍地區(qū)的水源水域濕地等構(gòu)成的狀態(tài)，直接影響到山體土地林草等的構(gòu)成狀態(tài)，其生態(tài)聚落整體狀態(tài)如何，直接影響到青藏以及毗鄰地帶的水汽生成與氣候變化，連帶影響到水源涵養(yǎng)的功能，面對一段時(shí)間內(nèi)不盡如人意的生態(tài)環(huán)境變化，實(shí)施功能區(qū)劃分時(shí)須以科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格按照生態(tài)政策組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，保證投入，不得以任何借口變形變樣。堅(jiān)持重塑五省區(qū)生態(tài)環(huán)境的理念，形成生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)，經(jīng)過五省區(qū)持續(xù)性的生態(tài)觀測，適時(shí)動(dòng)用補(bǔ)救措施，將山水天地優(yōu)化為寶貴資源的立體生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)出來，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。

(四)從民生維度促進(jìn)生態(tài)生計(jì)提升

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人民福祉。生態(tài)生計(jì)緊密結(jié)合，是黨和國家對發(fā)展滯后地區(qū)的人文關(guān)懷，具有很強(qiáng)的民生改善意義。在民生改善上，五省區(qū)地方黨政組織“要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[27]。有鑒于青藏高原特殊的地理原因，加之一些歷史因素造成的影響，有些地方病成為部分群眾致貧的原因，也成為脫貧后再次返貧的重要誘因。因此，應(yīng)積極探究生態(tài)生計(jì)的結(jié)合點(diǎn)，有針對性地制定長期改善環(huán)境的規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)下，解決好生態(tài)生計(jì)的問題。

中央確定的發(fā)展總體目標(biāo)要求五省區(qū)根據(jù)實(shí)際情況將鄉(xiāng)村振興的任務(wù)與生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)將民生建設(shè)、社會(huì)服務(wù)均等化與后續(xù)幫扶支持有效銜接；將共建良好生態(tài)、共享美好生活的愿景化為干部群眾的實(shí)際行動(dòng)，既要有利于搞好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有利于人民的身心健康；既要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，又要促進(jìn)基層干群的增收；在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游、民族醫(yī)療養(yǎng)生等方面挖掘潛力，惠及基層群眾，使五省區(qū)干群普遍感受到中央對生態(tài)生計(jì)的關(guān)懷。在改善生態(tài)、適宜人居、減少地方病等方面以及良好環(huán)境提升生活質(zhì)量的氛圍中，體現(xiàn)黨和國家的人文關(guān)懷，增進(jìn)各族人民的福祉。

四、對貫徹“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”重要指示精神的思考

生態(tài)文明建設(shè)是中央第七次西藏工作座談會(huì)確定的西藏工作穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”之一。西藏地處青藏高原，其在國家戰(zhàn)略、生態(tài)、安全等方面的地位極為重要，西藏與相鄰四省密切相關(guān)，有著我國陸疆主次邊疆帶的特征?！耙惶巹?dòng)而處處動(dòng)”。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不只是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)時(shí)代的事，而是利在千秋、澤被天下的大事，事關(guān)中華民族的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)，事關(guān)各族人民群眾的切身福祉[28]。中央強(qiáng)調(diào)：“四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)同西藏自治區(qū)的協(xié)調(diào)配合”[7]，為此應(yīng)協(xié)同助力改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、保障和改善民生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓群眾過上更加美好的生活[29]，五省區(qū)應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)作為900多萬各族人民的重大職責(zé)和光榮使命，尊重、保護(hù)自然，突出生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬水千山[30]。為此，提出如下幾點(diǎn)建議：

第一，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“兩個(gè)大局”要求精神，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略、習(xí)近平生態(tài)文明思想，將“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”重要指示精神置于治藏方針路線和政策之中，在國家關(guān)于青藏高原生態(tài)文明建設(shè)總體部署下，從國家戰(zhàn)略層面強(qiáng)化青藏高原生態(tài)文明高地各區(qū)域建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，各司其職、通力合作，把握人類活動(dòng)對青藏高原生態(tài)影響的規(guī)律，守護(hù)冰川水資源，保護(hù)綠水青山、凈土藍(lán)天，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二，深入貫徹黨中央關(guān)于建立國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的重要指示，加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的工作，落實(shí)好生態(tài)安全屏障建設(shè)，使五省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)融入到國內(nèi)大循環(huán)的流程之中。通過出臺和完善有關(guān)保護(hù)、修復(fù)、治理生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)方案和工程舉措，延緩冰川消退、實(shí)施流域治理、做好森林保護(hù)，大力支持清潔能源、康養(yǎng)文旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的良性發(fā)展。

第三，結(jié)合生態(tài)文明思想中的人類命運(yùn)共同體意識，把握生態(tài)文明足跡的歷史脈動(dòng)，助推五省區(qū)在生態(tài)保護(hù)上共享共贏、共生共榮；結(jié)合“一帶一路”愿景和行動(dòng)，以生態(tài)建設(shè)的實(shí)際成果做好面向南亞國家的相關(guān)工作，促進(jìn)西南邊疆地區(qū)和周邊國家的和諧發(fā)展。

第四，堅(jiān)持執(zhí)行中央“鞏固脫貧成果”的重要指示精神，“始終把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)”[31]，聚焦民生，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，五省區(qū)都應(yīng)將目標(biāo)細(xì)化到縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，建立防范返貧的長效機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理體系，引導(dǎo)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間持續(xù)良好發(fā)展，建設(shè)生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村[32]，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

第五，堅(jiān)持科技支撐生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)青藏高原生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺列入國家重大專項(xiàng)[33]，各省區(qū)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作，實(shí)現(xiàn)青藏高原生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)大集成、大整合、大共享、大治理，確保建成青藏高原生態(tài)文明高地，對全國與亞洲乃至全球生態(tài)文明作出重大貢獻(xiàn)。