基于居民意愿和行動的差異分析破解城市垃圾分類難題

段麗杰 趙宏宇 史選

摘要：城市生活垃圾分類是一個長期而艱巨的任務(wù)，作為垃圾分類的主要參與者，城市居民進行垃圾分類的行動力非常關(guān)鍵。問卷調(diào)查表明廣州在整體推進城鄉(xiāng)生活垃圾強制分類工作后，居民對于垃圾分類的認同感和行動落實效果依然存在較大差異，亟需落實垃圾分類可操作化和便民化措施，結(jié)合實效宣傳和有效激勵共同推動垃圾分類政策在居民分類環(huán)節(jié)真正落地。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;分類意愿;分類行動;差異分析;阻力因素

中圖分類號：X2-1? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2095-672X（2021）01-0209-07

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.035

Variance analysis on the willingness and behavior of urban residents for solving the difficulties in garbage classification

Duan Lijie 1， Zhao Hongyu 2， Shi Xuan 3

（1. Guangzhou Municipal Party Committee School， Haizhu District， Guangzhou Guangdong 510000，China;2. Guangzhou Municipal Party Committee School ， Guangzhou Guangdong 510000，China;

3. Guangzhou Municipal Ecological Environment Bureau， Guangzhou Guangdong 510000，China）

Abstract：It's a difficult and long-term task to implement the classification of the municipal domestic waste. As the main participants， the urban residents have the critical impact on the classification level. In the questionnaire survey， it was suggested that the variance of willingness and behavior of the urban residents was still prominent even if the enforcement mechanisms of garbage classification have been established in Guangzhou. It is urgent to carry out the actionable and convenient measures for the garbage classification together with the effective propaganda and motivation， which really promote the garbage classification to be fulfilled in the front section of urban community participation.

Key words：Garbage classification;Classification willingness;Classification behavior;Variance analysis;Resistances

垃圾處理是困擾世界各國的普遍性難題，垃圾分類作為垃圾處理前端“卡口”環(huán)節(jié)，是垃圾減量和資源回收利用的必行之舉[1]。先進國家和地區(qū)的實踐表明垃圾分類是一個長期而艱巨的任務(wù)[2]，廣州逾20年的垃圾分類實踐也印證了這一點[3，4]。其根本原因在于垃圾分類是公共政策下的個人行為，個人進行垃圾分類的意愿和行動直接影響政策執(zhí)行效果，引導(dǎo)居民將垃圾分類意愿落實到行動并形成生活習慣是垃圾分類成敗的關(guān)鍵和難點所在[5，6]。當前，中國垃圾分類進入“強制時代”，廣州于2019年7月全面啟動整體推進城鄉(xiāng)生活垃圾強制分類工作[7]，居民對于垃圾強制分類的認同感和行動落實效果究竟如何亟待研究分析，以期對于城市垃圾分類工作政策的調(diào)整和完善提供參考依據(jù)。

1? ? 廣州市居民參與垃圾分類意愿與行

為反饋差異分析

為了解廣州市垃圾強制分類政策的實施效果，課題組在廣州市采用隨機抽樣、匿名作答的方式進行了問卷調(diào)查，調(diào)查既保證樣本的廣泛性，又確保結(jié)果的真實性。問卷重點著眼于個人垃圾分類意愿和對分類效果的評價上，共掃碼問詢994人次，回收問卷981份，有效率達98.7%，達到了分析的要求。

問卷結(jié)果表明，廣州市在經(jīng)過20余年垃圾分類政策推進之后，居民生活垃圾分類知曉率已經(jīng)不存在問題，垃圾分類基本形成全市居民共識。本次參與問卷的受訪者當中，認為垃圾分類很有必要的高達96.6%（見圖1）。但問及是否愿意犧牲一定便利配合垃圾分類政策時，僅有62.6%的受訪者表示完全愿意配合（即使犧牲一定的便利），36.7%的受訪者表示要操作方便才愿意配合，極少數(shù)受訪者不愿意配合。垃圾類別的認知情況更不理想，只有28.7%的受訪者表示可以精準分類。受訪者對于所在小區(qū)垃圾分類的效果評價則更加低迷，認為分類效果很好的只有28.5%，8.9%左右的受訪者甚至給出差評。公眾在不同場所的分類行為也會有所不同，受訪者針對自己所在小區(qū)、單位和公共場所的垃圾分類效果分別作了評價（見圖2），經(jīng)由受訪者評價反映不同場所個人分類行為的執(zhí)行情況。結(jié)果表明，辦公場所、居住場所和公共場所的垃圾分類效果都不甚理想，但個人在辦公場所的分類行動力明顯優(yōu)于公共場所和居住場所，其中居住場所分類評價最差。

圖1中藍色條柱的變化以及圖2垃圾分類情況評價共同揭示了居民在垃圾分類認同、意愿和行動之間的較大偏差。在推進強制垃圾分類政策之后，居民垃圾分類意愿和行為依然存在較大的差異，較高的分類意愿并未產(chǎn)生較高的分類行為。究竟是什么原因造成了這種不一致性，阻礙了生活垃圾分類政策的有效實施？問卷調(diào)查了垃圾分類難落實的阻力因素，結(jié)果表明（見圖3）“居民環(huán)保意識薄弱”以62.9%的比例高居榜首，這和城市居民垃圾分類的高認同率似乎產(chǎn)生矛盾。同時基于受訪者角度，“操作不便”“不會分類”“宣傳不足”“政府推行力度不足”都是垃圾分類推進的重要阻力。

2? ? 居民垃圾分類從意愿向行動轉(zhuǎn)化的

阻力分析

2.1? ? 定時定點投放給居民垃圾前端處置帶來? ? ? ? ? ?操作不便

垃圾分類帶來的不便利可以概括為兩類，即分類帶來的不方便和投放帶來的不方便。

2.1.1? ? 分類帶來的不便

一是長期以來居民家庭只備一個垃圾桶，強制分類后并不愿意再購置垃圾桶用以分類，家庭“分類設(shè)施”不完善，容易混裝。二是垃圾分類對個人而言并非零成本操作，需要投入精力關(guān)注和學(xué)習。目前，仍有相當一部分居民不清楚如何分類，問卷調(diào)查顯示完全清楚并做到精準分類的居民僅占28.7%，60.0%的居民做不到精準分類，還有11.3%的居民不清楚如何分類。其中26.0%的受訪者表示因不清楚如何分類導(dǎo)致不能嚴格進行分類。在強制垃圾分類一年多之后，這個數(shù)字并不樂觀。

2.1.2? ? 投放帶來的不便

一是居民區(qū)樓道撤桶之后，垃圾要在指定時間自行投放，給上班族帶來投放不便，而指定地點投放則拿走了所有人在“家門口丟垃圾”的便利，增加了垃圾投放的時間成本。二是垃圾投放點設(shè)計不夠人性化，大部分投放點做不到投放過程與設(shè)施零接觸，特別是廚余垃圾破袋還存在污手、不良氣味等操作問題。三是公共場所垃圾桶設(shè)置往往不能涵蓋所有垃圾種類。問卷調(diào)查表明，74.8%的受訪者因找不到對應(yīng)的垃圾桶而不能夠在公共場所嚴格執(zhí)行垃圾分類要求（其中廚余垃圾投放設(shè)施尤為缺位）。

2.2? ? 居民對垃圾分類的認識局限和信心不足

在長期的垃圾分類政策推進過程當中，公眾的低參與度主要基于兩個認知因素，即分類認識不夠深入和分類信心不足。

2.2.1? ? 對垃圾分類根源性和關(guān)聯(lián)性機理認識? ? ? ? ? ? ? ?不足

“無所畏”使公眾在垃圾分類事項中淪為旁觀者。一方面，長期以來，政府是垃圾處理的單一責任主體，生產(chǎn)者和消費者均無須直面垃圾帶來的困擾和危機，“大量生產(chǎn)、大量丟棄”成為不可避免的生活模式。另一方面，群眾對垃圾分類認識停留在一般的環(huán)保意識層面，沒有深入到“兩山論”的生態(tài)價值層面，普遍缺乏垃圾分類的使命感和責任感，“我要分類”的內(nèi)源動力嚴重不足。這兩個認知局限也很好地解釋了為什么受訪者對垃圾分類有高認同率，卻依然認為自身環(huán)保意識薄弱是不能配合分類的主要原因，這里的環(huán)保意識是生態(tài)價值層面的深層次認知。

2.2.2? ? 公眾對政府垃圾處理的信心不足

垃圾最終是否能被分類，關(guān)鍵在于分類后的垃圾要與后續(xù)的運輸和處理掛鉤，形成一條完整的垃圾分類處置鏈，分類收運、處理服務(wù)必須做到與分類保持一致、不脫節(jié)，外在情境的一致性、不混淆才能保持公眾參與分類的積極性。廣州市前期垃圾終端處理能力滯后，一度有“前端精確分類，后續(xù)混收混運”的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致居民垃圾分類實際效果清零，在很大程度上影響了居民精準分類的信心，打擊了居民生活垃圾分類的積極性。

2.3? ? 垃圾分類激勵手段吸引力不足，懲戒手? ? ? ? ? ? ?段效力不強

2.3.1? ? 垃圾分類激勵措施動力不足

當前垃圾分類激勵和懲戒措施的實踐邏輯均是通過經(jīng)濟刺激（如現(xiàn)金、優(yōu)惠券、罰金等）來推動人們分類行為的改變。這種激勵措施存在缺點：其一，激勵面窄、激勵操作的公開性弱且宣傳不到位，群眾感受不到激勵的存在。問卷調(diào)查過程中，多數(shù)受訪者表示沒有感受到垃圾分類的激勵存在，不清楚激勵是如何操作的，也不清楚獎勵花落誰家。其二，激勵額度過小缺乏吸引力則等同于無，激勵額度過高又極大考驗政府的財力或第三方的收益成本，導(dǎo)致激勵措施難以付諸實踐或者難以持久。其三，單純貨幣激勵過于單調(diào)，并不能喚起所有人的關(guān)注。

2.3.2? ? 垃圾分類懲戒手段效力不強

對于個人垃圾違規(guī)投放行為的規(guī)范極為棘手，垃圾分類個體懲戒措施的執(zhí)行始終是難點。多數(shù)受訪者表明自己的分類行為并不徹底，并沒被開過罰單、甚至沒有受到勸導(dǎo)。原因在于當前垃圾分類監(jiān)管不到位。調(diào)查表明，有專人監(jiān)管的小區(qū)或商業(yè)區(qū)，垃圾分類情況較好;沒人監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的，垃圾混投的情況較為突出，監(jiān)管力量的強弱直接影響垃圾分類效果。但實際情況是相當一部分居住區(qū)處在低效監(jiān)管或無監(jiān)管狀態(tài)，部分居住區(qū)雖執(zhí)行垃圾定點投放，但設(shè)施不完善;部分居住區(qū)垃圾投放定點不定時，分類行為也無從監(jiān)管;部分居住區(qū)有監(jiān)管但力量不足。同時，個人垃圾違規(guī)投放存在難辨識、難取證、難執(zhí)行的問題，且易形成“抓住就罰，抓不住沒事”的不公正對待，致使個人處罰難以全面有效落實。

2.4? ? 公共宣傳投入和居民感受存在差異，宣? ? ? ? ? ? ?傳缺乏實效

盡管政府在垃圾分類上的宣傳已開足馬力，但與群眾感受到的宣傳力度并不對稱。問卷調(diào)查顯示，56.5%的受訪者認為身邊的垃圾分類宣傳很少，且有5.1%的受訪者表明沒有感受到或者沒有留意身邊關(guān)于垃圾分類的宣傳，只有38.4%的受訪者表示垃圾分類的宣傳很多。在宣傳上“政府熱情，群眾冷淡”的原因主要分為三個方面：一是宣傳形式?jīng)]有把握受眾認知規(guī)律，導(dǎo)致宣傳的沖擊力和滲透力不足。一般而言圖像沖擊力大于文字的沖擊力，簡短文字的沖擊力大于長篇文字的沖擊力。而當前宣傳欄內(nèi)容依然是以文字為主，易造成公眾“接納疲勞”。二是宣傳內(nèi)容未能有效增強群眾垃圾分類信念。更多宣傳集中在垃圾如何分類上，而較少著墨垃圾分類根源性和關(guān)聯(lián)性原理，不能喚起民眾的危機意識，自然就不能筑起民眾的分類信念。三是宣傳的責任主體局限于政府，宣傳效力必然遭遇天花板。四是垃圾分類相關(guān)知識在教育系統(tǒng)的普及有待加強。

3? ? 建立垃圾分類從意愿到行動轉(zhuǎn)化的

長效機制對策

3.1? ? 有針對性地提升垃圾分類操作的便利性

實踐表明以犧牲群眾生活便利為前提的政策難以持久推廣，由于垃圾分類的政策推進步伐滯后于城市化進程，當前城市硬件配備不能滿足垃圾分類的需求，因此要針對城市居住建成區(qū)和建設(shè)區(qū)以及公共場所特點，有區(qū)別地探索更便民的垃圾分類硬件設(shè)施建設(shè)。

3.1.1? ? 探索不同區(qū)域垃圾分類便民措施

3.1.1.1? ? 居住建設(shè)區(qū)對策

建設(shè)區(qū)可探索廚余垃圾不出廚房，其他垃圾經(jīng)樓棟專設(shè)管道，可回收和有害垃圾設(shè)收集站的方式進行垃圾分類。這樣可以大大減少垃圾投放的時間成本，提高居民投放垃圾的便利性，基本實現(xiàn)在家或在家門口解決垃圾。

3.1.1.2? ? 居住建成區(qū)對策

建成區(qū)進行“廚余垃圾不出廚房”的改造工程量巨大，遇到的問題會更多，可分類探索更方便的垃圾投放方式。封閉小區(qū)更適合定時定點投放，建議探索廚余垃圾特殊收集方式。譬如于固定時間段在垃圾投放點放置廚余垃圾桶，過點撤桶;也可以提供廚余垃圾上門收集服務(wù)，更便于督導(dǎo)干濕垃圾分類，提高垃圾分類的準確率。街區(qū)式住宅區(qū)可以探索垃圾車定時巡回收集，不設(shè)垃圾投放點。

3.1.1.3? ? 公共場所對策

所有公共場所整齊劃一擺上四個大小一致的分類垃圾桶并非必要，建議對不同場所進行調(diào)查追蹤，明確該場所使用性質(zhì)和產(chǎn)生的垃圾種類之間的關(guān)聯(lián)性，根據(jù)垃圾產(chǎn)生的概率設(shè)計分類垃圾桶的數(shù)量和布局。對于有必要考慮廚余垃圾投放的公共場所需優(yōu)化廚余垃圾桶的設(shè)計，以密閉感應(yīng)式為佳，清理頻率較之居住區(qū)要高。

3.1.2? ? 垃圾分類細節(jié)優(yōu)化措施

在垃圾分類的細節(jié)操作上也有很多可為之處。譬如，上門贈送分類垃圾桶促成分類行為;全面要求生產(chǎn)前端以文字注明產(chǎn)品對應(yīng)的垃圾屬性以提示消費者分類;提升垃圾投放點的人性化操作，做到垃圾投放零接觸、不污手;持續(xù)優(yōu)化垃圾投放點環(huán)境，讓垃圾投放變成愉悅的操作;對于行動不便人群給予上門收取垃圾的服務(wù)等等。更多細節(jié)優(yōu)化措施需要針對不同社區(qū)進行更深入的調(diào)查研究，利用群眾的智慧解決群眾的需求，共同打造便于垃圾分類落實到行動的社區(qū)環(huán)境。

3.2? ? 有區(qū)別地督導(dǎo)不同場所垃圾分類行為

毫無疑問即使采取垃圾投放便民措施，依然需要進行分類督導(dǎo)來幫助居民提高垃圾分類的行動力。鑒于垃圾分類行為的公共性和個體性共存特點，而個體行為具有在集體環(huán)境中更易于約束的心理學(xué)特征，建議以嚴格的公共性質(zhì)場所個人分類行為規(guī)范帶動居住場所分類行為習慣。

3.2.1? ? 嚴格規(guī)范公共性質(zhì)場所垃圾分類

建議對辦公、娛樂、教育為主的具有公共性質(zhì)場所垃圾分類嚴查嚴控，在具體操作上做到垃圾投放行為可查可控、有人查有人控、嚴格查及時控。要求公共場所按需配齊標識清晰的分類收集容器，通過合理設(shè)計垃圾投放點，強化公共場所個人垃圾投放行為的公開性，從而給個人行為施壓，促進個人行為的規(guī)范化。對于公共場所個人垃圾投放行為還以督導(dǎo)為主，但對于公共場所的責任主體則以懲戒為主，以罰單和拒收措施倒逼責任主體督促和規(guī)范公眾垃圾分類行為。

3.2.2? ? 引導(dǎo)鼓勵居住場所垃圾分類

居住區(qū)的垃圾分類同樣需要落實常態(tài)化督導(dǎo)，針對不同的小區(qū)進行守點督導(dǎo)或探索不同時段的監(jiān)督方法，有重點地監(jiān)控和督導(dǎo)廚余垃圾破袋投放。對于不規(guī)范的投放行為以引導(dǎo)和幫助為主，對情節(jié)嚴重的違規(guī)行為進行處罰。更重要的是落實居住區(qū)普遍性的垃圾分類激勵措施，喚起居民垃圾分類的積極性和榮譽感，使居民愿意付出努力、克服不便，參與到垃圾分類中來。

3.3? ? 探索有吸引力的分類行為激勵方法

3.3.1? ? 提升垃圾分類的獲得感

首先要讓群眾感受到垃圾分類激勵的存在，建議在群眾分類習慣培養(yǎng)的初期提升激勵的普遍性和真實性。其次，垃圾分類的激勵獲取要便捷。可以統(tǒng)一設(shè)置個人垃圾分類賬戶，并與超市、電商、旅游觀光景點等日常消費場所關(guān)聯(lián)，積分可在消費時直接抵現(xiàn)。再次，探索經(jīng)濟刺激之外的其他有效激勵，譬如探索垃圾分類個人或家庭信用積分，并與公民的一些社會行為優(yōu)先權(quán)掛鉤（如購票綠色通道、景區(qū)綠色通道、候機綠色通道等等）

3.3.2? ? 實施垃圾計量收費

垃圾分類的本質(zhì)目標還是為了垃圾減量和資源回收利用。計量收費是激勵個人垃圾分類和減量行為的最直接有效方式，應(yīng)該成為下一步推進垃圾分類的必然舉措?？梢苑植酵七M垃圾計量收費，不同的垃圾有不同的收費標準，可回收垃圾全部免費以鼓勵資源回收利用?？稍谕菩欣嬞M初級階段給予每家每戶一定額度免費投放指標，超出部分的垃圾投放必須付費，逐步過渡到全部收費。建議垃圾投放收取的費用?？顚Ｓ茫糜诶幚碓O(shè)施建設(shè)和激勵，并定期將資金的收取和使用明細制成報表公之于眾。

3.4? ? 增強垃圾分類宣教的實效性和針對性

垃圾分類宣傳要突出內(nèi)容、主體、途徑三方面的針對性，提升宣傳的實效性。

3.4.1? ? 拓展宣傳內(nèi)容

目前，公眾在垃圾分類方面已經(jīng)建立一般的環(huán)保意識，但這不足以推動個體將垃圾分類意愿轉(zhuǎn)化為行動。提升行動轉(zhuǎn)化率的宣傳設(shè)計必須注重對分類回收積極態(tài)度和價值觀的培養(yǎng)，而不是停留在淺層的環(huán)境保護意識普及，這樣才能促進公眾參與分類回收。培養(yǎng)公眾對垃圾分類的責任感和價值觀，要強化對垃圾分類的環(huán)境生態(tài)價值、能源保護價值和氣候價值的關(guān)注。因此，在垃圾分類宣傳教育活動中，要強調(diào)垃圾分類對保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、減緩氣候變暖等方面的重要作用，逐漸使居民對垃圾分類形成一種相對穩(wěn)定的性情傾向，通過這種內(nèi)源性的動機情緒的驅(qū)動，形成長期穩(wěn)定的分類行為。此外，廣州市垃圾末端處理能力已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，目前完全可以呼應(yīng)源頭分類，要讓公眾了解相關(guān)情況，就要加強對于垃圾分類運輸方式、處理方式、回收利用情況、處理費用收取和使用明細的宣傳，讓居民清楚了解整個垃圾分類回收系統(tǒng)的運行細節(jié)，增強公眾的分類信心。

3.4.2? ? 宣傳途徑突出針對性和沖擊力

問卷調(diào)查表明（見圖4），公眾獲取信息的喜好直接決定了其采取何種途徑獲取垃圾分類宣傳。電視廣告是公眾獲取垃圾分類宣傳的首要途徑，同時也是公眾最樂于接受的途徑。在調(diào)查最有效的宣傳方式時，電視廣告同樣位居榜首，和我們預(yù)測的互聯(lián)網(wǎng)巨大信息傳播功效略有出入。電視廣告的宣傳原理是被動輸接受，網(wǎng)媒宣傳更傾向于主動接受，電視廣告的有效宣傳作用充分說明當前公眾接受垃圾分類宣傳缺乏主動性，宣傳手段因此需要具備沖擊力和主動性。政府宣傳是當前公眾獲取分類信息的第二大途徑，同時也是公眾樂于接受的第二大途徑，這和政府長期以來主導(dǎo)垃圾分類有關(guān)。在垃圾分類過程中，分類知識的宣傳和教育需結(jié)合目標群體的個性特征，如老年人更適合電視、報紙、示范等方式，受教育程度較高者更適合采用網(wǎng)絡(luò)、手機、報紙等媒介方式。因此，迫切需要進一步深入調(diào)查當前階段居民垃圾分類意愿與行動的影響因素，包括性別、職業(yè)、年齡、學(xué)歷、收入等個性特征，以及垃圾分類相關(guān)的開放性心理活動及行為特征?；诟晟频恼{(diào)查研究明確垃圾分類重點宣傳群體、重點群體關(guān)注的內(nèi)容、重點群體獲取垃圾分類信息的方式。針對不同群體，要體現(xiàn)出宣教形式的差異，宣教內(nèi)容、途徑都要投其所好。

3.4.3? ? 宣傳主體多元化

長期以來，垃圾分類是典型的“自上而下”管理模式，政府主導(dǎo)作用突出，導(dǎo)致公眾在垃圾分類過程中產(chǎn)生“政府依賴性”。圖4顯示除電視廣告之外，公眾更樂于從政府宣傳中獲取分類信息，也更認同政府宣傳的效力。因此，破解政府宣教的天花板效應(yīng)非一日之功，當前依然要以政府宣傳為主導(dǎo)，逐步壓實其他責任主體的宣傳任務(wù)。廣泛發(fā)動學(xué)校、企業(yè)、社會組織參與到垃圾分類宣傳中來，重點結(jié)合基礎(chǔ)教育、社區(qū)教育、成人教育，強化教育系統(tǒng)對于垃圾分類價值觀和責任感建立的教化功能。向政府和社會共同承擔垃圾分類宣傳教育責任過渡，最終形成全方位、多角度的分類宣教體系，達到垃圾分類宣教無處不在、春風化雨的目的。

4? ? 結(jié)語

垃圾分類初期是攻堅戰(zhàn)，需要拿出“畢其功于一役”的干勁首先攻克居民習慣培養(yǎng)難關(guān)，促進居民從“他律”到“自律”，從“要我分”到“我要分”，讓分類成為生活常態(tài)。長遠來看則是一場持久戰(zhàn)，需要從“粗分類”逐步過渡到“細分類”，進一步以分類引領(lǐng)垃圾減量和資源回收利用，最終實現(xiàn)節(jié)約資源、循環(huán)利用的閉環(huán)，而持久戰(zhàn)依然以政府引導(dǎo)居民主動參與為前提。因此，居民參與垃圾分類的長效機制尚需持續(xù)完善并伴隨垃圾分類的整個推進過程。

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收稿日期：2020-11-02

作者簡介：段麗杰（1979-），女，漢族，博士，高級講師，研究方向為城市環(huán)境管理和公共政策分析。