淺議企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度

【摘要】 本文通過對比原有企業(yè)標準備案制度和現(xiàn)行自我聲明公開和監(jiān)督制度的對比，并結(jié)合宜興市自我聲明公開貫徹實施情況，指出現(xiàn)行制度中存在的問題，并給出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)標準;自我聲明;監(jiān)督

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.03.003

A Brief Discussion on the Publicity and Supervision System of Enterprise Standard Self-declaration

ZHUGE Ling

（Yixing Product Quality and Food Safety Inspection and Testing Center，Yixing 214200，China）

Abstract： This article compares the original enterprise standard filing system with the current self-declaration disclosure and supervision system，combined with the implementation of self-declaration disclosure in Yixing City，points out the problems in the current system，and gives corresponding suggestions.

Key words： enterprise standards;self-declaration;supervision

2017年11月，新修訂的《標準化法》第二十七條規(guī)定：“國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。”國家從法律層面正式確立了企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)標準從備案制度發(fā)展到目前實施的自我聲明公開制度，從形式至內(nèi)容上都實現(xiàn)了重大改革。

1 原有的標準備案制度

1988年《標準化法》規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標準實行備案制度，對推動企業(yè)采用先進理念和方法，提升標準化意識，培養(yǎng)企業(yè)標準化能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，消滅無標生產(chǎn)起到了實實在在的作用，同時對維護國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的基礎(chǔ)保障作用。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，在實施過程中逐漸發(fā)現(xiàn)了一些弊端。

1）責(zé)任主體。各地標準化行政管理部門對備案活動的要求不統(tǒng)一，一些地方存在備案前必須通過標準審查的現(xiàn)象，將一部分工作責(zé)任攬到了自己身上，從而弱化了企業(yè)的主體責(zé)任。

2）工作效率。對于企業(yè)，新產(chǎn)品銷售出去時，標準作為檢驗檢測和銷售的依據(jù)，必須加緊制定企業(yè)標準并通過備案，關(guān)鍵時刻時效決定業(yè)務(wù)。對行政主管部門，標準統(tǒng)一到一個部門，工作量較大，備案時間不一定能滿足企業(yè)的需要。

3）技術(shù)能力。產(chǎn)品行業(yè)眾多，分類也很細，政府工作人員往往對產(chǎn)品不夠熟悉，保姆式的管理服務(wù)與技術(shù)能力難以匹配，有可能造成技術(shù)上外行指揮內(nèi)行的局面。

4）法律責(zé)任。由于標準化行政部門主導(dǎo)了審查，企業(yè)標準的法律責(zé)任出現(xiàn)了偏差，有的企業(yè)認定自己的標準只要通過標準化行政管理部門蓋章，對外宣傳就是自己的產(chǎn)品質(zhì)量過硬，如果出現(xiàn)標準問題或質(zhì)量糾紛，是管理部門的責(zé)任，從而產(chǎn)生了法律責(zé)任歸屬不清的問題。

2 改革后實行的自我聲明公開和監(jiān)督制度

當(dāng)前實行的企業(yè)標準自我聲明公開，從形式上來說讓企業(yè)自主在全國統(tǒng)一開放的平臺上自行發(fā)布自己的標準，對全社會公開聲明并作出相應(yīng)承諾。

2.1 改革的優(yōu)勢

1）提高工作效率。企業(yè)可隨時發(fā)布自己的標準，程序上的減化減少了標準發(fā)布等待的時間，給予企業(yè)極大的自主和方便。

2）增強標準實效。標準的起草、驗證、審查、發(fā)布、修訂和復(fù)審均由企業(yè)自主進行，有利于放開搞活企業(yè)，增強標準的實效性。

3）明確主體責(zé)任。標準的發(fā)布和實施單位均為企業(yè)，許下了硬承諾，落實了企業(yè)主體責(zé)任，同時也保障了企業(yè)的主體地位，從形式上不會再出現(xiàn)責(zé)任不清的問題。

4）維護用戶知情權(quán)。原來的備案制度，除標準化行政部門和企業(yè)自身以外，普通用戶看不到標準的內(nèi)容，在包裝上僅看到一個標準代號，實現(xiàn)公開以后，可以全方位了解產(chǎn)品質(zhì)量情況，保障和維護了用戶的知情權(quán)。

5）促進社會全面監(jiān)督。一是消費者和用戶可以全面了解和對比同等產(chǎn)品的質(zhì)量情況，合理選擇、理性消費，遇到與標準不符合的假冒偽劣產(chǎn)品，也可以進行投訴;二是政府行政主管部門可以放開事前審批，加強事中事后監(jiān)管工作，增強了監(jiān)管工作的針對性和有效性，同時也可以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);三是行業(yè)組織和技術(shù)機構(gòu)可以參與共同監(jiān)督，促進形成消費者、行業(yè)、技術(shù)機構(gòu)等多方共治機制，不斷促進企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)標準水平，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動市場秩序健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 調(diào)整的范圍

企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度調(diào)整的對象是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)所執(zhí)行的標準。這類標準包含了企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)應(yīng)達到的要求，包括技術(shù)指標、性能指標等方面，是企業(yè)對其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的硬承諾，是企業(yè)的法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向全社會公開，接受市場和全社會的監(jiān)督。

2.3 公開的內(nèi)容

企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)，實行“雙公開”。

1）公開標準名稱和編號。如果是執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準等的，企業(yè)應(yīng)公開相應(yīng)的標準名稱和標準編號。

2）公開技術(shù)要求。如果是本企業(yè)自主制定的企業(yè)標準，企業(yè)除了公開相應(yīng)的標準名稱和標準編號，還應(yīng)當(dāng)公開企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標，可以是條文公開或全文公開。功能指標是指描述產(chǎn)品的服務(wù)功效，性能指標是指產(chǎn)品、服務(wù)在一定條件下實現(xiàn)功能的程度。

另外，公開標準指標的內(nèi)容由企業(yè)根據(jù)自身特點自主確定，比如說企業(yè)可以公開最終成品的質(zhì)量要求，可以不公開生產(chǎn)工藝、配方、流程等可能含有企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容。

2.4 承擔(dān)的法律責(zé)任

標準是企業(yè)對全社會公開的硬承諾，也可以說是對自己產(chǎn)品的一種宣傳形式，因此應(yīng)對公開的產(chǎn)品和服務(wù)標準的真實性、準確性、合法性負責(zé)，如果企業(yè)達不到自我聲明公開的標準所提出的技術(shù)要求，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3 宜興市自我聲明公開貫徹實施情況

自企業(yè)標準自我公開聲明制度實施以來，宜興市系統(tǒng)（包括行政單位和事業(yè)機構(gòu)）積極宣貫有關(guān)政策和要求，推動全市企業(yè)通過全國統(tǒng)一的“企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺”自我聲明公開標準，有效提升了企業(yè)標準化工作水平。至2021年4月15日，全市企業(yè)向社會公開標準有3572項，推動方式主要有以下三種。

1）鼓勵龍頭企業(yè)率先公開。督促獲得政府市長質(zhì)量獎、標準創(chuàng)新成果顯著的企業(yè)進行示范性自我聲明公開，以其先進的標準、領(lǐng)先的質(zhì)量，推動企業(yè)爭當(dāng)該行業(yè)領(lǐng)跑者。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的典型示范作用，以點帶面。

2）推進規(guī)上企業(yè)主動公開。將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為重點對象，以年度標準化統(tǒng)計監(jiān)測和“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”為契機，積極推動企業(yè)自我聲明公開其標準。我們逐個到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）進行政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)，分期分批進行標準化業(yè)務(wù)知識和實務(wù)培訓(xùn)。

3）引導(dǎo)小微企業(yè)努力公開。實地走訪小微企業(yè)，通過建立企業(yè)微信群、向他們廣泛宣傳新的《標準化法》，以實例深入淺出地講解企業(yè)標準自我聲明公開的重要意義，以及對企業(yè)的要求和企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)，全面調(diào)動小微企業(yè)的積極性，引導(dǎo)和鼓勵其愿意開展此項工作。

4 存在的問題

4.1 存在瞻前顧后的心態(tài)，標準尚未全面開花

在行政管理部門的宣傳推動下，有的企業(yè)對自我聲明公開有所了解，有了一定的意識，但對上網(wǎng)公開標準還有一定的顧慮，擔(dān)心自己公開的執(zhí)行標準經(jīng)不起社會監(jiān)督，還在觀望之中，或者應(yīng)付公開。由此導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的標準覆蓋面還不高，甚至有的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也還未及時公開產(chǎn)品執(zhí)行標準，或者公開了部分產(chǎn)品，沒有將全部產(chǎn)品全面公開。

4.2 存在程序簡化的問題，導(dǎo)致標準文本質(zhì)量不高

有的企業(yè)沒有按照規(guī)定的標準制定程序進行操作，缺少起草、驗證、審查、批準、編號中的一個或幾個環(huán)節(jié)，造成標準技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、先進性、合理性和完整性達不到要求，試驗方法和檢驗規(guī)則的科學(xué)性、可操作性均不強。抽樣檢查時發(fā)現(xiàn)，有的標準結(jié)構(gòu)不完整，有的標準名稱很隨意，把商品名作為標準名稱，有的標準不符合國家強制性標準要求，有的低于國家推薦性標準沒有明示，有的甚至把產(chǎn)品說明書發(fā)上去就“了之”;五花八門的形式，導(dǎo)致公開的企業(yè)標準質(zhì)量參差不齊。

4.3 存在安于現(xiàn)狀的心態(tài)，開拓創(chuàng)新意識不強

有的企業(yè)注重眼前利益，滿足當(dāng)下有市場即可，對未來考慮不多，根本不考慮標準是否先進，有的標準還低于國家標準、行業(yè)標準的要求，有的還試圖通過低標準、低質(zhì)量搞低價競爭。缺乏創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略思維，在激烈的市場競爭中難以長久的立于不敗之地。

4.4 存在一勞永逸的心態(tài)，標準升級換代意識欠缺

標準是一個持續(xù)完善和改進的過程，有的企業(yè)只滿足于已有標準公開的最基本要求，有的發(fā)布之后多年一直不變，國家對自己的產(chǎn)品有新要求根本不去主動了解，不開展復(fù)審、修訂工作，有的未及時將產(chǎn)品的創(chuàng)新專利轉(zhuǎn)化到標準中去，在專利與標準的融合方面考慮不多。

5 提高自我聲明公開標準質(zhì)量的思考和建議

5.1 從企業(yè)自身方面

1）加強學(xué)習(xí)不斷提高人員素質(zhì)。企業(yè)標準化人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)掌握《標準化法》《企業(yè)產(chǎn)品標準化管理規(guī)定》《企業(yè)標準自我聲明公開管理辦法》等法律法規(guī)定的要求，努力學(xué)習(xí)標準化方面的新知識新技術(shù)，以滿足標準化工作的需要。

2）努力按照標準制定工作流程開展工作。標準發(fā)布減少了到標準化行政部門備案的等待時間，不等于標準起草至發(fā)布的各個重要環(huán)節(jié)也都完全去掉了，還是應(yīng)該按照該有的程序慎重嚴謹?shù)亻_展工作，以確保標準的科學(xué)性、有效性、合理性。

3）重視制定標準的每一個環(huán)節(jié)，保證標準的質(zhì)量。在制定產(chǎn)品標準過程中，應(yīng)隨時收集、了解上級相關(guān)標準發(fā)布信息，及時組織本企業(yè)的標準宣貫，尤其是強制性標準的宣貫實施。根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝特點和市場用戶的需求，科學(xué)合理地確定技術(shù)指標參數(shù)，要通過多次的檢測來實現(xiàn)驗證數(shù)據(jù)的分析，從而確定合理的技術(shù)指標，在審批發(fā)布標準過程中，應(yīng)認真組織行業(yè)及標準化專家參與標準審查，對審查意見認真分析，作出采納與否的結(jié)論。

5.2 從行政管理方面

1）繼續(xù)做好宣傳培訓(xùn)工作。標準化行政主管部門對全市企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督工作進行規(guī)范管理，采用多種形式，加大宣傳和培訓(xùn)力度，使企業(yè)由不知到知曉、推動工作不斷向縱深發(fā)展。

2）做好答疑解惑工作。市局和分局都要安排人員接待來訪、接聽電話，及時回應(yīng)標準公開聲明中的具體問題，耐心做好答疑解惑工作。

3）深入開展對公開企業(yè)標準的監(jiān)督和檢查。成立工作小組和專家組，實施標準樣本抽取并進行公示，明確監(jiān)督檢查的原則，集中召開專家評審會議。定期或不定期對企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開的標準實施監(jiān)督抽查。一方面加大抽查的覆蓋面，另一方面對企業(yè)出現(xiàn)的問題除告知以外，也可以針對共性問題組織一些能力培訓(xùn)，幫扶技術(shù)力量薄弱的企業(yè)整改。

4）建立信用機制。以大數(shù)據(jù)和人工智能為技術(shù)支撐，進一步完善企業(yè)標準信息分析機制，將質(zhì)量水平、標準水平等納入企業(yè)信用評價指標，對監(jiān)督中出現(xiàn)的問題與企業(yè)信用掛鉤，對標準化工作成效顯著、標準水平高的企業(yè)給予一定的綠色通道。

6 結(jié)語

一流的企業(yè)做標準，標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)社會進步，標準是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在新的形勢下，政府和市場要各司其職，各有作為。政府部門要要充分發(fā)揮標準化政策對企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，增強企業(yè)創(chuàng)新動力，營造良好的營商環(huán)境;企業(yè)要在標準技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮主體作用，提升企業(yè)標準化創(chuàng)新能力，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】

諸葛玲，女，高級工程師，研究方向為標準化技術(shù)服務(wù)。