全面建成小康社會(huì)后農(nóng)村貧困治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與應(yīng)對(duì)策略

楊銘

【關(guān)鍵詞】 全面建成小康社會(huì)? 農(nóng)村貧困治理? 機(jī)制轉(zhuǎn)型

【中圖分類(lèi)號(hào)】D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.09.013

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?jiàn)^斗目標(biāo)的重大任務(wù)。2021年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。隨著決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，絕對(duì)貧困得以消除，相對(duì)貧困成為農(nóng)村貧困治理的工作重點(diǎn)。2021年我國(guó)將步入后小康時(shí)代，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出全新特點(diǎn)，扶貧工作也將發(fā)生轉(zhuǎn)向。如何劃定新標(biāo)準(zhǔn)、如何保障收入穩(wěn)、如何縮小城鄉(xiāng)差、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為后小康時(shí)代農(nóng)村貧困治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。對(duì)此，地方政府要正視后小康時(shí)代農(nóng)村貧困的新特征、新問(wèn)題，通過(guò)建立多維貧困識(shí)別機(jī)制、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等一系列措施，完成全面建成小康社會(huì)后農(nóng)村貧困治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。

后小康時(shí)代農(nóng)村貧困的新特征與重點(diǎn)轉(zhuǎn)向

新特征。后小康時(shí)代已拉開(kāi)帷幕，但農(nóng)村貧困問(wèn)題依然不容小覷，應(yīng)針對(duì)貧困出現(xiàn)的新特征，制定科學(xué)有效的解決方式。首先，多維福利貧困。全面建成小康社會(huì)后，農(nóng)民收入性貧困得到妥善解決，但在教育、醫(yī)療等福利領(lǐng)域依然存在貧困現(xiàn)象，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集中連片貧困較為明顯。在改善教育、醫(yī)療、生態(tài)、交通、信息等領(lǐng)域的貧困上仍需付出艱辛努力。其次，發(fā)展轉(zhuǎn)型貧困。全面建成小康社會(huì)后，農(nóng)民的生存貧困得到妥善解決，數(shù)以億計(jì)的貧困農(nóng)民擺脫了絕對(duì)貧困狀態(tài)，但依然存在脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。部分已脫貧人口的政策性收入比重較高，自我發(fā)展能力不足，發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，一旦扶貧資源減少或政策斷檔，或?qū)⒊霈F(xiàn)返貧現(xiàn)象。同時(shí)，諸多農(nóng)民接受教育意識(shí)不強(qiáng)，貧困代際傳遞依然存在。再次，次生風(fēng)險(xiǎn)貧困。全面決勝小康社會(huì)，幫助農(nóng)民戰(zhàn)勝了原生性困難，但由于區(qū)位、環(huán)境、生態(tài)等因素限制，扶貧政策發(fā)揮受到嚴(yán)重影響，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，一旦遭遇自然災(zāi)害或重大疾病，返貧現(xiàn)象尤為普遍，次生性風(fēng)險(xiǎn)貧困并未完全得到解決[1]。最后，城鄉(xiāng)階層貧困。隨著現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性的進(jìn)一步加劇，諸多農(nóng)民批量涌向城鄉(xiāng)地區(qū)，向城市轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民文化素養(yǎng)有限、專(zhuān)業(yè)技術(shù)短缺，因此其在城市工作極不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入偏低，甚至不如從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，該類(lèi)群體受戶籍制度限制，并未被納入城市最低生活保障體系，處于尷尬的“兩不管”境地，成為新貧困群體。

重點(diǎn)轉(zhuǎn)向。面對(duì)后小康時(shí)代農(nóng)村貧困出現(xiàn)的新特征，扶貧工作開(kāi)展也需要轉(zhuǎn)變思路、理清重點(diǎn)，重新制定后小康時(shí)代農(nóng)村貧困治理戰(zhàn)略，確保切入重點(diǎn)、及時(shí)轉(zhuǎn)向。首先，繼續(xù)鞏固扶貧成果。一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國(guó)全面建成小康，無(wú)疑是世界文明史上的一場(chǎng)壯舉，但后小康時(shí)代依然要對(duì)貧困問(wèn)題保持高度重視。2020年全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽，為確保脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量與成色，切斷“扶貧-脫貧-返貧”的惡性循環(huán)，重點(diǎn)針對(duì)西部地區(qū)、革命老區(qū)、邊緣地區(qū)鞏固扶貧成果，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)提高教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域供給[2]。其次，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧思想。精準(zhǔn)扶貧是決勝小康的重要戰(zhàn)略思想，后小康時(shí)代要順應(yīng)貧困發(fā)展變化形勢(shì)，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧思想。在政策制定上貼合后小康時(shí)代農(nóng)村貧困新特征，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)交接區(qū)域貧困農(nóng)民;在政策推進(jìn)上要借助企業(yè)、社會(huì)組織等的共同力量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化精準(zhǔn)扶貧模式;在政策落地上要準(zhǔn)確評(píng)估、妥善處理短期扶貧效益和長(zhǎng)期扶貧效益之間的關(guān)系。再次，保證政策落實(shí)的穩(wěn)定、可持續(xù)。現(xiàn)行政策在決勝小康社會(huì)中發(fā)揮巨大作用，仍應(yīng)予以保持，但要挖掘后小康時(shí)代農(nóng)村貧困特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域特征探索新的扶貧政策落腳點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)貧困性質(zhì)、矛盾變化，構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，并探索可復(fù)制、可持續(xù)的扶貧經(jīng)驗(yàn)。最后，強(qiáng)化綜合治理。后小康時(shí)代常態(tài)化貧困已經(jīng)得到順利解決，需要開(kāi)展可持續(xù)性減貧，將原有集中解決常態(tài)貧困的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪鉀Q農(nóng)村相對(duì)性貧困，開(kāi)展城鄉(xiāng)地區(qū)的綜合治理，讓城鄉(xiāng)居民享受均等化公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)融合發(fā)展。

全面建成小康社會(huì)后農(nóng)村貧困治理的難點(diǎn)

劃定新標(biāo)準(zhǔn)。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)達(dá)成，建檔立卡貧困人口全部完成脫貧，絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)得到解決，但這并不意味著貧困問(wèn)題就此消除，其反而是以更復(fù)雜、更多元、更隱蔽的方式呈現(xiàn)，為日后貧困治理提出了更高要求。決勝小康的重要前提是貧困標(biāo)準(zhǔn)明確，以便利用一系列精準(zhǔn)扶貧措施，讓貧困線標(biāo)準(zhǔn)之下的群眾擺脫貧困，但在后小康時(shí)代，如何精準(zhǔn)地劃定新貧困標(biāo)準(zhǔn)，就成為農(nóng)村貧困治理的難點(diǎn)。倘若新貧困標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，不但地方政府扶貧壓力過(guò)大，也容易導(dǎo)致貧困人口過(guò)于依賴政策，倘若新貧困標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，則無(wú)法滿足貧困人口日益增長(zhǎng)的生活需要。同時(shí)，在后小康時(shí)代，貧困人口都屬于相對(duì)貧困，貧困表現(xiàn)形式更為隱蔽，即便繼續(xù)采用精準(zhǔn)扶貧方式，也容易出現(xiàn)貧困人口識(shí)別錯(cuò)漏和治理效果發(fā)生偏離的情況，而一旦如此，就容易出現(xiàn)扶貧政策和資金錯(cuò)位的現(xiàn)象，進(jìn)而不僅真正的貧困人口貧困狀態(tài)依舊，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，讓扶貧陷入“出力不討好”的尷尬境地。

保障收入穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施落后，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，農(nóng)民難以獲取額外的經(jīng)濟(jì)收入，而即便從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也必須承擔(dān)極高的風(fēng)險(xiǎn)，因而農(nóng)民收入極不穩(wěn)定，這為后小康時(shí)代貧困治理埋下隱患。決勝小康階段，政府投入了大量的政策、資金，興建了各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目，也鼓勵(lì)企業(yè)入駐農(nóng)村地區(qū)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困。在此情況下，低收入群體基本擺脫了物質(zhì)生活壓力，但在后小康時(shí)代如何確保農(nóng)民收入穩(wěn)定，以便依靠自身能力不重返貧困，成為擺在國(guó)家和各級(jí)政府面前的難題。倘若持續(xù)頒布優(yōu)惠政策、加大資金投入，各級(jí)政府財(cái)力有限;倘若讓企業(yè)自負(fù)盈虧，一旦項(xiàng)目虧損企業(yè)退出，農(nóng)民又將面臨失業(yè)返貧。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，部分農(nóng)民開(kāi)始涌入城鎮(zhèn)地區(qū)，但由于文化水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)限制，其就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨時(shí)隨地有被辭退的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定的收入更是難以保證。此外，諸多“農(nóng)二代”在大城市打拼多年，依然不具備扎根條件，被迫在適婚年齡重返家鄉(xiāng)，但在大城市中習(xí)慣了高收入、高消費(fèi)生活，返鄉(xiāng)之后不適應(yīng)低薪崗位，失業(yè)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，也成為農(nóng)民收益不穩(wěn)定的重要因素。

縮小城鄉(xiāng)差。早在20世紀(jì)初期，我國(guó)城鄉(xiāng)就出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)差距，城市人均可支配收入約為農(nóng)村地區(qū)的三倍以上，即便國(guó)家意識(shí)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，制定了傾向性政策，比如針對(duì)“三農(nóng)”的免稅、補(bǔ)貼等，但并未真正解決問(wèn)題。2019年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元，與全國(guó)居民人均可支配收入30733元還存在一定差距。隨著小康社會(huì)全面建成，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了良好發(fā)展，諸多企業(yè)開(kāi)始入駐農(nóng)村，為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，但相比城市發(fā)展而言，農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，增長(zhǎng)速度也較為緩慢，其與城市之間的差距始終未能縮小，這成為后小康時(shí)代貧困治理的隱患。一方面，因農(nóng)村缺少資源、人才、金融等配套服務(wù)，現(xiàn)代化企業(yè)入駐農(nóng)村，其生存和發(fā)展空間有限;另一方面，農(nóng)民走進(jìn)城市尋求高薪工作，其文化素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)又成為就業(yè)障礙。同時(shí)，隨著電子商務(wù)時(shí)代來(lái)臨，以淘寶、拼多多為代表的電商，紛紛開(kāi)始入局農(nóng)村市場(chǎng)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品交易專(zhuān)區(qū)，為農(nóng)民收益增加提供更多途徑，電商為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售提供穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道的同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益實(shí)際上卻更多地被中間商把控。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，更是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，農(nóng)村貧困治理必須要正視農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民收入提升。在全面建設(shè)小康社會(huì)期間，各級(jí)政府出臺(tái)多項(xiàng)惠農(nóng)政策，比如減免農(nóng)業(yè)稅收、加快土地流轉(zhuǎn)、興建涉農(nóng)企業(yè)等，種種措施都致力于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。但是，在后小康時(shí)代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展依然有著漫長(zhǎng)道路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足、農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低、土地流轉(zhuǎn)成本較高等，都成為后小康時(shí)代制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。倘若繼續(xù)加強(qiáng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民賦閑現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多，倘若維持農(nóng)業(yè)當(dāng)前水平，又不足以進(jìn)一步提升農(nóng)民生活水平，無(wú)法讓農(nóng)村貧困治理邁上新的臺(tái)階[3]。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)往往從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不僅給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，也容易造成糧食自給率降低。農(nóng)業(yè)不同于其他行業(yè)，若單純依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)則有極強(qiáng)的滯后性，因此需要更多科技型企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，及時(shí)為農(nóng)業(yè)種植和加工指明方向。

全面建成小康社會(huì)后農(nóng)村貧困治理的應(yīng)對(duì)策略

健全收入統(tǒng)計(jì)機(jī)制，建立多維貧困識(shí)別機(jī)制。后小康時(shí)代，應(yīng)健全農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)，以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，劃定新貧困標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)利用先進(jìn)技術(shù)，針對(duì)農(nóng)民的貨幣收入和非貨幣收入進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，了解本區(qū)域農(nóng)民收入基本情況，更加精準(zhǔn)地劃定貧困標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，地方政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立農(nóng)民收入監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，了解農(nóng)民收入來(lái)源及發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整貧困指標(biāo)，以便覆蓋更多低收入群體。在完成收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)之后，地方政府還需要建立多維貧困識(shí)別機(jī)制，既要將經(jīng)濟(jì)層面的收入指標(biāo)作為貧困識(shí)別的主要依據(jù)，也要考慮權(quán)利、能力、風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性等多維因素，在現(xiàn)有的農(nóng)村貧困治理的基礎(chǔ)之上，綜合識(shí)別農(nóng)民貧困的新?tīng)顩r[4]。值得注意的是，由于我國(guó)南北、東西經(jīng)濟(jì)差距明顯，后小康時(shí)代依然需要地方政府根據(jù)實(shí)際情況，依照一定比例劃定新貧困標(biāo)準(zhǔn)，既要符合地方扶貧能力，又要滿足農(nóng)民基本物質(zhì)生活需求。

廣開(kāi)社會(huì)幫扶渠道，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。穩(wěn)定的收入保障是農(nóng)村貧困治理的根本所在，在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，各地政府投入了大量幫扶資金，滿足了貧困人口基本生活需求。在后小康時(shí)代，資金幫扶應(yīng)適度調(diào)整，從幫扶貧困人口向貧困邊緣戶轉(zhuǎn)移。各級(jí)政府需要構(gòu)建梯度救助體系，優(yōu)先扶持低保對(duì)象，進(jìn)而扶持貧困邊緣戶群體，再瞄準(zhǔn)支出貧困型家庭，通過(guò)梯度救助體系，一方面最大限度維持幫扶公平性，一方面讓貧困邊緣戶得到適當(dāng)扶持，防止其陷入貧困。此外，依賴政府資金幫助顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)貧困群體參與勞動(dòng)，提高其工資收入占整體收入的比例。傳統(tǒng)外出務(wù)工既容易造成農(nóng)村“空心化”，又不利于節(jié)省開(kāi)支，地方政府應(yīng)利用政策優(yōu)惠吸引企業(yè)入駐農(nóng)村，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，以政府補(bǔ)貼形式提升農(nóng)民勞務(wù)待遇，并注重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。倘若因區(qū)域限制，引入企業(yè)確實(shí)存在困難，應(yīng)由地方政府出面，與就近城市達(dá)成勞務(wù)合作，形成勞務(wù)輸出對(duì)接關(guān)系，減少農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)阻礙。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)差距并未因全面建成小康社會(huì)就完全消除，后小康時(shí)代，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。我國(guó)諸多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府應(yīng)加大在交通、住房、網(wǎng)絡(luò)等方面的投資力度，利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)投資環(huán)境，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中增加就業(yè)崗位。需要注意的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算，合理規(guī)劃項(xiàng)目，確保項(xiàng)目投資回報(bào)率達(dá)到一定比例，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求過(guò)大，出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象。同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距的最直接舉措就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，無(wú)論是選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，還是選擇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人員流動(dòng)都是關(guān)鍵，除了要優(yōu)化戶籍管理制度之外，要確保流向城市人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收入，以便流動(dòng)人口能夠真正扎根城市[5]。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)更要打造地方特色，從生態(tài)環(huán)境入手，吸引城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)，從而帶動(dòng)資本下鄉(xiāng)、勞動(dòng)力返鄉(xiāng)。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，城市和鄉(xiāng)村之間的差距才會(huì)逐漸縮小。

完善農(nóng)村金融體系，培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村貧困治理離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基在于金融體系，金融服務(wù)是當(dāng)代農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)短板，應(yīng)逐步完善農(nóng)村金融體系，利用多重金融供給滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。在后小康時(shí)代，地方政府應(yīng)進(jìn)一步將金融服務(wù)納入農(nóng)村貧困治理體系當(dāng)中，創(chuàng)新推出多元化金融服務(wù)品牌，只有農(nóng)村金融種類(lèi)多、形式多樣，才能滿足不同企業(yè)的金融服務(wù)需求。鑒于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)意愿不足，政府要為農(nóng)村企業(yè)“背書(shū)”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融服務(wù)向“三農(nóng)”傾斜，既要解決農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸需求，也要滿足企業(yè)入駐農(nóng)村后對(duì)金融服務(wù)的需求。同時(shí)，農(nóng)村貧困治理離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府要培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依靠本地的種植或養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)戶興建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。此外，地方政府要為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)和科研院?！按顦颉?，鼓勵(lì)科研院校為地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，以核心技術(shù)驅(qū)動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

注釋

[1]李鵬飛、黃麗君：《全面建成小康社會(huì)后解決農(nóng)村相對(duì)貧困的對(duì)策建議》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2020年第16期，第106～109頁(yè)。

[2]韓廣富、辛遠(yuǎn)：《2020年后中國(guó)貧困治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)、難點(diǎn)與對(duì)策》，《行政管理改革》，2020年第9期，第39～47頁(yè)。

[3]高卉：《后脫貧時(shí)代農(nóng)村貧困治理的進(jìn)路與出路——基于發(fā)展人類(lèi)學(xué)的討論》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第2期，第142～150頁(yè)。

[4]向德平、向凱：《多元與發(fā)展：相對(duì)貧困的內(nèi)涵及治理》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第2期，第31～38頁(yè)。

[5]張博勝、楊子生：《中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村貧困治理的耦合關(guān)系》，《資源科學(xué)》，2020年第7期，第1384～1394頁(yè)。

責(zé) 編∕桂 琰