新口岸，新格局
——琶洲客運(yùn)口岸建設(shè)與海事監(jiān)管挑戰(zhàn)

文｜本刊記者 馬格淇 通訊員 汪美慧

建設(shè)中的琶洲港澳客運(yùn)口岸，將填補(bǔ)廣州中心城區(qū)水上跨境口岸的空白，打造大灣區(qū)水上綜合交通旅游的新樞紐，廣州的水上交通將迎來全新格局。隨著轄區(qū)水域客運(yùn)口岸的建設(shè)，廣州內(nèi)港海事處（以下簡稱“內(nèi)港處”）亦將迎來更為多元和新穎的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

2020年5月26日，集跨境、城際、海島功能于一體的廣州琶洲港澳客運(yùn)口岸，正式開工建設(shè)?！霸诓痪玫膶?，廣州市民從家門口的琶洲就可以坐船直達(dá)港澳機(jī)場及市區(qū)了，還能提前辦理值機(jī)和托運(yùn)！”時任內(nèi)港處副處長張雨中如是說。

“便利快捷”的客運(yùn)口岸

近日，記者搭乘內(nèi)港處“海巡09123”船，登上已經(jīng)完工的琶洲港澳客運(yùn)口岸碼頭，同廣州內(nèi)港處副處長胡慶偉、西河海巡執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長胡嘉一道，與這座即將投入使用的口岸，來了一次面對面的親密接觸。

對于琶洲客運(yùn)口岸的“第一印象”，用四個字總結(jié)就是“便利快捷”。

琶洲港澳口岸效果圖。

內(nèi)港處海事人員查看琶洲港澳口岸建設(shè)情況。

胡慶偉介紹稱，“當(dāng)初選址也是經(jīng)過一番深思熟慮的。作為廣州中心城區(qū)首個水上跨境口岸，選址考慮的首要因素就是便利。你看這座臨時聯(lián)檢大樓，樓下就是有軌電車的車站，主路離琶洲大橋僅600米。步行10分鐘，就能抵達(dá)廣州地鐵8號線的琶洲站。而且兩公里內(nèi)，琶洲商圈發(fā)展得很成熟，有會展中心、金融城CBD、高端酒店和購物中心，旅客們可以享受到文化商旅一條龍的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。琶洲口岸還有一個優(yōu)勢就是凡前往香港國際機(jī)場的旅客，未來可以在這里辦理值機(jī)手續(xù)并托運(yùn)行李，兩個小時就到達(dá)香港機(jī)場，出行大為便捷?！?/p>

既然口岸的開通能給市民帶來便利，那么為什么到2020年才開始施工，到2021年才開通試運(yùn)營呢？帶著疑問，記者采訪了胡慶偉。

“以前廣州市區(qū)居民是可以在市區(qū)坐船去香港和澳門的。但由于航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，內(nèi)港港區(qū)原有的很多碼頭有的已經(jīng)改建，有的已經(jīng)外移，僅存的幾個客運(yùn)碼頭，也轉(zhuǎn)型以發(fā)展珠江日夜游、水巴輪渡等短線客運(yùn)為主?！焙鷳c偉告訴記者，“自上個世紀(jì)90年代中期，洲頭咀客運(yùn)航線停航以來，廣州市區(qū)便沒有了直通港澳的水上客運(yùn)通道。住在市區(qū)的市民要乘船前往港澳，得繞遠(yuǎn)路到番禺蓮花山碼頭，距離遠(yuǎn)不說，地鐵、公交等接駁的公共交通設(shè)施也不完善。所以市民一直有在市區(qū)重建港澳口岸的呼吁。”胡慶偉表示，這種呼吁隨著粵港澳三地的協(xié)同發(fā)展愈發(fā)緊密，隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺而愈加高漲。

在此背景之下，廣東省政府充分吸收來自各方的建議，于2020年將琶洲客運(yùn)口岸碼頭項(xiàng)目納入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略建設(shè)任務(wù)，作為一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目主推。

與此同時，廣州市政府在交通規(guī)劃建設(shè)上給口岸建設(shè)提供了最大的傾斜，旨在傾力打造珠三角的區(qū)域交通樞紐。在去年年底公布的《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市十四五規(guī)劃的建議》中，琶洲客運(yùn)口岸碼頭項(xiàng)目被列為和廣深澳高鐵并列的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)兩個標(biāo)志性直通交通建設(shè)項(xiàng)目之一，并加入《建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心三年行動計劃》和廣州市“攻城拔寨”項(xiàng)目名錄，由海珠區(qū)重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，這也是海珠區(qū)首次承建對外開放口岸項(xiàng)目。

項(xiàng)目建成后，將由廣東省航運(yùn)集團(tuán)旗下駐港珠江船務(wù)公司攜手廣州越秀集團(tuán)下屬越秀交通基建公司，組建合資企業(yè)負(fù)責(zé)碼頭的投資、建設(shè)、運(yùn)營及管理。

據(jù)了解，隨著近些年廣州城市的發(fā)展不斷向東擴(kuò)充，琶洲地區(qū)逐漸進(jìn)入廣州的“城市心臟”，口岸選址琶洲除了考慮地理位置方便廣州市民出行的因素之外，另一個重要的原因是可以給參展商帶來更多的便利。

隨著廣州會展經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，會展業(yè)配套服務(wù)需求也在不斷擴(kuò)大，除了“廣交會”，每年還有幾十場大大小小的展會在琶洲舉辦。云集于此的各國參展商，很大一部分是從香港入境。在琶洲建設(shè)客運(yùn)口岸，可以通過接駁香港國際機(jī)場，進(jìn)一步縮短粵港澳大灣區(qū)城市中心區(qū)的距離，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)主要城市間立體交通的無縫銜接，進(jìn)一步助推廣州會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升廣州國際航運(yùn)中心地位和廣州國際形象，加快促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的深度融合。隨著琶洲客運(yùn)口岸的開通，各國參展商們能從香港機(jī)場直達(dá)會展中心，節(jié)省大量的成本。

綜合來看，琶洲港澳客運(yùn)口岸碼頭項(xiàng)目因其優(yōu)越的地理位置，成為了粵港澳大灣區(qū)的又一重磅交通樞紐。它的建成將填補(bǔ)廣州中心城區(qū)水上跨境口岸的空白，進(jìn)一步提升國際一流灣區(qū)和世界城市群的互聯(lián)互通水平，是一項(xiàng)具有服務(wù)粵港澳大灣區(qū)深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，有利于提升廣州國際航運(yùn)的中心地位和廣州的國際形象的工程。

口岸建設(shè)中的海事力量

內(nèi)港處是廣州海事局9個海事處中唯一一個位于廣州市區(qū)的海事處。全力支持琶洲港澳客運(yùn)碼頭建成發(fā)展，推動口岸海事查驗(yàn)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化口岸海事業(yè)務(wù)技術(shù)設(shè)施配置的光榮任務(wù)，自然當(dāng)仁不讓地落到了他們肩上。

早在口岸論證籌備階段，內(nèi)港處就已經(jīng)著手介入。市政府、區(qū)政府組織召開的每一次專家會、協(xié)調(diào)會，內(nèi)港處都在廣州海事局的要求下派員出席，并提出了“船舶噸位不應(yīng)超過碼頭靠泊能力”等10余項(xiàng)建議。

口岸項(xiàng)目立項(xiàng)之后，內(nèi)港處第一時間成立了琶洲港澳客運(yùn)口岸海事業(yè)務(wù)技術(shù)設(shè)施配置建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。綜合辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)口岸建設(shè)中海事辦公區(qū)域規(guī)劃等工作，各海巡執(zhí)法大隊(duì)則根據(jù)分管的業(yè)務(wù)，對口岸海事查驗(yàn)、船舶污染防治、智慧海事監(jiān)管等工作進(jìn)行前期布置與跟蹤。

據(jù)了解，在保障口岸項(xiàng)目的建設(shè)的過程中，內(nèi)港處做了大量的工作。一方面加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的控制管理和組織協(xié)調(diào)，在碼頭施工等項(xiàng)目建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)，做到智慧海事與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，派出海事執(zhí)法人員到施工水域進(jìn)行水上現(xiàn)場海事安全監(jiān)管和通航疏導(dǎo)，確保維護(hù)施工水域水上安全；另一方面對擬投入運(yùn)營的船舶進(jìn)行船舶安全檢查，督促船方組織開展船員履職培訓(xùn)，同時要求口岸要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)安全營運(yùn)及防污染管理制度、船舶溢油污染應(yīng)急預(yù)案，配置防污染應(yīng)急處置設(shè)備及器材，做好船舶污染物接收處理。

今年1月，廣州琶洲港澳客運(yùn)有限公司總經(jīng)理陳華一行走訪內(nèi)港處，對內(nèi)港處專業(yè)的技術(shù)支持表達(dá)了衷心的感謝，并贈送錦旗。

“在做好本職監(jiān)管工作的同時，我們還將集中辦公會開到了口岸建設(shè)工程的現(xiàn)場，在督促口岸嚴(yán)格做好水上施工監(jiān)管工作的同時，詳細(xì)了解在建設(shè)過程中有哪些需要我們海事解決的問題?！闭劶叭绾伪Ｕ峡诎俄?xiàng)目建設(shè)，內(nèi)港處西河海巡執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長胡嘉說道，“大家一起面對面溝通協(xié)商解決，起到了很好的效果。這種有效溝通，使我們共同解決了關(guān)于通航安全、碼頭防污染、船員管理、船舶通關(guān)等方面的問題。”

談及如何做好口岸管理的話題，胡嘉表示這不是海事一個部門的事情，還需要加強(qiáng)同政府及海關(guān)、邊檢、港務(wù)、環(huán)衛(wèi)等部門的溝通與協(xié)作。

今年4月，廣州內(nèi)港處和海珠海關(guān)開展了結(jié)對共建活動。海珠海關(guān)關(guān)長陳燕認(rèn)為“這是兩家單位結(jié)合‘我為群眾辦實(shí)事’的一次有價值的主題實(shí)踐”。

兩家單位以黨建共建促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)作，形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共建”的共建格局，活動圍繞“如何提升口岸監(jiān)管水平”這一主題開展研討，確定在口岸智能通關(guān)、口岸查驗(yàn)等方面進(jìn)行深入的合作，著力構(gòu)建一個“便捷、高效、安全、綠色”的一流通關(guān)口岸，共同做好琶洲港澳客運(yùn)口岸的監(jiān)管服務(wù)工作，推動口岸穩(wěn)步發(fā)展。

“服務(wù)廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我們的職責(zé)所在。我們會不忘初心，牢記使命，跟兄弟單位一起，繼續(xù)大力支持琶洲港澳客運(yùn)口岸碼頭的建設(shè)發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)添磚加瓦?！焙伪硎?。

口岸預(yù)計今年7月建成

“廣州琶洲港澳客運(yùn)口岸碼頭項(xiàng)目總投資3.58億元。我們眼前看到的這棟三層主體建筑，具備旅客集散和海關(guān)、邊檢、海事聯(lián)檢辦公的功能，它是在去年年底完工的，現(xiàn)在正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，包括340平方的海事查驗(yàn)辦公區(qū)域。將來在主樓旁邊，還會建一棟附樓，屆時我們海事還會增加700平方的辦公面積?！闭劶芭弥薷郯目诎督ㄔO(shè)，胡慶偉如數(shù)家珍。

2020 年12月30日上午，廣州琶洲港澳客運(yùn)口岸碼頭項(xiàng)目舉行碼頭主體工程完工儀式，標(biāo)志著琶洲口岸項(xiàng)目朝著圓滿建成、順利開航的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

記者放眼看去，主樓的建筑外觀主要采用玻璃和白色鋁板，頂面種植綠植，整個設(shè)計充滿現(xiàn)代感和未來感。首層為架空結(jié)構(gòu)，方便有軌電車通行，二樓是出境通道，三樓則是入境通道。通過一道連廊，將主樓與碼頭水上固定浮躉相連接。此外，記者還了解到整個項(xiàng)目用地面積11408平方米，總建筑面積10055.44平方米，足足有一整個足球場地這么大，長280米的碼頭岸線設(shè)計有5個500噸級泊位，通航能力為160萬人次/年。

據(jù)悉，2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，琶洲客運(yùn)碼頭作為獻(xiàn)禮工程，預(yù)計將在今年七月建成并投入使用?？诎兑黄趯⑼度?艘碳纖維高速客船，以海天聯(lián)運(yùn)的方式，開通琶洲至香港國際機(jī)場航線，搭乘快船，約120分鐘可直達(dá)香港國際機(jī)場。

“這兩艘碳纖維高速客船分別是已經(jīng)下水的‘海珠湖’號和正在建造的‘海珠灣’號。目前我們已經(jīng)完成了‘海珠湖’號的前期安全檢查?！焙胃嬖V記者。

“海珠湖”號在琶洲客運(yùn)碼頭建成并投入使用之后，將成為廣州中心城區(qū)直達(dá)香港的第一艘跨境碳纖維高速客船。而“海珠灣”號則是亞洲第一艘在國內(nèi)完成整船建造的碳纖維高速客船，這兩艘高速客船可一次搭載260名旅客，采用噴水式推進(jìn)，航速不低于37節(jié)，具有質(zhì)量輕、速度快、節(jié)省燃油且安靜舒適的特點(diǎn)。

在琶洲港澳客運(yùn)口岸碼頭全面建成并投入使用之后，旅客可以享受到“廣州檢票、香港登機(jī)”的一站式“海天聯(lián)運(yùn)”出行服務(wù)。這種創(chuàng)新的出行方式，讓旅客在琶洲客運(yùn)碼頭辦理出境手續(xù)及行李托運(yùn)以后，就可以直接“空手”搭船，并從水路直接接駁飛機(jī)航班，這將大大地縮短旅客的出行時間。此外，高準(zhǔn)點(diǎn)率、沿途的江海風(fēng)光，能夠給旅客提供更加舒適、便利的出行體驗(yàn)。