對(duì)耕地拋荒問(wèn)題的原因調(diào)查與對(duì)策分析
——以安徽省壽縣雙橋鎮(zhèn)為目標(biāo)區(qū)域

周醒醒 周 正

（1.安徽大學(xué) 安徽合肥 230601；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽蚌埠 233030）

近年來(lái)，關(guān)于“土地拋荒”“土地撂荒”的事件屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。2021年1月20日新華每日電訊發(fā)表了題為《村里拋荒的地真不少》的報(bào)道，對(duì)耕地拋荒的總體狀況與主要特點(diǎn)進(jìn)行介紹。此外，安徽、湖南、江西、浙江等地的地方新聞網(wǎng)站也對(duì)當(dāng)?shù)馗貟伝牡陌l(fā)生及解決情況進(jìn)行了報(bào)道。本文將以安徽省壽縣雙橋鎮(zhèn)為分析目標(biāo)區(qū)域，結(jié)合全國(guó)關(guān)于耕地拋荒問(wèn)題的報(bào)道，對(duì)發(fā)生于壽縣雙橋鎮(zhèn)的耕地拋荒問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合對(duì)耕地拋荒命題的理論分析，對(duì)發(fā)生于該地的耕地拋荒問(wèn)題提出解決對(duì)策。

1 土地拋荒問(wèn)題概述

關(guān)于耕地拋荒的概念，目前學(xué)界并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。依據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）的觀點(diǎn)，耕地連續(xù)5年未進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即可認(rèn)定為拋荒。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于我國(guó)的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，在確認(rèn)耕地拋荒時(shí)并未在“未進(jìn)行耕作的時(shí)間”這一要件上如世界糧農(nóng)組織般嚴(yán)格。有的學(xué)者主張耕地一年未進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即可認(rèn)定為拋荒[1]；有的學(xué)者認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一季未進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即可認(rèn)定為拋荒，即耕地季節(jié)性?huà)伝腫2]；甚至有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力未與土地充分結(jié)合即可構(gòu)成土地拋荒，即隱性?huà)伝腫3]。本次調(diào)查針對(duì)的是冬小麥生產(chǎn)季節(jié)的耕地拋荒問(wèn)題，屬于季節(jié)性?huà)伝摹?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)生過(guò)兩次較為嚴(yán)重的耕地拋荒現(xiàn)象。第一次屬于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題導(dǎo)致的耕地拋荒，第二次則是由于經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)問(wèn)題導(dǎo)致的耕地拋荒。在20世紀(jì)90年代，因國(guó)家課以農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民稅負(fù)過(guò)重，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種地的積極性。2006年，農(nóng)業(yè)稅被取消后，國(guó)家開(kāi)始向農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼，以提振農(nóng)民種地積極性。但是由于各種原因的出現(xiàn)，耕地拋荒問(wèn)題并未被遏制，本次調(diào)查所針對(duì)的耕地拋荒在歷史階段上屬于由于經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)問(wèn)題導(dǎo)致的耕地拋荒。

針對(duì)耕地拋荒的產(chǎn)生原因及影響，目前學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)主張耕地拋荒問(wèn)題的發(fā)生是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一種必然結(jié)果，其本質(zhì)是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制沒(méi)有能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)于耕地拋荒，可以將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展的同時(shí)也可以推動(dòng)土地制度的改革，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需求。另一種觀點(diǎn)則是從農(nóng)村發(fā)展和糧食安全出發(fā)，認(rèn)為耕地拋荒會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，造成農(nóng)村“空心化”，并導(dǎo)致糧食危機(jī)。本文將圍繞耕地拋荒發(fā)生的現(xiàn)實(shí)原因展開(kāi)調(diào)查，具體的影響將圍繞調(diào)查結(jié)果進(jìn)行闡述。

2 以“耕地拋荒”為中心的田野調(diào)查

2.1 調(diào)查設(shè)計(jì)

本次調(diào)查的區(qū)域位于安徽省壽縣雙橋鎮(zhèn)，以雙橋鎮(zhèn)各行政村為基本調(diào)查單位，以雙橋鎮(zhèn)尚廟村為中心，同時(shí)兼顧其他村落進(jìn)行走訪調(diào)查。

本次調(diào)查的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是對(duì)區(qū)域內(nèi)冬小麥種植時(shí)節(jié)土地拋荒的原因進(jìn)行調(diào)查；二是對(duì)農(nóng)民的收入與冬小麥種植收獲情況的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查；三是收集區(qū)域內(nèi)人員關(guān)于增加冬小麥種植積極性、穩(wěn)定冬小麥種植面積的意見(jiàn)和看法。

本次調(diào)查的方式主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)調(diào)查范圍內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行訪談；二是對(duì)調(diào)查區(qū)域內(nèi)的拋荒土地、水利設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地勘察。

2.2 對(duì)耕地拋荒的現(xiàn)實(shí)原因的調(diào)查

2.2.1 農(nóng)戶(hù)家庭務(wù)農(nóng)收入期望值不高

在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)戶(hù)家庭是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的單位。農(nóng)民通過(guò)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取收益，維系個(gè)人及家庭成員的日常生活所需。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益是農(nóng)戶(hù)家庭最為關(guān)心的問(wèn)題，也是分析耕地拋荒問(wèn)題首先需要調(diào)查的問(wèn)題。

首先，從收入端來(lái)看，冬小麥?zhǔn)杖胨捷^低。在調(diào)查區(qū)域內(nèi)，戶(hù)均擁有土地面積在10 畝～15 畝之間，冬小麥畝均產(chǎn)量為350 kg。按照安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳執(zhí)行的冬小麥托市收購(gòu)價(jià)計(jì)算農(nóng)戶(hù)收入，一季冬小麥的收入水平如表1。

表1 一季冬小麥的收入水平

從表1來(lái)看，由于戶(hù)均擁有土地面積較少，一季冬小麥的總收益并不高。

其次，從成本端來(lái)看，冬小麥種植成本較高。冬小麥成本包含諸如種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資成本，以及土地翻耕、收割等耕作成本。在不考慮人工成本的情況下，一季冬小麥的固定成本如表2。

表2 一季冬小麥的固定成本

即使按照一等小麥計(jì)算家庭收益，在不考慮人工成本的情況下，一季冬小麥的凈利潤(rùn)為3 150 元～4 725 元。而且一季冬小麥的生長(zhǎng)周期為7 個(gè)月左右，在這7 個(gè)月內(nèi)需要不斷進(jìn)行田間管理，如果按照勞動(dòng)力市場(chǎng)一般水平將勞動(dòng)力成本計(jì)算在內(nèi)，則農(nóng)民種植一季冬小麥的凈收益將會(huì)再被大幅壓縮。

最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平較高。調(diào)查區(qū)域內(nèi)的氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，降水集中在夏季。在冬小麥的生長(zhǎng)期內(nèi)，尤其是秋季小麥剛剛播種下去和春季小麥復(fù)蘇季節(jié)降水較少，容易因干旱影響小麥生長(zhǎng)。此外，農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害也是造成小麥減產(chǎn)的重要原因。依據(jù)在調(diào)查區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)的國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)《安徽省小麥種植補(bǔ)充保險(xiǎn)條款》的規(guī)定，每畝小麥保險(xiǎn)金額為230 元，對(duì)農(nóng)民的吸引力度不大，農(nóng)民投保率并不高。

綜合以上三個(gè)方面可以發(fā)現(xiàn)：一方面，從收入和成本兩端可以計(jì)算出調(diào)查區(qū)域內(nèi)一季冬小麥的利潤(rùn)空間并不大；另一方面，冬小麥種植存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。在兩個(gè)方面的共同作用下，農(nóng)戶(hù)家庭對(duì)種植冬小麥的收入期望值并不高，農(nóng)戶(hù)種植的興趣不大。

2.2.2 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展羸弱

在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶(hù)家庭和集體經(jīng)濟(jì)之間是存在分工的。其中，農(nóng)戶(hù)家庭是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，這種類(lèi)似于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式存在著天然的諸如規(guī)模小、組織程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，而這些問(wèn)題需要集體經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)正。但是調(diào)查區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展程度較低，未能履行在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下集體經(jīng)濟(jì)需要完成的工作。

第一，集體經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品提供不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位是農(nóng)戶(hù)家庭，這種生產(chǎn)模式在堅(jiān)持精耕細(xì)作的同時(shí)也因?yàn)榧彝ヒ?guī)模太小，無(wú)法承擔(dān)諸如道路、水利設(shè)施等公共產(chǎn)品的修建和維護(hù)，這個(gè)問(wèn)題需要集體經(jīng)濟(jì)來(lái)補(bǔ)正。但是由于調(diào)查區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展羸弱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)道路、引水渠、水閘等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的修建被動(dòng)依靠外來(lái)投資，甚至集體無(wú)法提供修建服務(wù)。

第二，集體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)提供不足。首先，在以農(nóng)戶(hù)為基本生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)模式下，分?jǐn)傇趩挝煌恋厣系膭趧?dòng)力是富裕的，這在支持農(nóng)業(yè)可以進(jìn)行精耕細(xì)作的同時(shí)也導(dǎo)致了這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有保守性。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的水、旱、病蟲(chóng)災(zāi)害，通過(guò)集體對(duì)農(nóng)民開(kāi)展針對(duì)性教育，改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用是必要之舉。但是由于調(diào)查區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展羸弱，農(nóng)民只能被動(dòng)聽(tīng)從在集市上售賣(mài)農(nóng)資的商家的建議來(lái)改善田間管理。其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)尤其表現(xiàn)為聯(lián)合收割機(jī)團(tuán)隊(duì)跨區(qū)域進(jìn)行收割作業(yè)。這種收割方式幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的收割、晾曬、歸倉(cāng)的模式中解脫了出來(lái)。但是聯(lián)合收割的模式也需要當(dāng)?shù)卦谟土稀⑿畔?、維修等方面的配合，而類(lèi)似的公共服務(wù)在調(diào)查區(qū)域內(nèi)并不存在，聯(lián)合收割團(tuán)隊(duì)的油料、維修等服務(wù)全靠團(tuán)隊(duì)自己解決，限制了機(jī)械化團(tuán)隊(duì)的效率。

第三，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民收入渠道單一。家庭生產(chǎn)模式具有天然的低商品化率的劣勢(shì)，這需要集體經(jīng)濟(jì)幫助家庭延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。但是由于調(diào)查區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展羸弱，農(nóng)民只好被迫直接出賣(mài)糧食這類(lèi)基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，附加值極低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極強(qiáng)的季節(jié)性。在農(nóng)閑時(shí)分，農(nóng)民擁有較多的時(shí)間可以從事其他勞動(dòng)獲取收入，但是由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，導(dǎo)致無(wú)法擴(kuò)展農(nóng)民的收入渠道，影響了農(nóng)民家庭收入水平的提升。

2.3 對(duì)農(nóng)民收入與冬小麥質(zhì)量、產(chǎn)量關(guān)系的調(diào)查

在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的收入與小麥的產(chǎn)量、質(zhì)量呈正相關(guān)，且產(chǎn)量與質(zhì)量也呈正相關(guān)。即在某一季的小麥生產(chǎn)中，若該季小麥的產(chǎn)量、質(zhì)量都比較理想，農(nóng)民的小麥沒(méi)有遭受病蟲(chóng)害并且順利歸倉(cāng)，則該季小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)可以達(dá)到較高水平。若該季小麥的質(zhì)量、產(chǎn)量較差，即該季小麥遭受到了病蟲(chóng)害或者在歸倉(cāng)中遭到雨淋蟲(chóng)咬導(dǎo)致產(chǎn)量或者質(zhì)量較低，那么該季小麥的價(jià)格也將相對(duì)較低。

這是因?yàn)樵谛←湲a(chǎn)量、質(zhì)量都比較理想的年份，雖然中國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)供需相對(duì)平衡，但是由于小麥最低收購(gòu)價(jià)制度的托底作用，并不會(huì)出現(xiàn)“谷豐傷農(nóng)”的情況，反而由于小麥質(zhì)量和產(chǎn)量較好，小麥價(jià)格可以維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平，進(jìn)而使得農(nóng)民收入較高。但是在小麥產(chǎn)量、質(zhì)量不甚理想的年份，遭受到病蟲(chóng)害或者歸倉(cāng)不順利的小麥難以制成面粉或其他高附加值產(chǎn)品投放市場(chǎng)，而只能用于生產(chǎn)飼料或者其他低附加值產(chǎn)品，市場(chǎng)對(duì)小麥的收購(gòu)意愿不大。雖然市場(chǎng)中小麥供給下降，但是小麥價(jià)格由于質(zhì)量問(wèn)題并不會(huì)維持在較高水平，農(nóng)民需要承受小麥價(jià)格、產(chǎn)量雙下降帶來(lái)的損失。

3 應(yīng)對(duì)耕地拋荒問(wèn)題的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)上述關(guān)于耕地拋荒問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果的分析可以得出如下的結(jié)論。

第一，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的收入水平在政府托市收購(gòu)制度的支持下呈正相關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持托市收購(gòu)制度并逐步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，將市場(chǎng)力量和政府力量結(jié)合起來(lái)，以提升農(nóng)民的收入水平。

第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的完善是從根本上解決耕地拋荒問(wèn)題的策略。這就要求在把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、信息化水平不斷提升的基礎(chǔ)上，關(guān)注農(nóng)民的訴求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，嘗試?yán)猛恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步解放農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制更好地適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?；诖耍捎幸韵陆ㄗh。

3.1 充分尊重農(nóng)民的理性選擇，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

3.1.1 尊重沒(méi)有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的自主擇業(yè)的結(jié)果

對(duì)于已經(jīng)決定放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，政府和集體應(yīng)當(dāng)尊重其已經(jīng)做出的決定。同時(shí)，積極和這部分農(nóng)民取得聯(lián)系，弄清其對(duì)于土地的安排，確認(rèn)其是否已經(jīng)與其他農(nóng)戶(hù)達(dá)成關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕的協(xié)議。對(duì)于那些已經(jīng)對(duì)土地進(jìn)行拋荒的農(nóng)戶(hù)，要及時(shí)落實(shí)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的要求，將該戶(hù)信息在農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)上進(jìn)行維護(hù)和更新，幫助其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。

3.1.2 從三個(gè)方面向有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民提供幫助

第一，為這部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利，增加其農(nóng)業(yè)收入。其一，堅(jiān)持并提高農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)制度力度，穩(wěn)步、適度提升農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接收入；其二，組織“農(nóng)業(yè)課堂”“莊稼醫(yī)院”，集中提供農(nóng)技培訓(xùn)，以及病蟲(chóng)自然災(zāi)害、天氣等農(nóng)業(yè)情報(bào)，向其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持；其三，村集體牽頭，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉、作物機(jī)械化收割等服務(wù)實(shí)施集中采購(gòu)，提升農(nóng)戶(hù)的議價(jià)能力，降低農(nóng)業(yè)種植成本。

第二，及時(shí)了解這部分農(nóng)民對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入的意愿，用好農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)，保證有意愿擴(kuò)大種植面積的農(nóng)戶(hù)及時(shí)獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息。

第三，利用好農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)閑時(shí)分農(nóng)民的勞務(wù)輸出，拓寬這部分農(nóng)民的收入渠道，提高其收入水平。

3.2 政府應(yīng)加大對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的投入力度

針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展羸弱的現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入，主動(dòng)擔(dān)起公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者的任務(wù)。

第一，政府應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃，加大財(cái)政投入力度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與要求，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：實(shí)現(xiàn)到2022年，建成10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1 萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過(guò)持續(xù)改造提升，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升[4]。

第二，政府持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境和生活基礎(chǔ)設(shè)施的改善。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村道路、電信、自來(lái)水、廁所改造、危房改造等工程的投入，縮小城鄉(xiāng)間的生活差距，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，讓農(nóng)村留得住人、住得舒心。

3.3 集體經(jīng)濟(jì)利用好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)契機(jī)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)在新的時(shí)代背景下，應(yīng)發(fā)揮好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革紅利，放活土地這一生產(chǎn)要素，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展邏輯，遵循引入—內(nèi)生邏輯培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，通過(guò)引進(jìn)外部資本、技術(shù)、人才，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，搭建起與外部對(duì)接的橋梁，將市場(chǎng)需求與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)接起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w發(fā)展。

第二，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度集中，由集體經(jīng)濟(jì)牽頭，培育當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，克服外來(lái)工商資本在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的不足，將當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展成果留在當(dāng)?shù)?，增?qiáng)當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生發(fā)展動(dòng)力。