推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展完善跨省天然氣管道運輸定價機制

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下分別簡稱《價格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

問：出臺兩個辦法的背景是什么？

答：2016年，國家發(fā)展改革委出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，天然氣管道初步建立了“準許成本加合理收益”的定價機制，對促進天然氣行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。按照黨中央、國務院關(guān)于深化石油天然氣體制改革要求，2020年10月1日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱國家管網(wǎng)集團）完成資產(chǎn)交割正式并網(wǎng)運營，跨省天然氣管道由此前多家企業(yè)分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為國家管網(wǎng)集團統(tǒng)一運營為主，“全國一張網(wǎng)”初步成型，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得重大進展，國內(nèi)天然氣市場結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。為適應市場情況變化和新的形勢要求，更好推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要完善跨省天然氣管道運輸定價機制，制定出臺《價格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》。

問：兩個辦法的主要內(nèi)容有哪些？

答：《價格管理辦法》明確了跨省天然氣管道運輸價格的定價原則、定價方法和定價程序。主要內(nèi)容：一是按照“準許成本加合理收益”的原則制定跨省天然氣管道運輸價格。即通過核定準許成本、監(jiān)管準許收益確定準許收入，核定管道運價率。二是實行“一區(qū)一價”。根據(jù)我國天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況，將跨省天然氣管道劃入西北、西南、東北及中東部4個價區(qū)，分區(qū)核定運價率，實行“一區(qū)一價”。三是對準許收益率實行動態(tài)調(diào)整。明確統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素，對準許收益率實行動態(tài)調(diào)整。

《成本監(jiān)審辦法》明確了定價成本構(gòu)成和核定方法。主要內(nèi)容：一是明確定價成本構(gòu)成范圍。按照合法性、相關(guān)性、合理性原則，規(guī)定管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成，并對可計入定價成本的項目作了具體規(guī)定。二是明確成本核定方法。分類明確了主要固定資產(chǎn)折舊年限，對運行維護費的有關(guān)參數(shù)取值作了明確規(guī)定，進一步加強壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)管。

問：兩個辦法的出臺會對國內(nèi)天然氣市場產(chǎn)生怎樣的影響？

答：出臺兩個辦法是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化石油天然氣體制改革總體要求的具體舉措，將對國內(nèi)天然氣市場產(chǎn)生積極影響，有利于促進天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是有利于增強市場活力。適應國家管網(wǎng)集團統(tǒng)一運營大部分跨省天然氣管道的市場情況，構(gòu)建相對統(tǒng)一、簡潔明了的運價結(jié)構(gòu)，同一價區(qū)內(nèi)管輸價格取決于運輸距離，易于理解、結(jié)算方便，有利于市場主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進資源流動和多元競爭市場形成，提高資源配置效率。

二是有利于加快形成“全國一張網(wǎng)”。實行“一區(qū)一價”，國家管網(wǎng)集團經(jīng)營的跨省管道，將由15個運價率大幅縮減為4個，從價格機制層面打破了不同運價率對管網(wǎng)運行的條線分割，管道用戶的關(guān)注點更多集中在選取經(jīng)濟可行的運輸路徑，將推動國家管網(wǎng)集團加大管道建設投入，實現(xiàn)管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國一張網(wǎng)”。

三是有利于構(gòu)建“X+1+X”天然氣市場格局。隨著市場活力增強、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開放，更多市場主體將積極參與天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，有利于形成不同氣源間的“氣氣競爭”，促進上游供氣主體和下游銷售主體進一步多元化，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”天然氣市場格局。

問：下一步天然氣管道運輸價格監(jiān)管有哪些工作考慮？

答：國家發(fā)展改革委將積極抓好政策落實，并根據(jù)天然氣市場形勢變化不斷完善天然氣管道運輸價格機制。一是2022年將啟動兩個辦法出臺后首個監(jiān)管周期定價成本監(jiān)審工作，嚴格核定定價成本，合理制定跨省天然氣管道運輸價格。二是指導地方完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格機制，切實加強輸配價格監(jiān)管。三是根據(jù)兩個辦法實際運行情況，結(jié)合國內(nèi)外天然氣市場發(fā)展進程，積極開展前瞻性研究，不斷提高天然氣管道運輸價格機制的科學性、規(guī)范性和透明度。