“雙循環(huán)”下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展：形勢、思路與對策

楊祥雪

近幾年，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，我國政府以擴大內(nèi)需為基點，適時提出了構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的政策思路，以需求牽引供給，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)中等收入群體顯著擴大，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。40余年的改革開放歷程，也是城鎮(zhèn)化逐步發(fā)展的過程。對于我國經(jīng)濟整體而言，城鎮(zhèn)化通過影響資源在消費和投資之間的配置可以促進居民長期生活水平的提高，城鎮(zhèn)化進程中的消費和投資也占據(jù)了商品需求的絕大部分。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間交流日益加深，居民生活水平逐步提高，消費和投資之間的資源配置不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動了農(nóng)村消費梯次升級，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，在這個過程中，中等收入群體規(guī)模也不斷擴大。

當(dāng)前，我國人均GDP超過1萬美元，已經(jīng)十分臨近高收入國家門檻值，城鎮(zhèn)化也發(fā)展到較高階段。在這個新發(fā)展階段，無論是從生產(chǎn)供給角度看，還是從14億人口巨大的市場潛力看，我國綜合國力已居世界前列，形成了超大規(guī)模的大國經(jīng)濟基礎(chǔ)，具備了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的基本條件。但是，在我國逐步實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的過程中，我國城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，加之農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動受阻、城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化等問題的存在，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化進程開始有所放緩。因此，在當(dāng)前構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)、雙循環(huán)促進的新發(fā)展格局這一政策背景下，傳統(tǒng)的片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模及城鎮(zhèn)化速度、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展思路是否需要作出適應(yīng)性調(diào)整，有必要給出研究與思考。將上述問題繼續(xù)延伸，如果考慮擴大中等收入群體規(guī)模，城鎮(zhèn)化發(fā)展在推動實現(xiàn)“雙循環(huán)”過程中又會面臨哪些問題？如何解決？文章將結(jié)合新的社會背景和政策動向?qū)@些問題展開探討，分析我國城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展思路與對策，對于促進消費擴大升級、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進要素自由流動與區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面都有一定的理論和現(xiàn)實意義。

一、“雙循環(huán)”背景下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢

（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是個具有中國特色的概念，涉及到我國整體的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生活方式變遷。根據(jù)要素投入情況可以將城鎮(zhèn)化劃分為人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和資本城鎮(zhèn)化三種類型。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化過程即為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，也可以理解為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，以及在此過程中經(jīng)濟、社會和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生的諸多變化。所以，人口城鎮(zhèn)化可簡單概括為農(nóng)村人口經(jīng)濟活動及社會活動的轉(zhuǎn)移（Rural-Urban Migration），其轉(zhuǎn)移程度一般采用人口統(tǒng)計學(xué)指標——城鎮(zhèn)化率來表示?？傮w上，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的特點，常住人口城鎮(zhèn)化率從17.9%上升至63.89%，但是，自2010年我國進入中高收入階段后，城鎮(zhèn)化在本應(yīng)推進的階段卻開始放緩，十余年間常住人口城鎮(zhèn)化率僅上升13.94%，戶籍城鎮(zhèn)化率上升11.23%，城鎮(zhèn)化率尤其戶籍城鎮(zhèn)化率增長緩慢。而且，按照相關(guān)研究，我國現(xiàn)在有14億人口，迅速成長的中等收入群體估計有4億多人口，雖然按照總量來計算位居世界第一，但占總?cè)丝诒戎貎H在30%左右，遠低于發(fā)達國家60%的水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前我國城鄉(xiāng)共有中低收入人口6.11億人，且有接近3億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能真正融入城市生活，這部分人群發(fā)展成為真正的中等收入群體，對于促進“雙循環(huán)”、構(gòu)建新發(fā)展格局尤為必要。

（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段及特點

從城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段來看，自改革開放起，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程大致可分為初期、中期和后期三個階段，也可以理解為起步期、加速期、成熟期，每個階段呈現(xiàn)出不同特征。1978至1996年期間為城鎮(zhèn)化發(fā)展起步期，在該期間，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度明顯加快，但由于城鎮(zhèn)人口規(guī)模仍較小，城鎮(zhèn)化率普遍低于30%。為此國家制定了一系列的方針政策鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在一系列鼓勵政策的影響下，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整完善。1996年至今是城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期。自1996年起，我國小城市和中小城市發(fā)展速度加快，我國戶籍制度和公共福利制度改革按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要呈漸進式向前推進，并逐步向中小城市轉(zhuǎn)移，允許具備條件的農(nóng)村流動人口落戶中小城市。這種改革方向符合這一時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，促進了小城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展。尤其在1998—2008年間，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、積極的就業(yè)政策以及第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.40%，折算后的實際人口城鎮(zhèn)化率為58.90%，按照國際上把城鎮(zhèn)化率大于70%作為城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期的劃分標準，我國目前仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，尚未達到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟期。

從整體來看，我國城鎮(zhèn)化進程仍呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的特點，但是，自2010年我國邁入中高收入發(fā)展階段以來，城鎮(zhèn)化速度開始放緩，這與既定的人口流動模式中關(guān)于加速期發(fā)展的規(guī)律不符，也不利于當(dāng)下“雙循環(huán)”政策有效落實。單從中等收入群體這一角度來看，我國城鎮(zhèn)化進程趨緩主要表現(xiàn)為中低收入者比例高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能融入城鎮(zhèn)，因此，需要構(gòu)建新的制度結(jié)構(gòu)來推進城鎮(zhèn)化的新發(fā)展，實現(xiàn)低收入及中低收入水平的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從中低收入人口向中等收入群體的轉(zhuǎn)變，通過實際城鎮(zhèn)化率的提高促進農(nóng)民的市民化，擴大并穩(wěn)定中等收入群體，進一步釋放消費潛力，促進我國城鎮(zhèn)化向成熟階段邁進，真正實現(xiàn)“雙循環(huán)”政策的有效落實。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及原因

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進程尚處于加速期，表現(xiàn)出穩(wěn)步上升的特點。但是，與人口流動模式關(guān)于加速期的理論不符，我國城鎮(zhèn)化進程在本應(yīng)加快推進的加速期卻開始放緩，小城鎮(zhèn)和小城市的發(fā)展勢頭有所減緩，新的城鎮(zhèn)增加緩慢，城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)郊區(qū)化和分散化，整體呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化成熟期而非加速期的發(fā)展特點?，F(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展存在的這一重大短板，將對我國邁向高收入國家產(chǎn)生一定影響，需要引起足夠的重視。

（一）長期以來城鎮(zhèn)化發(fā)展的面臨的問題

以中等收入群體規(guī)模擴大并穩(wěn)定為視角，城鎮(zhèn)化的最終意義在于實現(xiàn)農(nóng)村中低收入者向中等收入群體的轉(zhuǎn)變，并通過促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)使擴大的中等收入群體趨于穩(wěn)定。但是，近年來，我國城鎮(zhèn)化水平雖處于加速期但卻呈現(xiàn)出成熟期的發(fā)展特點，農(nóng)村中低收入群體占比高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢，人口城鎮(zhèn)化水平并沒有得到質(zhì)的提升。選取2009—2019年我國實際人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)為樣本，對我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進行分析得出：2009—2019年間，我國實際城鎮(zhèn)化率介于常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間，除均值與偏度外，三者標準差與峰度差距較小。我國實際城鎮(zhèn)化率均值為50.35%、常住人口城鎮(zhèn)化率均值為54.80%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率均值為38.33%。實際城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距大于與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距表明我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境確實存在。此外，三者增速均呈下降趨勢也進一步證明了我國自進入中高收入階段以來城鎮(zhèn)化進程放緩的事實。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢趨緩的原因

我國實際城鎮(zhèn)化水平偏低的根本原因在于，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平尚未適配，基礎(chǔ)性制度安排不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)成本偏高，中低收入人群向中等收入群體的身份轉(zhuǎn)變面臨困境，進而造成中等收入群體占總?cè)丝诒戎仄　＝Y(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及現(xiàn)狀，可以將我國城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)問題的原因歸納為以下三個方面。

一是城鄉(xiāng)收入分配制度缺乏適配性，城鄉(xiāng)收入差距存在逐步擴大的傾向。目前由于勞動力報酬在國民收入初次分配中占比仍較低，再分配中政府轉(zhuǎn)移支付力度不足，而且不同勞動素質(zhì)的報酬率有所不同，致使城鎮(zhèn)化進程對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的財富成果分配存在較大差距。此外，城市戶籍人口工資的不斷上漲的同時，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的收入?yún)s沒有得到顯著提高，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，城鎮(zhèn)失業(yè)問題不斷惡化。

二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度分割阻礙，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)門檻高。盡管我國現(xiàn)已提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件等政策，但是，當(dāng)前對于小城鎮(zhèn)和中小城市的全面放開的邊際效應(yīng)已開始下降，而且有序放開中等城市落戶限制或合理確定大城市落戶條件的政策實際上仍設(shè)置或保留了不同等級的制度門檻，進而造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中等及以上城市存在落戶方面的困難，難以真正融入城市。

三是公共福利制度改革落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏可持續(xù)性。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共福利制度非均等化導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不能完整納入就業(yè)統(tǒng)計，并對其真正融入城市生活產(chǎn)生負面影響，這在影響其就業(yè)概率的同時也使得預(yù)期收入差異不斷縮小，從而造成城市對于他們的吸引力不足。伴隨越來越多的外來務(wù)工者認為移居城市不是合理的行為，農(nóng)村剩余勞動力流入城市的意愿降低，由此出現(xiàn)“人口逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度放緩。

三、“雙循環(huán)”背景下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

雖然目前我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到較高階段，一些超大城市的城鎮(zhèn)化率已超過70%，但整體來看，我國實際城鎮(zhèn)化水平僅為58.90%，人口城鎮(zhèn)化仍存在較大的發(fā)展空間。因此，在當(dāng)前“雙循環(huán)”這一政策背景下，針對由農(nóng)村中低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)換的規(guī)模不足、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市受限所導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程放緩的局面，應(yīng)通過新的制度結(jié)構(gòu)安排有效提高我國城鎮(zhèn)化率，使中等收入群體規(guī)模不斷擴大，以促進我國消費轉(zhuǎn)型升級，有效構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展與“雙循環(huán)”政策的內(nèi)在邏輯

長期來看，消費問題是制約我國經(jīng)濟的本源問題，而城鎮(zhèn)化也是我國經(jīng)濟長期增長的核心動力源，因而兩者之間必然相互依存。根據(jù)凱恩斯的消費函數(shù)理論：Ct=a+bYt（式中C表示總消費，Y表示總收入），總消費是總收入的函數(shù)，隨著收入增加，消費也會增加。對1978—2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率和居民消費水平兩序列進行分析可以得出：一方面，城鎮(zhèn)化與消費需求之間存在著長期均衡關(guān)系且互為格蘭杰因果，城鎮(zhèn)化水平的變動會對居民消費水平產(chǎn)生影響，居民消費水平的預(yù)測精度依賴于城鎮(zhèn)化水平;另一方面，城鎮(zhèn)化對消費增長具有收入效應(yīng)，城鎮(zhèn)化通過創(chuàng)造更多的就業(yè)機會帶來個人可支配收入的增加，在擴大中等收入群體的同時也使得消費隨之增加。因此，加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅可促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從中低收入水平進入中等收入水平從而使中等收入群體顯著擴大，而且可以推動農(nóng)村消費梯次升級進而釋放消費潛力，以擴大內(nèi)需為基點推動“雙循環(huán)” ，而“雙循環(huán)”政策也為城鎮(zhèn)化的新發(fā)展提供了新的解決思路。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路

目前我國城鎮(zhèn)化雖然處于加速期的發(fā)展階段但是卻呈現(xiàn)出了成熟期發(fā)展特點：農(nóng)村中低收入群體占比高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢。這充分說明，傳統(tǒng)的以經(jīng)濟增長為硬性標準的片面追求城鎮(zhèn)化速度的發(fā)展思路已經(jīng)不再適用，應(yīng)基于“雙循環(huán)”的政策背景轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，進一步研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段、現(xiàn)狀、問題及原因，提出有效促進現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民消費轉(zhuǎn)型升級，最終通過內(nèi)需體系的構(gòu)建與完善使“雙循環(huán)”政策真正得以落實。

發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是國內(nèi)目前最大的內(nèi)需潛力，然而，按照世界銀行給出的中等收入者標準，2019年，我國城鎮(zhèn)約有16969萬人，農(nóng)村約有44130萬人尚未達到此標準。城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的有效途徑，在此過程中的中等收入群體規(guī)模擴大對于當(dāng)前“雙循環(huán)”政策背景下的構(gòu)建與完善內(nèi)需體系至關(guān)重要。一方面，隨著居民城鎮(zhèn)居民數(shù)量的增長，中等收入群體也將會擴大，從而使我國消費潛力不斷增強;另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提升，可形成集聚效應(yīng)，推動我國服務(wù)業(yè)及科技、金融、信息、物流、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進消費轉(zhuǎn)型升級。因此，未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路應(yīng)摒棄以往攤大餅似的粗放發(fā)展方式，重心聚焦于“高質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化，將發(fā)展思路定位于提高居民收入，促進中等收入群體規(guī)模擴大，促進消費擴大升級、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進要素自由流動與區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從以往簡單的城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模擴大的模式，轉(zhuǎn)向擴大在城市扎根的中等收入群體規(guī)模，最終促進能夠真正融入城市的那部分人口規(guī)模的增長，實現(xiàn)人與城市的互融。

四、對策與建議

我國城鎮(zhèn)化仍處在加速期，城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平還有較大的提升空間。如何根據(jù)自身社會、經(jīng)濟、自然和歷史文化等稟賦條件，充分利用“后發(fā)優(yōu)勢”，讓相對貧困人群、中低收入人群成長為中等收入人群，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以擴大中等收入群體規(guī)模、提高城市居民的整體消費能力，是我國構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，也是當(dāng)前暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)政策的應(yīng)有之義。

一是不斷提高中低收入者收入增速和收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。2019年，農(nóng)村低收入人口人均年收入僅4000元左右，如果通過農(nóng)村土地制度或其他政策改革允許他們獲得財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)年收入平均每年增長7.2%，那么，到2030年其人均年收入將達到8000元，此時農(nóng)村中低收入人群也將轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴巳?。與此同時，為保證擴大中等收入群體的穩(wěn)定性，應(yīng)注重提高農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，增加農(nóng)村基本醫(yī)療保險補助標準，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，避免農(nóng)村中低收入人群因疾病而重新陷入貧困。

二是實施針對中低收入群體的特殊就業(yè)項目，努力加大對其技能培訓(xùn)的支持力度。通過積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、智能農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、農(nóng)村電商、康養(yǎng)休閑等新興服務(wù)業(yè)，擴大中低收入人群的就業(yè)空間，并為其創(chuàng)造優(yōu)惠條件，對中低收入者的初始創(chuàng)業(yè)進行風(fēng)險投資，在土地使用、稅收繳納、市場信息服務(wù)等方面給予政策扶持。此外，還應(yīng)從政策上激勵和支持能夠積極吸收農(nóng)村中低收入就業(yè)的企業(yè)，如建立專項無息貸款基金等。

三是建立推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機制，盡量降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本應(yīng)由中央政府、地方政府、企業(yè)、農(nóng)民工各方共同承擔(dān)。為促進義務(wù)教育、社會保障等在全國范圍內(nèi)跨區(qū)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)勞動力自由流動，建議中央政府承擔(dān)因農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)生的義務(wù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等部分公共支出，地方政府承擔(dān)住房保障、勞動技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困救助等其他公共支出，企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工進城就業(yè)需要企業(yè)繳納的社會保險支出，剩余落戶成本則由進城農(nóng)民自身承擔(dān)。

四是加快落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置政策改革，切實放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。對于城鎮(zhèn)化尚未達到成熟期（實際城鎮(zhèn)化率小于70%）的城市，在降低其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市成本的同時，要建立一種激勵機制，對首先放開放寬農(nóng)民工進城落戶條件的城市給予相應(yīng)獎勵;對于城鎮(zhèn)化達到成熟期（實際城鎮(zhèn)化率大于70%）的城市，應(yīng)明確其放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最后期限，對在期限內(nèi)率先放開放寬的城市給予政策激勵，對未在最后期限內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城市頒布相應(yīng)的懲罰措施。

注釋：需要指出的是，文章加入“實際人口城鎮(zhèn)化率”衡量我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的原因在于，改革開放以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)出變化趨勢，用常住城鎮(zhèn)人口來衡量我國城鎮(zhèn)化水平，會比實際城鎮(zhèn)化水平明顯偏高。但是，如果將持有農(nóng)村戶口的人群排除，用城鎮(zhèn)戶籍人口來衡量城鎮(zhèn)化，又會比實際城鎮(zhèn)化水平偏低，兩個城鎮(zhèn)化率在數(shù)值上存在著一定的差距。按照有關(guān)研究成果，如果將造成差距的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)真正的市民化，人均消費將提高27%。也就是說，這部分人口由于沒有實現(xiàn)真正的市民化，他們的實際消費只是戶籍市民的73%，即實際人口城鎮(zhèn)化率=戶籍人口城鎮(zhèn)化率+（常住人口城鎮(zhèn)化率-戶籍人口城鎮(zhèn)化率）*0.73。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)博士研究生）