高校督查督辦工作實踐探究

羅高峰 楊可軍

摘 要：本文在調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前高校督查督辦工作存在的不足與問題，提出了以信息化手段提升督查督辦的必要性，并以華中師范大學(xué)督辦系統(tǒng)的建設(shè)為案例進(jìn)行介紹，為兄弟高校開展信息化督查督辦提供了參考。

關(guān)鍵詞：督查督辦;信息化;高校

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：2095-5995（2021）05-0067-04

督查督辦是管理者通過各種方式，對當(dāng)前的重要工作是否按計劃完成進(jìn)行衡量和校正，以推動目標(biāo)實現(xiàn)或任務(wù)完成的過程，是連接任務(wù)部署和決策落實的重要環(huán)節(jié)。督查督辦的出發(fā)點和落腳點都在于“抓落實”[1]。習(xí)近平總書記高度重視督查督辦，在浙江工作期間就指出：“一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。全國教育大會為高校指明了發(fā)展方向，如何搶抓國家“雙一流”建設(shè)的重要機(jī)遇，將學(xué)校發(fā)展融入國家發(fā)展之中，需要我們攻堅克難，狠抓落實，以“一分部署、九分落實”的工作要求，提高督查督辦工作能力和水平，推動各項決策部署不折不扣落實落地。

一、高校督查督辦工作的重要性

2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》指出，督促檢查工作是黨的工作的重要組成部分，是推動黨的決策落實的重要手段，是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。2018年2月，教育部出臺了《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)落實工作的意見》，對高校黨委加強(qiáng)落實工作，做好督查督導(dǎo)提出了明確要求。

督促檢查工作一直被視作抓落實的重要手段，高校督查工作范圍廣、難度大，主要包括上級重要會議、文件、指示批示，學(xué)校重要會議決議，學(xué)校重點工作、重大部署，校領(lǐng)導(dǎo)交辦事項、師生員工反映強(qiáng)烈的意見建議等涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展的方方面面。加強(qiáng)督查督辦工作是貫徹落實上級決策部署，推動學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。做好高校的督查工作一是有利于提升現(xiàn)代大學(xué)治理體系治理能力，促進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè);二是有利于學(xué)校改革發(fā)展，保障各項重難點工作落實落細(xì);三是有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)工作效能[2]。

二、高校督查督辦存在的問題

國內(nèi)目前對高校督查督辦工作的研究文獻(xiàn)還處于起步階段，本研究在查閱相關(guān)督查文獻(xiàn)的同時，結(jié)合高校督查督辦工作交流群的討論情況，重點對部屬高校督查工作進(jìn)行了電話調(diào)研，對相關(guān)高校督查督辦工作狀況、存在的問題及改進(jìn)的方向進(jìn)行了深入的交流學(xué)習(xí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校督查督辦職能多由學(xué)校辦公室承擔(dān)，一些高校還在學(xué)校辦公室設(shè)立了專門的督查室，如武漢大學(xué)、四川大學(xué)、北京大學(xué)、山東大學(xué)、中南大學(xué)等，大多數(shù)高校也都制定了有關(guān)督查督辦的規(guī)章制度。然而，盡管機(jī)構(gòu)與制度已經(jīng)建立，但從調(diào)研交流來看，督查督辦工作仍存在一些亟需改進(jìn)的地方。

首先，督促督辦工作權(quán)威性不強(qiáng)。當(dāng)前各高校都在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，涉及學(xué)校各個方面的改革不斷深入，大量的工作任務(wù)和決策部署需要各部門、各單位貫徹執(zhí)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些高校對督查督辦工作的重要性認(rèn)識還不夠，沒有把它當(dāng)作確保政令暢通的重要手段、落實決策部署的重要保證、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手和發(fā)現(xiàn)問題解決問題的有效途徑來對待[1]。

其次，督查督辦工作機(jī)制不完善。目前絕大部分高校都制定了督查督辦工作實施辦法，有的高校還在此基礎(chǔ)上配備了專職工作人員，少數(shù)高校還成立了專門的督查室，但大多數(shù)高校的督查督辦仍是由兼職崗位承擔(dān)，且層級較低，人員、權(quán)限與職責(zé)不匹配，在具體工作中“小馬拉大車”的問題比較嚴(yán)重。此外，由于缺乏部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多部門重復(fù)督查或同時督查的情況也時有發(fā)生[3]。

再次，督查督辦的結(jié)果運用不充分。各高校對于督辦完畢的事項，有的以定期編制簡報的方式向校領(lǐng)導(dǎo)匯報，有的是向督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報，有的抄送紀(jì)檢、組織部門，獎懲形式也各不相同。但從總體來看，各高校雖然制定了相關(guān)制度，在實施過程中，執(zhí)行性不強(qiáng)，督辦的結(jié)果在干部提拔任用、執(zhí)紀(jì)問責(zé)中很難顯著地、量化地運用。

最后，督查督辦信息化建設(shè)滯后。納入學(xué)校層面進(jìn)行督查督辦的工作一般都具有落實難度大、涉及部門多、完成周期長等特點，采用口頭（電話）交辦或書面督辦的方式傳達(dá)，效率低，職責(zé)劃分不明確，同時也不利于對督辦任務(wù)進(jìn)行過程管理和動態(tài)跟蹤。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，督查督辦工作信息化建設(shè)滯后主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有的高校在進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)過程中，沒有系統(tǒng)性開發(fā)或引入督查督辦管理系統(tǒng);二是有的高校雖然開發(fā)了督查督辦系統(tǒng)，但在功能設(shè)計、界面設(shè)計、流程設(shè)計等方面還不完善，實際使用過程中應(yīng)用程度不高[4]。

三、開展信息化督查督辦的優(yōu)勢

高校督辦工作的基本程序一般分為擬辦、立項、交辦、催辦、辦結(jié)、反饋和歸檔七個環(huán)節(jié)，主要載體是《督查督辦工作通知書》和《催辦單》[5]。在實際工作中，多是以《督查督辦工作通知書》下達(dá)督辦任務(wù)，在任務(wù)落實中，通過一次或多次下達(dá)《催辦單》來了解督辦事項的運行情況和辦理情況。這種方式在實際運用過程中存在諸多弊端。一是僅適合于單線程工作方式，對于多部門就一件事協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作難以及時掌控和下達(dá)任務(wù)。二是時間效率差，《催辦單》僅能夠定期下達(dá)或根據(jù)進(jìn)展情況在某時刻點下達(dá)并反饋，無法及時了解進(jìn)展情況。三是不利于協(xié)調(diào)溝通，由于所有程序文件僅通過當(dāng)前公文管理體系下達(dá)，無法實現(xiàn)相關(guān)部門間共同關(guān)注進(jìn)度，及時提供支持的需要[6]。利用信息化手段開展督查督辦有如下優(yōu)勢：

首先，把握督辦工作的主動權(quán)。開展信息化督查督辦，可以及時在線輸入督查督辦工作任務(wù)，構(gòu)筑自上而下的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。對即將到期的督辦任務(wù)，系統(tǒng)實行提醒催辦，在規(guī)定期限內(nèi)未能完成的，系統(tǒng)將記錄為“逾期”，督促催辦承辦單位抓緊抓快辦理辦好，從而實現(xiàn)督辦任務(wù)線上“通知、辦理、催辦、反饋、完結(jié)”的閉環(huán)管理模式，樹立督辦工作的權(quán)威。

其次，提升督辦工作的實效性。督辦的工作任務(wù)，不僅督辦部門可以實時關(guān)注辦理進(jìn)展，分管校領(lǐng)導(dǎo)也可以隨時查看簽批的督辦件的完成進(jìn)度，“小馬拉大車”的情況得到解決，更好地推進(jìn)工作任務(wù)的跟蹤落實。同時，對督辦任務(wù)實現(xiàn)線上全過程、全流程跟蹤，形成系統(tǒng)性的“督辦臺賬”，為決策分析以及督辦結(jié)果的運用，提供準(zhǔn)確無誤的“機(jī)讀”數(shù)據(jù)。

最后，理清督辦工作的重點。開展信息化督查督辦，可以實現(xiàn)督查督辦工作從“結(jié)果導(dǎo)向”向“過程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，使督查督辦工作的各個環(huán)節(jié)如交辦、跟蹤、督查、反饋、整改等都在系統(tǒng)中有詳細(xì)的記錄。校領(lǐng)導(dǎo)對各項督查督辦工作的完成情況、完成的進(jìn)度、責(zé)任人、標(biāo)志性事件一目了然，這將促使督查督辦工作各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)。同時，也破解了督查督辦工作流于形式，重點不突出等問題[7]。

四、華中師范大學(xué)督查督辦系統(tǒng)建設(shè)情況及特點

華中師范大學(xué)督查督辦工作起步較早，學(xué)校在2012年就以學(xué)校文件的形式出臺了《督查督辦工作實施辦法》，成立了督查督辦工作小組，構(gòu)建了“大督辦”工作格局，尤其是學(xué)校以教育信息化助推管理信息化，早在2015年就建設(shè)并啟用了督查督辦系統(tǒng)，借助信息化手段提升督查督辦水平的探索之路，走在全國高校的前列。

結(jié)合近年來督辦系統(tǒng)運行情況，在對兄弟高校調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，學(xué)校于2020年啟動了督辦系統(tǒng)的升級改造。項目組先后多次召開線上視頻會，研討系統(tǒng)流程、操作界面，并開展用戶培訓(xùn)暨征求意見，目前督辦系統(tǒng)已部署在學(xué)校OA系統(tǒng)并實際投入使用，完成了對學(xué)校重點目標(biāo)任務(wù)、開學(xué)檢查、黨委中心組學(xué)習(xí)及校領(lǐng)導(dǎo)交辦的多項重要工作的督辦。該系統(tǒng)具有如下特點：

第一，圍繞中心更加突出。緊緊圍繞學(xué)校中心工作，突出重點，開展好對上級重要會議、文件精神、批示指示，黨委全委會、常委會決定，校長辦公會決定，校領(lǐng)導(dǎo)碰頭會決定，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批（交）辦重要事項，年度工作要點，重要專項工作，師生來信來訪和其他需督辦事項等9個方面工作的督查督辦，切實為學(xué)校事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

第二，工作流程更加合理。在系統(tǒng)流程設(shè)計上，將督辦事項的立項、審批、催辦、反饋等環(huán)節(jié)一體化，在OA系統(tǒng)中一張網(wǎng)布局，一條線聯(lián)通，一站式反饋，不同角色的用戶可以根據(jù)流程需要操作或選擇查看。

第三，組織架構(gòu)更加扁平。在督辦系統(tǒng)的設(shè)計中，充分吸收了扁平化組織結(jié)構(gòu)理論。在管理架構(gòu)上盡可能地重心下移，減少層級，非必須的審批節(jié)點刪除，必要的審批節(jié)點采取知會與審批并行，使系統(tǒng)更加柔性化，提高運行速度和管理效率。

第四，閉環(huán)管理更加嚴(yán)格。遵循PDCA循環(huán)管理理念，在督辦系統(tǒng)中提交完成的任務(wù)，由督辦管理員根據(jù)提交時間、提交的辦理說明及工作實際，給予結(jié)果評價，同意辦理結(jié)果，則流程結(jié)束;不同意辦理結(jié)果，可回退承辦單位重新辦理后再提交審批，直至審批通過，形成閉環(huán)。

第五，工作臺賬更加詳實。督辦系統(tǒng)可以記錄督辦事項從立項到辦結(jié)的整個生命周期，同時還可以按照立項編號、督辦事項、事項類別、督辦方式、承辦單位、督辦結(jié)果、催辦次數(shù)等進(jìn)行檢索，為后期的決策分析、結(jié)果運用等提供準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)支撐。

五、提升高校督查督辦工作的對策

第一，堅持黨對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署有效落實，這是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本政治保證。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，才能為學(xué)校提供堅實的思想、組織和政治保障，正確的辦學(xué)方向。督查督辦工作只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保學(xué)校各項工作不偏移目標(biāo)，落到實處。

第二，科學(xué)制定督辦工作制度。督查督辦工作制度是開展督辦工作的保障，制定符合學(xué)校實情的督查督辦工作原則、工作體系、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序、工作制度（協(xié)調(diào)制度、保密制度、通報制度、救濟(jì)制度、獎懲制度）是督辦工作順利開展的先決條件。同時要采取常規(guī)督查、專項督查與聯(lián)合督查相結(jié)合的督辦工作手段，提升督辦工作效率、效果。

第三，加強(qiáng)督查工作隊伍建設(shè)。高校要重視并加強(qiáng)督查隊伍建設(shè)，建立相對固定的督查隊伍體系，明確各職能部門與學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各二級單位要確立督辦工作聯(lián)絡(luò)員。對于專項督辦任務(wù)，可以適當(dāng)聘請專兼職相結(jié)合的督辦員，形成覆蓋全校的督查網(wǎng)絡(luò)。督查室要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，不斷提高理論與業(yè)務(wù)水平。

第四，強(qiáng)化對督查結(jié)果的合理運用。督查督辦工作的順利開展與權(quán)威性樹立，離不開對督查督辦結(jié)果的合理運用。如果“只督不用”，必然會影響甚至損害督查工作的權(quán)威性，甚至造成惡性循環(huán)，對督查工作的開展極為不利。高校通過定期向師生公布督辦結(jié)果，將督辦結(jié)果與部門考評、干部提拔任用、執(zhí)紀(jì)問責(zé)相結(jié)合，提升督查工作權(quán)威性，從而切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

第五，加快督查信息化系統(tǒng)建設(shè)。通過建立督查督辦系統(tǒng)，可以及時在線輸入督查督辦工作任務(wù)，構(gòu)筑自上而下的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。凡督辦事項，都有明確的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、完成時限、承（協(xié)）辦單位、責(zé)任人。對即將到期的督辦任務(wù)，系統(tǒng)實行提醒催辦，在規(guī)定期限內(nèi)未能完成的，系統(tǒng)將記錄為“逾期”，督促催辦承辦單位抓緊抓快辦理辦好，從而實現(xiàn)督辦任務(wù)線上“通知、辦理、催辦、反饋、完結(jié)”的閉環(huán)管理模式。同時，對督辦任務(wù)實現(xiàn)線上全過程、全流程跟蹤，形成系統(tǒng)性的“督辦臺賬”，為決策分析及結(jié)果運用提供準(zhǔn)確無誤的數(shù)據(jù)。此外，對于有多個校區(qū)的高校，利用信息化系統(tǒng)可以有效克服時空條件給管理工作帶來的制約[7]。

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A Probe into the Practice of Supervision Work in Colleges and Universities

——Take the supervision work of Central China Normal University as an example

Luo Gao-feng，Yang Ke-jun

（School Office of Central China Normal University， Wuhan 430079）

Abstract：On the basic of research， this article analyzes the current deficiencies and problems in the supervision and supervision work of colleges and universities， put forward the necessity of improving supervision and supervision by means of informatization， and introduces the construction of the supervision system of Central China Normal University as a case. It provides a reference for universities to carry out informatization supervision.

Keywords：Supervision and supervision; informatization; colleges and universities

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目（管理類）“高校督查督辦工作實踐探究——以華中師范大學(xué)為例”（課題編號：CCNU20ZY0015）.

作者簡介：1.羅高峰，男，湖北黃岡人，華中師范大學(xué)學(xué)校辦公室副主任，主要從事高等教育管理研究;

2.楊可軍，男，湖北襄陽人，華中師范大學(xué)學(xué)校辦公室職員，主要從事高等教育管理研究.