建設教育強國的時代使命及發(fā)展路徑

申國昌 吳艷君 史降云

摘 要：從現(xiàn)實的維度審視，建設教育強國是國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅為新時代教育事業(yè)發(fā)展帶來了重要的戰(zhàn)略機遇，而且將在經濟、政治、科技、文化和社會等多個維度服務于現(xiàn)代化建設總體布局;從歷史的角度考察，教育事業(yè)在中華文明的傳承和創(chuàng)新中歷來被賦予了特別的含義，建設教育強國是千百年來中華民族的歷史夙愿和熱切企盼。古代“重教興學”的傳統(tǒng)為新時代教育強國戰(zhàn)略的提出培育了豐厚的歷史沃土，近代“教育救國”的理想和新中國“科教興國”的路徑則為其提供了深厚的理論支持。當前，中國教育進入了一個由規(guī)模增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新時代，在新時代建設教育強國要重視推動教育公平發(fā)展，促進教育質量提升，加強教師隊伍建設，優(yōu)化教育治理。

關鍵詞：教育強國;教育現(xiàn)代化;時代使命;發(fā)展路徑

中圖分類號：G529

文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2021）03-0001-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.03.001

強國需有強教，強國必先強教。十九大報告在對當代中國國情全面研判的基礎上，作出了“中國社會正經歷著歷史性變化……我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的科學論斷，為推進新時代社會主義現(xiàn)代化事業(yè)舉旗定向。教育改革與國家事業(yè)的發(fā)展“同頻共振”，黨和國家也對新時代的教育工作提出了“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”[1]的新要求。建設教育強國成為國家發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，教育振興得到了全民共識性的支持，新時代中國教育事業(yè)發(fā)展邁上了新征程。為此，本文從新時代經濟建設、政治建設、科技創(chuàng)新、文化建設和社會治理等維度闡釋教育強國戰(zhàn)略的重大意義，考察背后承載教育強國戰(zhàn)略的歷史和傳統(tǒng)，從而為加快教育現(xiàn)代化和實現(xiàn)從教育大國向教育強國的跨越提出幾點建議。

一、新時代建設教育強國的意義和使命

“教育強國”作為一項具有歷史縱深意義的戰(zhàn)略舉措，不僅是教育自身面對國際新形勢為成功實現(xiàn)“彎道超越”的發(fā)展需要，也是國家富強和民族復興的必然選擇;不僅為新時代教育事業(yè)發(fā)展帶來了重要的戰(zhàn)略機遇，而且將在經濟、政治、科技、文化和社會治理等多個維度服務于現(xiàn)代化建設總體布局。

1.建設教育強國有利于推動新時代經濟建設

教育的發(fā)展為經濟建設提供強有力的人才支撐和智力支持。根據舒爾茨和貝克爾等人提出的人力資本（Human Capital）理論，通過教育的中介可以增加人力資本的無形積累，即增加各種生產知識、技能和經驗的存量總和，從而推動科技進步，激發(fā)創(chuàng)造活力，帶動經濟持續(xù)增長。隨著知識經濟時代的到來，知識、技術和能力成為影響經濟發(fā)展的關鍵因素，人力資本對于轉變經濟增長方式，優(yōu)化經濟發(fā)展模式至關重要，要成功實現(xiàn)發(fā)展模式升級和新舊動能轉換，其中的關鍵就在于培育和發(fā)展人力資本。而人力資本質量的高低取決于教育的整體發(fā)展水平，教育是提升人口質量的關鍵因素。因此，在新時代通過強化教育，可以發(fā)揮教育對人力資源開發(fā)的長效作用，在人力資本服務方面尋找突破口和新的增長點，從而形成實體經濟、科技創(chuàng)新、人力資源、金融服務協(xié)同互補的產業(yè)體系，推動新時代經濟發(fā)展。

2.建設教育強國有利于推動新時代政治建設

教育本身就具有強大的政治功能，教育強國的建設有利于進一步發(fā)揮和突出教育在新時代政治建設中的作用與地位，也將促進新時代政治建設：一是建設教育強國為新時代政治建設篩選和培養(yǎng)了專門的政治管理人才。政治建設離不開專門的政治管理人才的引領，這些人才的培養(yǎng)依靠著教育，而教育強國的建設又將打造出一批具有敏銳的政治覺悟和政治意識、科學的政治立場和政治能力的專門人才。二是建設教育強國為新時代政治建設凈化了社會輿論空間，發(fā)揮了思想引導的作用。教育作為一種社會制度，包含了為特定社會所推行的生活目標、理想、知識和經驗、角色模式等內容的一套行為規(guī)范體系[2]。打造強而有力的教育，通過學校教育教學活動的開展及宣傳工作的進行傳播社會的政治要求和政治思想，對凈化社會的輿論空間，推動社會政治制度和意識形態(tài)的發(fā)展有著積極的促進作用。

3.建設教育強國有利于促進新時代科技進步

從本質上來說，現(xiàn)代各國間的競爭核心是科學技術競爭，而科學技術的競爭則反映著教育的競爭。教育與科技二者間有著密切的關系：教育為科技進步提供所需要的智力支持，而科技又進一步豐富教育的內容，提供先進的教學設備?，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展與創(chuàng)新，不僅得益于其科技知識本身的積累和進步，同樣也離不開雄厚的科技隊伍，高精尖端人才的貢獻。而學校教育通過發(fā)揮育人功能，培養(yǎng)了一大批高層次的科技人才，他們直接或間接參與科學研究，產出了優(yōu)秀的科技成果，是實現(xiàn)科技成果轉化、應用的重要力量。因此，在新時代建設教育強國，有利于進一步發(fā)揮教育的育人功能，培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新人才，提高國家自主創(chuàng)新能力，提升科學技術水平。

4.建設教育強國有利于增強新時代文化自信

教育系統(tǒng)作為文化傳遞和文化創(chuàng)造的主陣地，通過教育在數量上和質量上培養(yǎng)一支文化建設的生力軍，促進文化繁榮，增強文化自信，是教育界義不容辭的責任和義務[3]。在教育領域集中發(fā)力，將為構建中國特色的哲學社會科學話語體系，提高中國特色新型智庫的智慧輸出地位，增強中國的學術話語權，做出更大的貢獻。此外，教育系統(tǒng)在推動文化產業(yè)發(fā)展，開展全民學習活動，加強國際交往和文化傳播等方面也大有作為。通過教育振興帶動文化繁榮，打造健康積極的文化生態(tài)，將供給更加豐富多元的文化產品，滿足人民的精神文化需求。同時，教育事業(yè)的發(fā)展關系到整體國民素質和社會文明進步。因此，建設教育強國，能夠切實把社會文化轉化為個體文化，外在文化轉化為內在文化，從而培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀公民，提升民族整體思想文化素質，增強新時代文化自信。

5.建設教育強國有利于優(yōu)化新時代社會治理

改革開放四十多年來，中國取得了舉世矚目的驚人成就，社會面貌煥然一新。然而，在高速發(fā)展的同時，卻也積累了不少沉疴舊疾，就業(yè)、醫(yī)療、貧富差距、養(yǎng)老等社會問題亟待關注和解決。與此同時，受市場經濟大潮的沖擊，教育事業(yè)本身也出現(xiàn)了一定程度的偏差，育人功能沒有發(fā)揮應有作用。馬克思有論：“一方面，為了建立正確的教育制度，需要改變社會條件;另一方面，為了改變社會條件，又需要相應的教育制度?！盵4]由此可見，尋求解決社會問題的路徑，必須轉變觀念，從整頓和發(fā)展教育入手。在社會保障方面，教育系統(tǒng)可以利用理論優(yōu)勢，給予農村留守兒童、留守婦女、老年人、殘疾人等群體特別的關注和研究，發(fā)揮才智，提出相應的政策建議。而在精準扶貧的大背景下，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更加離不開教育扶貧的支持。精準扶貧只有將扶貧與扶志、扶智相結合，才能根本解決貧困問題，切斷貧困的代際傳遞鏈條。我國的教育改革與發(fā)展，從來不是就教育論教育，而是需要將教育事業(yè)納入整個國家經濟社會發(fā)展的全局中加以考慮和設計[5]。因此，只有真正實現(xiàn)教育的全面崛起和強大，才能為社會的“軟硬件配套”做好儲備和對接;只有真正實現(xiàn)教育體系的高質量細密化，才能全面打造共建、共治、共享的社會治理局面。

二、新時代建設教育強國的歷史和傳統(tǒng)

如前所述，從現(xiàn)實的角度來看，建設教育強國不僅是新時代經濟、科技和文化發(fā)展的需要，更是推動社會治理現(xiàn)代化的需要。而從歷史的角度考察，從古代重教興學的傳統(tǒng)到近代教育救國的理想，從新中國科教興國的路徑選擇，再到新世紀教育強國的戰(zhàn)略部署，在這幾千年的文明興衰和歷史演變過程中，教育都扮演著重要的角色，建設教育強國是中華民族的內在基因。

1.古代重教興學的傳統(tǒng)：建設教育強國的歷史沃土

回顧厚重的華夏歷史可以看到，中華文明自古就有興學重教的傳統(tǒng)，教育與國家始終命運相連，某種程度上說，一部王朝浮沉史就是一部教育興衰史。早在夏、商、周時期，國家統(tǒng)治者就意識到教育以及加強教育管理對于國家發(fā)展的重要意義，提出了諸多有關教育的主張和規(guī)定，如夏代提出“尊四時政教之命”，商代宣揚“神道設教”思想。西周時期，周公姬旦從夏、商覆滅的歷史經驗中總結出“惟不敬厥德，乃早墜厥命”的教訓，強調統(tǒng)治者要“敬德保民”“往敬用治”。國家對教育高度重視，產生了“學術官守”的現(xiàn)象，形成了“學在官府”的局面。學校既是教育場所，又是政治活動場所，既擔負著教育職能，又發(fā)揮著政治影響。春秋戰(zhàn)國時期，先哲追尋前人的思想源流，踐行先輩的教育理想，創(chuàng)造了聚眾講學、著書立說、百家爭鳴、人才輩出的空前教育盛世，進一步延續(xù)和強化了重教興學傳統(tǒng)，也對后世教育制度的發(fā)展和衍變產生了深遠影響。世界上最早的教育專著《學記》就明確提出了“化民成俗，其必由學”和“建國君民，教學為先”的命題，認為實現(xiàn)良好政治的最佳途徑是“化民成俗”，即興辦學校，推行教育，培育人才，以教化人民群眾遵守社會秩序，養(yǎng)成良風美俗[6]。由此，明確了“教育為立國之本”的重要地位，點明了教育具有“培養(yǎng)人才”和“化民成俗”兩大功能。

漢代董仲舒在“賢良對策”中提出“教化為立國之大務”，建議漢代統(tǒng)治者“立太學以教于國，設庠序以化于邑”[7]，經由孔、孟、荀三代掌門人創(chuàng)生和發(fā)展的原始儒學，在百家崛起、私學興盛中不斷發(fā)展壯大，并且吸收其他學派思想完善自身體系，從而在漢武帝即位后，由“鄉(xiāng)野”走向“殿堂”，由傳統(tǒng)的“學術儒學”上升為“政治儒學”，獲得了獨尊的統(tǒng)治地位。儒學與權力的結盟，使得儒家學說內涵的重教興學傳統(tǒng)取得了政治上的合法地位，重教興學成為漢以后歷朝歷代的一項基本國策，教育成為歷朝歷代統(tǒng)治者治理國家、教化人民的有力工具。同時，作為古代教育的主流，“學在官府”“學術官守”這一突出特點和優(yōu)良傳統(tǒng)始終沒有因社會形態(tài)的改變與朝代更迭而發(fā)生根本性的變化。由此，重教興學的傳統(tǒng)積淀為一種文化意識，成為這個文明國度的民族傳統(tǒng)。

2.近代教育救國的理想：建設教育強國的理論先聲

到了近代，中國“天朝上國”的迷夢被西方的“聲光電化”無情打破，鴉片戰(zhàn)爭的炮火劃破了東方這片沉睡土地的蒼穹，面對“千年未有之變局”，搖搖欲墜的大清帝國被迫拯救岌岌可危的政權。與國家同呼吸共命運的教育事業(yè)，也不得不“在西方文化教育的強大攻勢下被動走上改革之路” [8]。以洋務官員為代表的洋務派率先垂范，成為“教育救國”思潮的先聲代表。他們通過興辦新式學堂，培養(yǎng)專門人才，通過派遣學生出國留學，促進民智開化。譬如，為滿足國家外交和翻譯需要，洋務派先后創(chuàng)辦了京師同文館、廣州同文館、上海廣方言學館、湖北自強學堂等;為學習西方現(xiàn)代科技和軍事，開辦了電報學堂、礦學堂、化學堂和工藝學堂等。繼洋務派而起的維新派，以“變法圖強”為口號，將教育改革的關注點轉移到教育制度，使教育改革走向新的高峰，“教育救國”運動迎來新一波高潮。步入20世紀，中華民族的危機依然沒有解除，甚至面臨著更為嚴峻的內憂外患局面。在清末新政十余年間，社會動蕩不斷，政權更迭頻繁，教育被視作拯救多難民族的法寶，受到了前所未有的重視，“教育救國”成為當時社會有識之士的共同理想和希冀。而新政時期進行的教育改革，涉及教育立法、教育管理、教育結構、教育內容等方方面面，從基本框架和基本內容等方面指明了教育革新的方向，奠定了中國近代教育發(fā)展的制度化基礎，完成了中國教育由傳統(tǒng)走向近代的歷史性變革。誠如陳旭麓所言，清末新政進行的教育改革，是“晚清新政中最富積極意義而又極大社會影響的內容”[9]。

之后，在“教育救國”思潮的影響下，“教育救國”的實踐活動也如雨后春筍般席卷而來，呈現(xiàn)出勢不可擋的燎原之勢，諸多先進知識分子投身于教育革新的實踐之中，形成了“教育救國”思潮的不同流派和主張，譬如，蔡元培的“軍國民教育救國”思想，黃炎培的“職業(yè)教育救國”思想，晏陽初的“平民教育救國”思想，張伯苓、馬相伯等人的“學術救國”思想，陶行知的“鄉(xiāng)村教育救國”思想。無論何種教育方式，其最終的目的指向都在于“救國”二字，將教育視作拯救積重難返的華夏民族的唯一“救命稻草”。這種熱切心理過分夸大了教育的功能和作用，將教育的發(fā)展懸置于當時社會的政治、經濟發(fā)展條件之上，不可避免地導致了“教育救國”論的悲劇命運。

近代以來，從戊戌變法高喊“興學圖強”口號的愛國志士到五四運動高舉“民主與科學”大旗的知識分子，從重在“言技”的晚清洋務派到重在“言教”“言政”的晚清“維新派”[10]，從五四時期提倡“實業(yè)教育救國”“國民教育救國”的學術泰斗到二三十年代倡導“鄉(xiāng)村教育救國”“平民教育救國”的文化先鋒，他們始終沒有放棄對中華民族興國富民之道的探尋與求索，教育秉承著“救國”的使命在風雨飄搖的中國社會中齟齬前行。盡管歷史已經證明“教育救國”只是當時一代人的主觀譫妄，教育本身無法獨立承擔起“救國”的歷史使命，但這卻反映出“教育救國”論者對教育之于國家發(fā)展至關重要的信仰。近代“教育救國”的理想，不僅是我國幾千年來重教興學傳統(tǒng)的延續(xù)，也成為之后“科教興國”“教育強國”等國家發(fā)展戰(zhàn)略的理論先聲。

3.新中國科教興國的戰(zhàn)略：建設教育強國的初步構想

從新中國成立至“文革”結束前，我國經濟水平和科技水平發(fā)展都比較落后。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來，經濟建設成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的中心工作[11]。如何進行經濟建設？經濟建設的抓手和依托是什么？這些問題成為當時中國特色社會主義現(xiàn)代化建設亟須解決的重大課題。1978年，鄧小平在科學和教育工作座談會上高屋建瓴地指出：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢？我想，要從科學和教育著手?！盵12]48由此，明確提出了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的兩大重要著力點，分別是科學和教育。之后，鄧小平又從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度思考科技進步、教育發(fā)展二者與社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的根本關系，創(chuàng)造性地提出了“科技是第一生產力”[12]274的重要論斷，促進了人們思想的大解放，中國迎來了科學和教育蓬勃發(fā)展的春天，從而為“科教興國”戰(zhàn)略的提出奠定了堅實的理論基礎。

1995年5月，中共中央、國務院頒布了《中共中央國務院關于加速科學技術進步的決定》，首次提出“堅定不移地實施科教興國的戰(zhàn)略”，并明確提出“科教興國”戰(zhàn)略要“全面落實科技是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發(fā)展的重要位置”[13]?！翱平膛d國”思想體系，自改革開放以來，經由鄧小平、江澤民、胡錦濤三代黨中央領導人不斷發(fā)展完善，不斷深入人心，已經成為指導我國社會主義教育現(xiàn)代化建設的重要方針。而隨著知識經濟時代的到來，以教育和科技為基礎的綜合國力競爭成為國際競爭的主要內容，更加凸顯了“科教興國”政策的戰(zhàn)略遠見。在此觀念引導下，21世紀初我國高等教育進入發(fā)展的黃金時期，高校招生規(guī)模不斷擴大，高等教育入學率持續(xù)提高，很快實現(xiàn)了由“精英化”向“大眾化”的轉變。新中國“科教興國”戰(zhàn)略的提出，表明從國家層面進一步明確了教育對國家發(fā)展具有促進作用的重要地位。

回溯從中國幾千年來積淀形成的重教興學傳統(tǒng)，到民族危難之時涌現(xiàn)的教育救國思潮，再到國家興盛之時提出的科教興國戰(zhàn)略的歷程，我們可以得出以下結論：

第一，教育強國戰(zhàn)略有著深遠悠久的歷史源流。中國自古以來形成的“重教興學”傳統(tǒng)，使得教育成為社會運行發(fā)展不可或缺的細胞，融入華夏民族的血肉，成為中華民族的基因。近代“教育救國”的理想雖然破產，也沒有使中國強大起來，但其背后蘊含的重視教育、尊重知識的重要精神，被后來“科教興國”“教育強國”戰(zhàn)略傳承了下來。之后，“科教興國”戰(zhàn)略進一步強化了教育、知識和人才的重要性，從國家戰(zhàn)略層面確立了教育在一國發(fā)展中不可撼動的重要地位?？梢哉f，正是華夏自古形成的重教興學傳統(tǒng)，為新時代教育強國戰(zhàn)略的提出提供了豐富的歷史沃土;近代教育救國的理想，為新時代教育強國戰(zhàn)略提供了理論先聲;新中國科教興國戰(zhàn)略，為教育強國戰(zhàn)略提供了初步的方案構想。

第二，教育具有社會功能，在不同的歷史發(fā)展時期，教育所承擔的使命不同。在國家危難時期，教育成為一代人實現(xiàn)救國的騏驥;在國家和平發(fā)展時期，教育又擔負起了實現(xiàn)中華民族偉大復興的任務;而在當前，教育又順時地被賦予了促進國家強盛的偉大使命?？梢钥闯觯S著國內發(fā)展矛盾的變化，國際發(fā)展主題的更迭，國人對教育的認知程度不斷深化，教育所擔負的時代使命也隨之變化。不管是在外力牽引下形成的“教育救國”思潮，還是面對國際發(fā)展形勢提出的“科教興國”戰(zhàn)略，都將教育視作促進社會發(fā)展的重要力量，反映出了教育對于改造社會的重大價值。

三、新時代建設教育強國的路徑和策略

歷史已經證明，教育的普及與發(fā)展確實對“興國”“強國”有著積極作用，它“雖然不能救近現(xiàn)代中國于危難中，卻是興國、強國所不可或缺的重要因素，當適合歷史發(fā)展的社會制度建立后，教育可以發(fā)揮興國的重大作用”[14]。因此，在新時代建設教育強國要重視推動教育公平發(fā)展，促進教育質量提升，加強教師隊伍建設，優(yōu)化教育治理。

1.保證教育公平發(fā)展是建設教育強國的根本要求

教育公平是衡量教育強國的一個重要標準。任何一個教育強國，首先應該要保證教育公平。從保證受教育過程公平的視角來看，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間資源配置公平是其基本表現(xiàn)，而重中之重又在于縮小城鄉(xiāng)之間義務教育的發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。同時，推動教育公平，促進教育均衡發(fā)展要協(xié)調發(fā)展好各級各類教育，全力發(fā)揮各級各類教育的聯(lián)動作用。要辦好學前教育，擴大普惠性學前教育資源，基本普及學前三年教育，提高學前教育質量;要辦好特殊教育，為家庭經濟困難殘疾學生提供免費高中階段教育，保障殘疾人基本教育權利;要普及高中階段教育，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，促進普通高中多樣化發(fā)展，不斷提高新增勞動力平均受教育年限，樹立公平發(fā)展觀，對于高中階段教育發(fā)展要求不能搞“一刀切”，要有重點、有層次，對于落后地區(qū)、貧困地區(qū)應適當降低標準同時提供財政支持，而對于教育資源豐富、實力雄厚的地區(qū)，應在其原有發(fā)展基礎之上提高發(fā)展標準。此外，還要繼續(xù)推進“教育精準扶貧”，讓人民共享教育事業(yè)發(fā)展成果，幫助貧困子女接受教育，阻遏智力貧困代際傳遞，讓每一個孩子不會因為經濟貧困失去接受良好教育的機會。

2.打造有質量的教育是建設教育強國的關鍵環(huán)節(jié)

隨著近年來教育領域綜合改革的全面深化，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了可喜可贊的成就，中國教育進入了一個新時代，教育發(fā)展已經由規(guī)模增長階段轉向高質量發(fā)展階段。因此，打造有質量的教育成為建設教育強國的重中之重和關鍵環(huán)節(jié)。一是在高中教育方面，要從思想和制度層面入手實現(xiàn)有質量的普及，避免低水平的數量增加，樹立人文關懷觀，關注人的發(fā)展與成長，關注人的真正的教育需求，為其提供有價值的教育。二是在職業(yè)教育方面，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進產教深度融合。著眼于職業(yè)教育與高等教育之間融合協(xié)調發(fā)展，共同優(yōu)化創(chuàng)新型、復合型、應用型和技術技能型人才培養(yǎng)機制，增強各類人才服務國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展、參與國際競爭的能力。三是在高等教育方面，加快“雙一流建設”，推動建設一批世界一流高校和一流學科，從而形成示范效應和聯(lián)動效應。四是在繼續(xù)教育和網絡教育方面，要進一步辦好網絡教育、繼續(xù)教育，打造符合國情實際的網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，增進優(yōu)質教育資源共建共享，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。此外，還要加快推進產學研深度融合，提高自主創(chuàng)新能力，圍繞國家重大需求和國際科研前沿，進行協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同攻堅。借鑒國際高等教育發(fā)展經驗，面向經濟社會發(fā)展需求，適度超前規(guī)劃我國高等教育，提升高校的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務及文化傳承能力。

3.加強教師隊伍建設是建設教育強國的師資保障

國運興衰，系于教育;教育成敗，系于教師。教育事業(yè)的發(fā)展，人才培養(yǎng)的質量，教師是關鍵。建設教育強國，離不開一支高素質、高質量的教師隊伍。一是在教師待遇方面，要切實提高教師待遇，提升教師福利，真正使教師成為人人羨慕的職業(yè)。針對老少邊窮等艱苦偏遠地區(qū)，應建立教師津貼制度，根據國家財力狀況，實行“崗位+業(yè)績”的津貼發(fā)放機制，從而鼓勵優(yōu)秀教師扎根祖國邊遠地區(qū)，緩解農村師資缺乏、質量低下等問題。二是在教師培養(yǎng)方面，要強化師范類高校的師范屬性，在財政支持上對師范類高校作一定的政策傾斜，并積極鼓勵綜合類大學開辦師范類專業(yè)，制定相應的師范學科建設標準和師范生培養(yǎng)標準。此外，還要大力加強師德師風建設，弘揚中華民族“貴師重傅”的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全社會形成“尊師重教”的良好氛圍，營造一種人人愿學、時時可學、處處能學，學有所成、學有所用、學有所樂的學習型社會，為教書育人創(chuàng)設良好的外部社會環(huán)境。

4.優(yōu)化教育治理是建設教育強國的路徑選擇

優(yōu)化教育治理，推動教育治理現(xiàn)代化，不僅要求實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化，還要求促進教育治理能力現(xiàn)代化，這是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要條件，也是建設教育強國的重要舉措。從主體來看，教育治理主體主要包括政府、學校和社會[15]。從教育治理主體的視角出發(fā)，推動教育治理現(xiàn)代化，首先需要落實政府責任擔當，發(fā)揮主導作用。厘清政府以前在教育方面扮演的諸如管理者、舉辦者等多重角色，并對其角色進行重新定位，使其職能由“管理”和“主辦”向“服務”和“監(jiān)督”轉變。這就要求政府簡政放權，一方面將更多的教育管理權利轉移給社會，從而調動民間辦學力量;另一方面也要將更多的權力下放給學校，給予學校更大的辦學自主權。其次需要發(fā)揮社會支持系統(tǒng)的重要作用。社會是一個強大且復雜的大系統(tǒng)，蘊含著豐富的硬件資源和優(yōu)質的人力資源，可以為推動教育治理現(xiàn)代化提供社會參與性支持和資源性支持：一方面，教育事務管理需要充分吸納民間力量，發(fā)揮社會組織和個人參與在教育治理中的重要作用及獨特優(yōu)勢;另一方面，學校作為社會運轉的一個細胞，其生存與發(fā)展受到社會環(huán)境的影響和制約，作為學校發(fā)展的外部環(huán)境，社會可以為學校提供豐富的硬件資源、雄厚的資金支持和有力的人才保障。最后要切實提升學校內部治理能力，發(fā)揮主體作用，需要“從學校組織機構和治理結構入手，不斷完善現(xiàn)代學校制度，充分調動起師生參與學校內部治理的積極性，發(fā)揮師生在學校管理事務中的作用”[16]。

回望歷史，可以看出，教育事業(yè)與國家命運緊密相連，教育自信始終是中華民族發(fā)展的堅實基底，通過發(fā)展教育實現(xiàn)國家富強、民族振興是千百年來中華兒女共同的價值追求。立足當下，建設教育強國，則是關系到社會進步和改革發(fā)展全局的關鍵一環(huán)。教育事業(yè)的全面振興和騰飛，將在經濟、科技、文化和社會等多個層面完成新時代的使命，為新時代的奮進突圍再立新功。當前，中國改革進入了攻堅期和深水區(qū)，教育改革發(fā)展依然任重道遠，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育和建設教育強國，必將成為未來幾十年教育發(fā)展的目標和方向。建設教育強國的號令已然吹響，在教育事業(yè)又一次迎來戰(zhàn)略機遇期的當下，或許我們教育工作者更應該不斷追問：什么是教育強國的真諦？建設教育強國的桎梏應該如何打破？建設教育強國又該怎樣完善頂層設計？唯有如此，我們才能在不斷反思中邁向更高的發(fā)展階段，才能合時合適地選擇正確的強國之路。

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The Epoch Mission and Development Path of Building a Powerful Nation in Education

SHEN Guochang1，WU Yanjun1， SHI Jiangyun2

（1.College of Education，Central China Normal University， Wuhan， Hubei， China， 430079;2.College of Marxism，Central China Normal University， Wuhan， Hubei， China， 430079）

Abstract：From a realistic point of view， building a powerful nation in education is a strategy chosen the state. It has brought important opportunities for the development of education in the new era， and it will serve the overall layout of modernization in the aspect of politics， economy， culture and society and so on. From a historical perspective， education has always been given special meaning in the inheritance and innovation of Chinese civilization， and building a powerful nation in education has always been the common aspiration and wish of the Chinese nation for thousands of years. The ancient tradition of “emphasizing education and prospering learning” has cultivated a rich historical fertile soil for the strategy of building a powerful country through education in the new era， and the ideal of “saving the nation by education” and the path of “invigorating the country through science， technology and education” in the contemporary era provide a profound theoretical support for this strategy. At present， the development of Chinese education has shifted from the phase of growth in scale to that of high-quality development， thus， building a powerful nation in education shall emphasize on and promote education equity， improve education quality， improve the quality of teachers， and optimize educational governance in this new stage.

Key words：a powerful nation in education; educational modernization; epoch mission; development path

（責任編輯：楊 波 鐘昭會）

收稿日期：2021-02-21

基金項目：

國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學重大招標課題“建設教育強國的國際經驗與中國路徑研究”（VGA180002）。

作者簡介：

申國昌，男，山西山陰人，博士，華中師范大學教育學院副院長、教授、博士生導師，國家教育治理研究院執(zhí)行院長。研究方向：教育史與教育政策等。

吳艷君，女，四川達州人，華中師范大學教育學院在讀碩士研究生。

史降云，女，山西五臺人，華中師范大學馬克思主義學院副教授。研究方向：馬克思主義中國化。