充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的作用

武大鵬

◆摘? 要：本文旨在梳理國(guó)有企業(yè)黨委在企業(yè)重大決策中如何科學(xué)處理與其它治理主體的關(guān)系，明確黨委與國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層在企業(yè)治理過(guò)程中的責(zé)權(quán)邊界，研究制定黨委重大事項(xiàng)決策清單與前置討論清單，充分發(fā)揮黨委的"把方向、管大局、保落實(shí)"作用，引領(lǐng)企業(yè)走上一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

◆關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)黨組織;公司治理;重大決策

本文從國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理體系中的定位入手，提出當(dāng)前國(guó)企黨組織參與經(jīng)營(yíng)決策的現(xiàn)狀與常見的問(wèn)題，系統(tǒng)梳理國(guó)有企業(yè)黨組織和其它治理主體的關(guān)系，提出國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策事項(xiàng)工作重點(diǎn)。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策普遍存在幾方面問(wèn)題：一是弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)黨建工作開展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合不夠，存在"兩張皮"的現(xiàn)象。二是一些企業(yè)黨組織對(duì)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的定位不明確，個(gè)別出現(xiàn)以黨委決策代替董事會(huì)、經(jīng)理層決策的情況，把黨委會(huì)當(dāng)成了一個(gè)"筐"，什么都往里裝。三是一些國(guó)有控股、參股單位黨組織在落實(shí)黨組織參與企業(yè)重大決策時(shí)，與民營(yíng)股東溝通受阻，無(wú)法完成公司章程修訂。針對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題，我們就"充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委在公司治理中的作用"這一課題進(jìn)行研究，結(jié)合近年來(lái)山煤集團(tuán)對(duì)基層單位黨委巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的黨組織發(fā)揮作用存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性分析，提煉出國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策具體的具體方法和經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)有企業(yè)參與企業(yè)重大決策的現(xiàn)實(shí)意義

我們可以看出，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中，均將國(guó)有企業(yè)黨委職能定位為"把方向、管大局、保落實(shí)"。"把方向"是指國(guó)有企業(yè)黨組織必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，按照黨的行動(dòng)指南明確企業(yè)發(fā)展方向。在當(dāng)今社會(huì)的大形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)最重要的任務(wù)是堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革大方向。"管大局"即是黨組織要充分發(fā)揮"大局意識(shí)"。黨組織參與企業(yè)重大決策過(guò)程中，要在安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面多方面考慮并進(jìn)行把關(guān)。而且必須經(jīng)得起5-10年，甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間的檢驗(yàn)。"保落實(shí)"就是確保黨組織的決策事項(xiàng)落地生根開花結(jié)果。

二、國(guó)有企業(yè)黨組織和公司其他治理主體的關(guān)系

（一）黨組織與股東的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)黨委與股東會(huì)的關(guān)系在實(shí)際情況中往往是下級(jí)黨組織和上級(jí)黨組織的關(guān)系，是上下級(jí)的歸屬關(guān)系。央企層面由國(guó)務(wù)院國(guó)資委行使出資人權(quán)利和義務(wù)，省屬國(guó)企集團(tuán)公司由省國(guó)資委行使出資人權(quán)利和義務(wù)，省屬企業(yè)子（分）公司黨委與股東的關(guān)系為本級(jí)黨組織和上級(jí)黨組織的關(guān)系。由此可見，國(guó)有企業(yè)黨委具體通過(guò)貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，如開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要接受黨中央、省委、上級(jí)黨委的巡視巡察，并積極組織發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。

（二）黨組織與企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系

按照《公司法》規(guī)定，公司的董事會(huì)是公司最大的決策機(jī)構(gòu)，而經(jīng)理層則負(fù)責(zé)組織公司具體產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng)的落實(shí)。國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層一般都采用集體決策的形式對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集體研究。按照《條例》要求，國(guó)有企業(yè)黨委要對(duì)企業(yè)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行前置研究，具有人財(cái)物決策權(quán)的企業(yè)黨支部要對(duì)企業(yè)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。所以國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的具體形式為在董事會(huì)、經(jīng)理層作出決策前進(jìn)行前置研究或集體把關(guān)，主要是看決策是否違反黨的政策方針和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、是否侵害人民群眾的根本利益等，同時(shí)向董事會(huì)、經(jīng)理層提出相關(guān)意見建議。概括來(lái)說(shuō)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而董事會(huì)作出企業(yè)發(fā)展具體決策，經(jīng)理層具體組織實(shí)施，是三個(gè)互不干涉責(zé)權(quán)而相互產(chǎn)生作用的企業(yè)治理主體。

（三）黨組織與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系

黨委與監(jiān)事會(huì)都有監(jiān)督職能，兩者的關(guān)系為如何通過(guò)整合監(jiān)督資源發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。而在國(guó)有企業(yè)中，黨委一般通過(guò)開展巡視巡察，對(duì)各基層單位黨組織履職情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，職能是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，監(jiān)督作為紀(jì)委的首要職能，抓好企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。黨委應(yīng)合理整合黨委巡察、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督資源，與監(jiān)事會(huì)合理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障全面從嚴(yán)治黨在企業(yè)向縱深推進(jìn)，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）黨組織與工會(huì)、職代會(huì)的關(guān)系

黨組織要支持工會(huì)和職工代表大會(huì)開展工作。同時(shí)要注意兩方面重點(diǎn)。一是做好職工思想政治工作，提高職工群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)個(gè)人事跡，以鼓勵(lì)、激勵(lì)廣大職工。要做好企業(yè)文化建設(shè)工作，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、激勵(lì)奮斗，將企業(yè)的核心價(jià)值觀深植人心，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)文化的萃取、提煉與升華，賦予企業(yè)文化更深內(nèi)涵。二是做好領(lǐng)導(dǎo)和支持工作，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，做好職工技能職業(yè)素質(zhì)提升工程，持續(xù)推進(jìn)青年創(chuàng)新活動(dòng)，將工作的著力點(diǎn)落腳到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，落腳到企業(yè)效益提升和改革發(fā)展上，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保企業(yè)職工參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策，推進(jìn)依法治企進(jìn)程。

三、國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策事項(xiàng)工作重點(diǎn)

（一）要明確黨組織參與重大決策的責(zé)權(quán)邊界

在企業(yè)重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，既要防止黨組織的弱化虛化問(wèn)題，又要防止把黨委會(huì)的權(quán)限放大，代替董事會(huì)和經(jīng)理層去做決策，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，造成企業(yè)治理主體的偏移，為進(jìn)一步明確企業(yè)黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層責(zé)權(quán)邊界，要明確黨組織決策的事項(xiàng)（一般為黨內(nèi)重大決策事項(xiàng)、黨內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)、選人用人等事項(xiàng)），同時(shí)明確黨組織必須參與研究的事項(xiàng)（一般為由董事會(huì)、經(jīng)理層做決策的企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)），通過(guò)厘清治理主體的責(zé)權(quán)邊界，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策。

（二）國(guó)有相對(duì)控股、參股企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況開展工作

國(guó)有相對(duì)控股的有限公司，國(guó)資持股為51%-66.7%，達(dá)不到絕對(duì)控股，意味著公司章程修改必須征得其他民營(yíng)資本或自然人股東同意，而處于持股安全線以上的民營(yíng)資本或自然人不同意黨建入章的情況下，黨建入章就無(wú)法完成。

關(guān)于黨建入章具體約定條款，需要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，做好民營(yíng)股東方的工作。在與合資股東溝通過(guò)程中，要積極引導(dǎo)合資方管理者在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"，即充分認(rèn)識(shí)企業(yè)性質(zhì)已從民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有上市公司的成員企業(yè)，個(gè)人身份已從民營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有上市公司領(lǐng)導(dǎo)干部，保障公司戰(zhàn)略思想和決策部署的高效執(zhí)行。

（三）執(zhí)行黨組織參與企業(yè)重大決策要分類施策

在對(duì)基層企業(yè)的調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了許多基層單位在執(zhí)行自己制定的黨組織參與決策制度過(guò)程中存在問(wèn)題，議事規(guī)則或制度簡(jiǎn)單參照上級(jí)主管企業(yè)制定，操作起來(lái)不切實(shí)際。比如個(gè)別單位設(shè)立黨支部，支部班子與公司領(lǐng)導(dǎo)班子完全重合，按照公司內(nèi)部制度仍需要"黨組織前置討論"，造成了工作的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。

《國(guó)企基層黨組織工作條例》中充分考慮到各層級(jí)各規(guī)模公司特殊情況，明確規(guī)定了"具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。"特別需要注意的是，對(duì)黨委和黨支部（黨總支）有所區(qū)分，黨委為"前置研究"，黨支部（黨總支）為"集團(tuán)研究把關(guān)"?！秶?guó)企基層黨組織工作條例》中規(guī)定，黨員人數(shù)100人以上一般成立黨的基層委員會(huì)，說(shuō)明設(shè)立黨委的單位一般規(guī)模較大，黨委成員一般為5-9名，最多不超過(guò)11人。黨委一般由黨委書記、副書記、工會(huì)主席、紀(jì)委書記和其他經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員組成，所以黨委成員中必然有幾位是沒有進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層任職的。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)外部董事制度的推廣，導(dǎo)致央企層面和部分省屬企業(yè)集團(tuán)層面黨委班子和董事會(huì)班子一般交叉任職程度不高，在這種情況之下，采用黨委會(huì)議前置討論研究重大決策事項(xiàng)的形式就非常必要了。對(duì)于具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），黨總支一般由5至7人組成，最多不超過(guò)9人;支部委員會(huì)由3至5人組成，一般不超過(guò)7人。實(shí)際過(guò)程中這類企業(yè)的黨支部（黨總支）班子和董事會(huì)、經(jīng)理層的交叉任職比例非常高，在黨組織參與實(shí)際操作過(guò)程中，一些設(shè)立黨支部（黨總支）并且交叉任職比例高的企業(yè)，可以采取集體研究的形式參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策，對(duì)于交叉任職比例不高和黨組織書記分設(shè)的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)管理實(shí)際情況決定是否采取前置研究的形式。不管采取什么樣的工作流程，最終的目的都是保障黨組織的意志在企業(yè)重大決策的過(guò)程中充分發(fā)揮把關(guān)作用。

關(guān)于各種情況不同的企業(yè)，在制定公司章程過(guò)程中要充分考慮到企業(yè)運(yùn)行的現(xiàn)狀，包括上級(jí)管理要求，公司的治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，才能做到真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。通過(guò)制定黨組織議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、經(jīng)理層議事規(guī)則等管理細(xì)則，切實(shí)梳理清楚黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。只有這樣，才能做到把黨建工作安排和中心工作有效銜接、深度融合。

參考文獻(xiàn)

[1]李娟.如何在國(guó)企改革中強(qiáng)化黨建引領(lǐng) [J].企業(yè)文明. 2020（10）.

[2]夏旭田. 國(guó)企改革部署實(shí)施三年行動(dòng)解讀：改革再提速對(duì)國(guó)企承擔(dān)公益業(yè)務(wù)分類考核 [J].企業(yè)觀察家. 2020（11）.

[3]周雷.國(guó)企改革三年行動(dòng)重要突破口確定，科改示范企業(yè)要成為“領(lǐng)頭雁” [J]. 企業(yè)觀察家. 2020（11）.

[4]張銀平.國(guó)企改革再提速 [J].? 中國(guó)石油和化工. 2020（11）.

[5]金融委下半年首提國(guó)企改革 上市國(guó)企并購(gòu)重組提速 [J]. 營(yíng)銷界. 2019（47）.

[6]彭建國(guó).國(guó)企改革“八問(wèn)” [J].? 創(chuàng)新世界周刊. 2020（01）.

[7]李錦.國(guó)企改革進(jìn)入“關(guān)鍵歷史階段”“三年行動(dòng)方案”行將推出 [J].中國(guó)鹽業(yè). 2019（21）.

[8]孟振平.在新的歷史起點(diǎn)上全面深化國(guó)企改革[J]. 當(dāng)代電力文化.2020（04）.