推動我國棉花產業(yè)高質量發(fā)展的建議

文/朱華平

推進棉花“由量向質”轉型，是全面提升國產棉花競爭力、保障國家棉花有效供給和產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的必經之路。（資料圖）

2021年3月，H&M、耐克、阿迪達斯等國際品牌以所謂“強迫勞動”為由，抵制新疆棉花，引發(fā)軒然大波。棉花是事關國計民生的主要經濟作物、大宗農產品和紡織工業(yè)原料，我國棉花產業(yè)大而不強，中高端原棉嚴重缺乏，難以滿足紡織企業(yè)生產高端產品的需求。推進棉花“由量向質”轉型，是全面提升國產棉花競爭力、保障國家棉花有效供給和產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的必經之路。

經過幾十年的發(fā)展，我國已形成了龐大的棉花產業(yè)鏈，涉及我國近1億棉農的收入、1800多萬紡織工人的就業(yè)問題。（資料圖）

我國棉花產業(yè)面臨巨大的外部壓力

棉花作為我國主要經濟作物和紡織工業(yè)原料，常年種植面積達500萬公頃，占全球總面積的17%，棉花年均總產650萬噸，占全球的21%。經過幾十年的發(fā)展，我國已形成了龐大的棉花產業(yè)鏈，涉及我國近1億棉農的收入、1800多萬紡織工人的就業(yè)問題。數(shù)據顯示，2020年我國紡織品服裝出口額2962.3億美元，同比增長9.1%，其中，棉織品及棉制服裝占比超過三成。與其它作物相比，棉花抗旱耐鹽堿、耐瘠薄能力較強，可用作開發(fā)利用鹽堿旱地的先鋒作物，對擴大我國耕地面積，緩解糧棉爭地矛盾作用重大。此外，棉副產品綜合利用價值高，是醫(yī)藥、飼用蛋白及食用菌培養(yǎng)基的重要原料。同時，棉籽油還是我國第四大食用油。

我國棉花產業(yè)“大進大出，兩頭在外”，對外依存度高。據國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2020年我國棉花總產量591.0萬噸，而我國棉花消費量穩(wěn)定在800萬噸/年的水平，我國在棉花消費上實際上每年都有約200萬噸的缺口，其中約80%需要由美國、澳大利亞、印度進口。我國棉花生產成本高，導致棉花國內外價格長期倒掛。

國產“高等級棉”嚴重短缺，而“低等級棉”嚴重過剩。據中國棉花協(xié)會統(tǒng)計，2017年我國紡織企業(yè)對中高端原棉的需求量約300萬噸，而我國達標的高品質產品僅99萬噸，缺口201萬噸，短缺率達67%。又據研究，2018年高品質原棉短缺率39.8%，2016-2018年3年高品質原棉的平均短缺率為58.5%。為提升紗線等產品質量，紡織企業(yè)不惜高價爭搶“澳棉”或“美棉”。“洋貨入市、國貨入庫”，國產原棉缺乏競爭力，棉花產業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

科技引領我國棉花產業(yè)提質增效

2018年中央一號文件提出“以農業(yè)供給側結構性改革為主線，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向”?！笆濉眹抑攸c研發(fā)計劃“七大農作物育種”重點專項（以下簡稱“育種專項”）圍繞棉花產業(yè)的重大科技需求，從種質資源精準鑒定、纖維品質分子遺傳基礎、品種分子設計及長江、黃河、西北棉區(qū)新品種培育與示范推廣等領域進行了全鏈條項目布局，形成產學研融合的創(chuàng)新機制，引領我國棉花主攻方向“由量向質”轉型升級。

推行“良種+良法”配套，實現(xiàn)棉花提質增效。育種專項設立的“西北內陸優(yōu)質機采棉花新品種培育”等4個項目均由中國農業(yè)科學院棉花研究所承擔，總共撥經費1.15億元。項目實施至今，在重大品種選育、配套技術的研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化推廣方面成效顯著。一是培育棉花新品種助推新疆棉區(qū)品種更新。選育了一系列符合不同生態(tài)區(qū)生產需求的優(yōu)質機采棉花新品種，如“中棉所96A”“新陸早82號”“新陸中88號”等，打破高產、優(yōu)質、抗病、早熟等性狀負相關連鎖關系，符合產業(yè)需求的“雙30”標準；二是創(chuàng)新綠色提質增效模式，創(chuàng)新“寬早優(yōu)”種植模式，從單一“向溫要棉”到“向光、溫和現(xiàn)代裝備挖潛”的轉變，實現(xiàn)了“良種良法配套、農機農藝融合”的技術突破，通過良種良法配套，實現(xiàn)了采凈率的提升（5個百分點）和含雜率的降低（2～3個百分點），進一步提升棉花整體質量?！傲挤N+良法”配套模式在新疆各個棉區(qū)推廣應用500萬畝以上，通過良種良法配套實現(xiàn)機采棉綜合品質的提高，為保障國家棉花產業(yè)安全提供了技術支撐。

打造“CCIA”國家品牌，提升我國棉花產業(yè)鏈。我國棉花產業(yè)“由量向質”轉型升級的關鍵在于生產鏈（種-水-肥-藥-械）一體化，而創(chuàng)新能力與競爭力的提升則在于產業(yè)鏈的融合發(fā)展，在于品牌的終端驅動?；谟N專項“一體化實施，全鏈條布局”，中國農業(yè)科學院棉花研究所（以下簡稱“中棉所”）著力打造推廣國棉“CCIA”品牌。其中，與種、水、肥、藥、械優(yōu)勢企業(yè)共建棉種、農資供應基地與農機服務體系；在新疆昌吉國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新疆兵團第七師等地建立高品質棉花生產基地100多萬畝；與鄭州棉花交易市場共建CCIA棉花交易中心；與紡織、面料、服裝、家紡、棉柔巾等企業(yè)及品牌零售商合作，建設紡織、面料、服裝、家紡基地，打造國家棉花產業(yè)聯(lián)盟高端紡織品。通過從種子-原棉-紗線-面料-服飾的市場化運作，不斷提升中國棉花民族自有品牌—CCIA品牌的市場認可度、知名度和影響力，全面提升我國棉花產業(yè)國際競爭力。

金融支持破解高額補貼，保障棉花產業(yè)價值鏈。2018年我國棉花補貼總額達到165億元，根據WTO黃箱補貼政策及入世8.5%的微量補貼承諾，我國可用于補貼棉花金額不足100億元，而實際補貼額度遠高于承諾上限。積極發(fā)揮市場引領作用，引入銀行、保險、期貨等金融主體，多種政策性保險和商業(yè)性保險相結合，可以進一步保障棉農的正常收益。目前，中國農業(yè)發(fā)展銀行新疆分行已經開辟“綠色通道”，實行差別化信貸政策，為高品質棉花生產、加工及下游紡織企業(yè)等提供金融支持與保障；同時，華安期貨、中華聯(lián)合財產保險等也創(chuàng)新了“生產+期貨+保險”的運作模式，為保障棉農基本收益探索出了新途徑。

重點布局新疆棉區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)振興，助力鄉(xiāng)村振興。據國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2020年新疆棉花產量達516.1萬噸，較去年增長3%，占全國棉花總產量87.3%，“中國棉花看新疆”的局面已全面形成。當前，新疆棉花規(guī)模大，但其生產優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，市場競爭力弱、附加值低，影響新疆尤其是南疆脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。中棉所圍繞新疆棉花生產突出問題，依托育種專項實施成果，實現(xiàn)產業(yè)振興、科技扶貧。在兵團經濟最不發(fā)達、少數(shù)民族比例最大、植棉技術最落后的兵團第三師五十一團四連，引入棉花生產鏈“種-水-肥-藥-械”相關企業(yè)為投資主體，采用“眾籌合作、風險共擔、利益共享”新模式，實現(xiàn)了生產鏈一體化運作。棉花單產提高30%以上，商品原棉品質提高2個品級，棉花收益翻番?！拔迨粓F模式”為南疆棉花提質增效探索出了新途徑，進一步推而廣之，有利于精準扶貧工程落地，推進新疆鄉(xiāng)村振興。

推動我國棉花產業(yè)高質量發(fā)展建議

我國棉花面臨數(shù)量增長和質量提升的雙重任務，提高中高端棉花的供給能力，是提升國產棉競爭力和增加棉紡織品附加值的關鍵所在。要提高棉花科技成果的轉化利用，建立中高端原棉全產業(yè)鏈基地，探索高品質棉花規(guī)?；a的經驗和模式，配套棉花產業(yè)鏈的支持政策措施。主要建議如下：

提高棉花科技成果的轉化利用。補中高端品質短缺的短板首先要大幅度提高棉花科技的有效供給，有效推動科技成果的轉化利用。一是培育和篩選纖維長度、強度和細度相協(xié)調的高品質棉花品種，確保高品質棉花種子的統(tǒng)一供給，鼓勵和支持“一地種植一個品種”，提高纖維一致性；二是棉花輕簡化、機械化、節(jié)水節(jié)肥綠色生產技術和機械化保質采收技術的規(guī)?；难芯俊煤徒y(tǒng)一管理，提高纖維清潔度；三是棉花智能化管理技術的研究和應用，大幅度減少勞動力和物化成本的投入，實現(xiàn)綠色生產，節(jié)本增效。

建設中高端原棉全產業(yè)鏈基地。以補中高端品質短缺的短板為目標，以國家農業(yè)科技園區(qū)及農業(yè)高新區(qū)為平臺，以規(guī)?；懈叨嗽藁亟ㄔO為落腳點，通過基地推動科技-生產-銷售-紡織一體化模式。一是與國家農業(yè)科技園區(qū)建設相結合，建立中高端品質原棉規(guī)模化示范基地；二是加強植棉業(yè)、加工業(yè)、棉紡織業(yè)等產業(yè)鏈的技術集成；三是探索有效的產銷對接方式，形成“優(yōu)棉優(yōu)用和優(yōu)質優(yōu)價”的運行機制，保障棉農從提質增效中獲得增值的收益。

擴大棉花全產業(yè)鏈的資本投入。在高品質原棉規(guī)模化實踐中，積極引導產業(yè)資本、社會資本進入，為棉花轉型升級提質增效注入資本力量，打通全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，形成新型的投資主體。實踐探索高品質棉花“保險+期貨”模式、棉花“保險+期貨+銀行”模式，為探索高品質棉花訂單生產、訂單銷售模式注入資本。

出臺支持棉花產業(yè)鏈發(fā)展的政策。棉花全產業(yè)鏈的健康發(fā)展需要國家政策的支持。一是在國家農業(yè)提質增效的項目中關注中高端棉花規(guī)?；a和產銷對接，鼓勵和支持“優(yōu)棉優(yōu)用、優(yōu)質優(yōu)價”訂單生產和銷售的機制創(chuàng)新。二是將提質增效技術、裝備的研發(fā)應用列入補貼目錄。三是出臺鼓勵銀行、保險、期貨等金融資本進入的政策。