河源市科技特派員工作的問題與對策

文/唐燕妮 曾聰 范志君 袁光華

新時代賦予了科技特派員新使命，同時也對科技特派員工作提出了新要求?；洊|北山區(qū)的河源市積極落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度的實(shí)施意見》精神，扎實(shí)推進(jìn)科技特派員工作，有力推動了鄉(xiāng)村振興工作，但科技特派員長效服務(wù)機(jī)制尚未完全形成，在選派精準(zhǔn)度、激勵機(jī)制、考核執(zhí)行力度等方面存在問題。

河源市科技特派員工作基本情況

河源市地處粵東北山區(qū)，屬于廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從2019年11月，河源市面向粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所征集備案市級科技特派員隊(duì)伍。通過發(fā)動征集，主要來自華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程技術(shù)學(xué)院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高等院校和研究院的360名專家教授成為市級科技特派員。科技特派員學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布具體情況如表所示，高學(xué)歷、高技術(shù)專業(yè)人才是河源市科技特派員主力軍。目前，源城區(qū)和江東新區(qū)已實(shí)現(xiàn)科技特派員全覆蓋，其他縣區(qū)也基本實(shí)現(xiàn)科技特派員覆蓋。

有力促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各級科技特派員累計(jì)推廣新品種新技術(shù)200多項(xiàng)次，實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目20多項(xiàng)，帶動創(chuàng)業(yè)人員30多名，提供就業(yè)崗位40多個，例如科技特派員戴添基舉辦各類種植技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)果農(nóng)500多人次。

在文化層面，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)思想文化的高位嫁接，積聚了向上向善的正能量?？萍继嘏蓡T在農(nóng)村舉辦各類培訓(xùn)50多場、參訓(xùn)農(nóng)民800多人次，廣泛宣傳和普及實(shí)用技術(shù)、科學(xué)知識，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念、推動農(nóng)村移風(fēng)易俗、傳播現(xiàn)代文明等方面發(fā)揮了重要作用。

河源市科技特派員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

在社會層面，保障和改善了民生，增強(qiáng)了群眾的幸福感、獲得感和安全感。在河源市科技局的指導(dǎo)下，源城區(qū)科技局、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和雙頭雙創(chuàng)科技服務(wù)有限公司三方共建河源市首個貧困村“農(nóng)產(chǎn)品快檢中心”，2020年7月已正式揭牌成立。該快檢中心立足落戶雙頭村電商創(chuàng)業(yè)園，科技特派員團(tuán)隊(duì)為全村、周邊村乃至源城區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品檢測等科技服務(wù)。“農(nóng)產(chǎn)品快檢中心”可以進(jìn)行果蔬甜度、PH值、農(nóng)殘等40多項(xiàng)的檢測服務(wù)。

在生態(tài)層面，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，推動了美麗河源建設(shè)?？萍继嘏蓡T積極參與畜禽污染防治、生態(tài)養(yǎng)殖、小流域治理及水美城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技特派員團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)生設(shè)計(jì)的“美麗庭院鄉(xiāng)村改造方案”被上村村采納實(shí)施，并獲得全國大學(xué)生創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽二等獎。

河源市科技特派員工作存在問題

一直以來，河源市按照國家、廣東省科技特派員工作相關(guān)部署和具體要求，在組織保障、機(jī)制健全、專家選派等方面不斷完善科技特派員工作，有效發(fā)揮了科技特派員在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中的重要作用。但科技特派員制度的實(shí)施在選派精準(zhǔn)度、激勵機(jī)制、考核執(zhí)行力度等方面存在問題，科技特派員長效服務(wù)機(jī)制尚未完全形成。

選派精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高。目前，全市科技特派員供給側(cè)人才資源和需求側(cè)服務(wù)需求信息的匯聚和對接機(jī)制尚未健全。農(nóng)村基層除了需要種養(yǎng)殖科技特派員外，還非常需要融資類、管理類和銷售類科技特派員。另外，目前特派員選派多數(shù)以當(dāng)?shù)卣块T主導(dǎo)為主，缺乏雙向選擇，對于科技特派員自身的特長和當(dāng)?shù)貙?shí)際需求挖掘不足，導(dǎo)致部分科技特派員匹配不精準(zhǔn)、作用發(fā)揮受到限制。

激勵保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善?？萍继嘏蓡T存在比如工作經(jīng)費(fèi)不足、引進(jìn)新品種資金不足、創(chuàng)業(yè)資金不足等資金保障不足問題，這削弱了科技特派員助力鄉(xiāng)村振興貧的動力和意愿。同時，部分區(qū)縣對科技特派員工作服務(wù)保障能力不強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)對科技特派員下鄉(xiāng)不夠重視，采取無所謂的態(tài)度，導(dǎo)致部分科技特派員下鄉(xiāng)開展工作時對接不暢。另外，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往路途遙遠(yuǎn)、地處偏僻，下鄉(xiāng)時缺乏便利交通及正規(guī)的食宿場所，經(jīng)常需要自己開車下鄉(xiāng)存在安全風(fēng)險、無法開具食宿發(fā)票存在報銷難等問題。

考核執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！逗釉词型七M(jìn)科技特派員制度工作方案》明確指出：“加強(qiáng)考核評估，科技特派員派駐期滿后要向市科技局提交派駐服務(wù)工作總結(jié)報告，并由市科技局組織專家對科技特派員派駐工作進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績”，但目前科技特派員考核并未有效全面開展，且對派出單位在科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”方面的考核措施不完善，影響了派出單位對科技特派員助力鄉(xiāng)村振興工作的支持力度，科技特派員長效服務(wù)的機(jī)制尚未完全形成。

河源市推進(jìn)科技特派員工作建議與對策

牢固樹立河源市“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和新動能培育，在未來十四五規(guī)劃中應(yīng)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，一是堅(jiān)持政府推動，把握運(yùn)行方向，二是拓寬科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)；三是完善管理制度，構(gòu)建科技特派員工作長效機(jī)制；四是創(chuàng)新組織模式，更好發(fā)揮科技特派員作用；五是建立科技特派員大數(shù)據(jù)信息化管理平臺，有效提升科技服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)對接。引導(dǎo)科技、信息、人才、管理、金融等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村基層、經(jīng)濟(jì)實(shí)體集聚，建立以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐的長效發(fā)展模式，助力河源鄉(xiāng)村振興，全力打造河源市科技特派員“升級版”。

圍繞“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”要求，圍繞河源市茶葉、水果、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材、畜禽、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，從以按村派為主轉(zhuǎn)為按產(chǎn)業(yè)派為主，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。（資料圖）

堅(jiān)持政府推動，把握運(yùn)行方向。加強(qiáng)政府對科技特派員制度創(chuàng)新的引導(dǎo)和推動作用。強(qiáng)化組織管理，完善組織機(jī)構(gòu)。從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治國理政理念的高度，堅(jiān)持“高位嫁接、重心下移，夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)”。把科特派工作作為“一把手”工程來抓，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市縣兩級成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為推行科技特派員制度提供組織保障。加強(qiáng)考評管理。由科技部門牽頭組織考核，考核內(nèi)容主要圍繞科技特派員、派駐單位、派出單位共同簽訂的“三方服務(wù)協(xié)議”明確的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮履職情況、服務(wù)效果以及管理部門的意見等，對考核優(yōu)秀者提拔重用，對考核不合格者予以召回。注重宣傳表彰?？偨Y(jié)科技特派員在農(nóng)村基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，弘揚(yáng)新時期科技工作者的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，營造有利于科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

拓寬科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，這不僅涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還涉及生態(tài)文明、精神文明和鄉(xiāng)村治理等多方面，因此需要進(jìn)一步拓寬科技特派員的服務(wù)領(lǐng)域，在原來主要按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要選派的基礎(chǔ)上，向社會治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游規(guī)劃、醫(yī)療教育、電商等其他領(lǐng)域拓展，由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，構(gòu)建科技特派員全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的新格局，實(shí)現(xiàn)科技特派員服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，同時在數(shù)量上也需做到所有自然村全覆蓋。確保精準(zhǔn)選派。在選派方向上，圍繞“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”要求，圍繞河源市茶葉、水果、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材、畜禽、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，從以按村派為主轉(zhuǎn)為按產(chǎn)業(yè)派為主，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接；在選派內(nèi)涵上，從以個體派為主轉(zhuǎn)向以團(tuán)隊(duì)派為主，從原有的涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，向企業(yè)管理、電子商務(wù)、市場營銷、旅游管理、咨詢服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域延伸。建立各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)，從原來的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)體協(xié)作，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)或與經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展實(shí)質(zhì)性技術(shù)合作；在選派人員上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地采取“引”“派”“聘”等方式選派科技特派員。首先重點(diǎn)從高校、科研院所引入一批高精尖人才，為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技需求提供服務(wù)。其次從我市事業(yè)單位中選派一批能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)面向基層開展各類公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)。

完善管理制度，構(gòu)建科技特派員工作長效機(jī)制。建立政府相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)科技、教育、財政、人力資源等多個政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動及組織保障等，確保科技特派員制度有效實(shí)施；建立持續(xù)、穩(wěn)定的科技特派員經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績效掛鉤的激勵機(jī)制；進(jìn)一步完善科技特派員激勵機(jī)制。將科技特派員工作與職稱評聘、評優(yōu)評先、選拔任用掛鉤，加大對優(yōu)秀科技特派員表彰獎勵力度，提高科技特派員社會認(rèn)可度，充分調(diào)動科技特派員服務(wù)基層的積極性和主動性。

創(chuàng)新組織模式，更好發(fā)揮科技特派員作用。創(chuàng)新科技特派員選派方式，改變以往主要由派出單位派遣的模式，建立以需求為導(dǎo)向，科技特派員與服務(wù)村“雙向選擇”機(jī)制，提高科技資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)兩者更加緊密對接；轉(zhuǎn)變科技特派員組織形式，解決單兵作戰(zhàn)、服務(wù)單一、力量分散的問題。以縣域?yàn)榛締挝唬鶕?jù)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，跨學(xué)科、跨部門組建科技特派團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)科技特派員扎根基層，從需求中來、到需求中去，讓人才下沉、讓科技下鄉(xiāng)；創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，鼓勵科技特派員以項(xiàng)目支持、資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式，與農(nóng)民、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等服務(wù)對象結(jié)成利益共同體，構(gòu)建兼具經(jīng)營性和公益性多元化的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。將科技特派員分為公益型科技特派員和創(chuàng)業(yè)型科技特派員兩類，制定相應(yīng)保障政策。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。引導(dǎo)、鼓勵科技特派員以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式，與專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，取得合法收益?？萍继嘏蓡T參與利益共同體，其人員身份和所從事服務(wù)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)過評估后符合條件的科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過引進(jìn)創(chuàng)投、貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑苿有纬啥嘣?、多層次、多渠道的融資機(jī)制，吸引社會資金參與科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，以高校、科研院所、企業(yè)為依托，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域深化合作。鼓勵高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，開展科技創(chuàng)業(yè)，按照科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策保障科技特派員取得合法收益。結(jié)合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，動員金融機(jī)構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生參與科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持。

建立大數(shù)據(jù)管理平臺，有效提升科技服務(wù)水平。隨著科技特派員工作的不斷深入推進(jìn)，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，科技特派員隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大，對加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍管理提出了更高要求。建立覆蓋全市乃至全省的科技特派員綜合信息服務(wù)平臺，將省、市各級科技特派員統(tǒng)一納入平臺管理，對每個科技特派員基本信息進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；建立定期統(tǒng)計(jì)報告制度，強(qiáng)化工作動態(tài)監(jiān)管；搭建技術(shù)供需信息發(fā)布平臺，隨時發(fā)布基層技術(shù)需求以及高校、科研院所取得的新技術(shù)、新成果，實(shí)現(xiàn)政策信息在線推送、線上咨詢、在線指導(dǎo)等多種功能，實(shí)現(xiàn)供需的快速精準(zhǔn)對接。