保證糧食安全前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放度的現(xiàn)實依據(jù)與路徑選擇

張雨微 ,謝 萍

(1.西安外國語大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西 西安 710128;2.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院,陜西 西安 710061)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放是我國開放格局的重要組成部分,其是否能夠合理開展對我國人民福祉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同乃至國家安定均有重要意義。農(nóng)業(yè)開放初期多是由于國內(nèi)需要依賴農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)出口創(chuàng)匯[1],而隨著農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,我國農(nóng)業(yè)開放政策逐漸傾向于貿(mào)易格局調(diào)整。自2018 年,我國推行了一系列旨在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,堅持農(nóng)業(yè)開放的政策。2018 年7 月,商務(wù)部等多部門《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》提到“增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口,增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口”。2019 年2月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提出“主動擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,拓展多元化進(jìn)口渠道,培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),提高農(nóng)業(yè)對外合作水平”。商務(wù)部研究起草的《關(guān)于修改＜農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法＞的決定(征求意見稿)》中,豆油、菜油和棕櫚油這三大油脂產(chǎn)品均從進(jìn)口關(guān)稅配額管理名單中刪除;雖然棉花、食糖、玉米和大米等仍在進(jìn)口配額管理名單上,但配額的管理部門改為了商務(wù)部(食糖、羊毛、毛條)、發(fā)改委(小麥、玉米、大米、棉花),進(jìn)口配額的轉(zhuǎn)手無需經(jīng)批準(zhǔn)。這些都釋放出國家擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、開放農(nóng)業(yè)的信號。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展歷程

在國家政策指引下,我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易取得長足發(fā)展。新中國成立以來的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)呈現(xiàn)較明顯階段特征。1949—1992 年為我國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易逐步發(fā)展階段。期間,我國突破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的困局,生產(chǎn)量及產(chǎn)品種類均顯著增加,農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易規(guī)模隨之?dāng)U大,增長逐漸加速。貿(mào)易伙伴也由最初的60 多個國家和地區(qū)擴(kuò)大到世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差呈擴(kuò)張態(tài)勢,這是由于我國出口逐漸集中于水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品,意味著比較優(yōu)勢的形成。1992—2006 年為我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展階段。由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易順差規(guī)模長期持平,14 年間沒有明顯波動。2006—2018 年為我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢巨大扭轉(zhuǎn)階段。這一階段中,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額增長速度超過出口額,我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易長期順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?且幅度持續(xù)擴(kuò)大。2018 年,我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額1 301.71 億美元,出口額791.21億美元,逆差幅度達(dá)510.5 億美元,如圖1 所示。

圖1 1992—2018 年中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易情況(單位:億美元)

農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中,糧食是重要組成部分。如圖2 所示,1992—2018 年間,糧食進(jìn)口額、出口額、對外貿(mào)易總額均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。以2006 年為分界,1992—2006 年,糧食對外貿(mào)易增長平緩,而逆差擴(kuò)張也較為緩慢;2006 年之后,糧食對外貿(mào)易增速加快,逆差幅度也隨之加速擴(kuò)張。2006 年,糧食對外貿(mào)易逆差為69.26 億美元,而2018 年逆差擴(kuò)大至427.84億美元。如此背景下,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心課題組提出控制糧食貿(mào)易中“非必需進(jìn)口”的觀點(diǎn)以保障糧食安全[2]。需要指出的是,控制“非必需進(jìn)口”觀點(diǎn)應(yīng)僅限于糧食對外貿(mào)易,而不能據(jù)此認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易也存在控制非必需進(jìn)口,更不應(yīng)據(jù)此質(zhì)疑新時代擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放度的基本方略。因此,本文擬在保證糧食安全的前提下,尋找擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放度的現(xiàn)實依據(jù),并提出可靠路徑選擇。

圖2 1992—2018 年中國糧食對外貿(mào)易情況(單位:億美元)

二、新時代擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放度的依據(jù)

(一)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放是應(yīng)對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺口的迫切需要

根據(jù)《中國的糧食安全》白皮書(2019),目前中國人均糧食占有量達(dá)到470 公斤左右,谷物自給率超過95%,達(dá)到供應(yīng)基本自給;全國耕地面積13 488 萬公頃,糧食作物播種面積達(dá)到11 700 多萬公頃,嚴(yán)守了耕地紅線。雖如此,我國糧食近年來依然呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口,三量齊增,給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn),因此產(chǎn)生了控制“非必需進(jìn)口”觀點(diǎn)。新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,而目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所面臨的主要問題不是糧食供給不足,而是居民對農(nóng)產(chǎn)品的多元化消費(fèi)需求難以滿足。

居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)要求不斷提高,呈現(xiàn)出多元化趨勢。如圖3 所示,2013—2018 年期間,全國居民人均糧食、谷物消費(fèi)量呈下降趨勢,薯類、食用油、蔬菜及食用菌、羊肉、奶類及食糖消費(fèi)量保持平穩(wěn),而豆類、豬肉、牛肉、禽類、水產(chǎn)品、蛋類及干鮮瓜果消費(fèi)量持續(xù)上升。這就表明居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)傾向已逐漸由滿足基本的溫飽需要向養(yǎng)生保健轉(zhuǎn)變,呈多元化發(fā)展。我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的多元化消費(fèi)需求尚難滿足的問題從各類農(nóng)作物播種面積也可見一斑,我國農(nóng)作物生產(chǎn)仍以谷物作物為主,而其他農(nóng)產(chǎn)品自給與需求間仍存在明顯缺口。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》,谷物播種面積占耕地面積近年來均維持在55%以上,而薯類、豆類等其他農(nóng)作物播種面積占比則明顯偏低?？梢?擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放不是造成糧食安全問題的要因。當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品存在的供給結(jié)構(gòu)缺口可由農(nóng)業(yè)開放進(jìn)行彌補(bǔ)。我國的耕地應(yīng)主要用來保證糧食安全,而居民的多元化需求則可以靠進(jìn)口滿足。另一方面,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放可使國內(nèi)基于自然資源稟賦安排農(nóng)作物耕種,提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)種植效率。受國內(nèi)自然地理環(huán)境的約束,一些農(nóng)產(chǎn)品在我國存在種植受限的情況。因此,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放能在合理配置我國較為有限的土地資源的前提下,彌補(bǔ)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺口,滿足居民對農(nóng)產(chǎn)品的多元消費(fèi)需求。

圖3 2013—2017 年全國居民人均主要食品消費(fèi)量(單位:千克)

(二)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放是激勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變革的迫切需要

新時期,我國農(nóng)業(yè)依然面臨著向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的變革壓力。壓力主要來源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)留存的一些問題。首先,尚未形成規(guī)?；a(chǎn),經(jīng)營模式依然粗放。黨的十九大報告中明確提出土地承包期再延長三十年為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革提供了堅實保障,同時也讓我們意識到我國農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)?；a(chǎn),經(jīng)營模式粗放的根源在于土地。在目前的土地承包過程中,?？梢娨患乙粦粲卸鄩K面積小且分布分散的土地之情況,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)存在困難:當(dāng)個別農(nóng)戶不同意將土地流轉(zhuǎn)出去時,流入方難以實現(xiàn)土地成片。另外,土地過于分散還會造成人口數(shù)與土地面積難以匹配,導(dǎo)致人地矛盾長期不能協(xié)調(diào)。上述土地問題直接阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程,這種分散式經(jīng)營可能造成農(nóng)戶掠奪式的粗放經(jīng)營行為,難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次,農(nóng)業(yè)裝備水平低,種植技術(shù)落后。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的完全轉(zhuǎn)型,先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)是重要抓手。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備經(jīng)過長期的發(fā)展已積累了一定規(guī)模,但現(xiàn)有裝備技術(shù)含量依然較低,集約經(jīng)營技術(shù)措施難以推廣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、電力等現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和良種、人工生物防治、秸稈還田和生物發(fā)酵利用等生物科學(xué)技術(shù)。但這兩類技術(shù)目前在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都比較落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放通過緩解目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的矛盾從而推動我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)的開放首先可以舒緩?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)壓力,引導(dǎo)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)[3]。農(nóng)業(yè)開放可以解放一部分邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移,而農(nóng)村剩下的勞動力會獲得更高的農(nóng)業(yè)資源利用率,還可以加速土地流轉(zhuǎn),減少征地矛盾。在農(nóng)村勞動力進(jìn)行重新配置后,會形成農(nóng)村勞動力相對土地價格昂貴的局面,從而促進(jìn)節(jié)約勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步以及大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的引入,倒逼我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約生產(chǎn)變革。同時,農(nóng)業(yè)開放還是先進(jìn)生產(chǎn)裝備和技術(shù)引入的渠道。劉舜佳和生延超指出,發(fā)揮開放經(jīng)濟(jì)的技術(shù)溢出效應(yīng),不僅包括進(jìn)口地區(qū)農(nóng)業(yè)的正向溢出效應(yīng),還包括進(jìn)口地以外毗鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的二次溢出效應(yīng),同時可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)在貿(mào)易合作過程中接觸到更高質(zhì)量的產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[4]。

(三)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的迫切需要

正確處理三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,就是要使一、二、三產(chǎn)業(yè)形成同社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的合理結(jié)構(gòu),協(xié)同發(fā)展?；谶@一角度,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放能夠滿足我國推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的迫切需要。第一,農(nóng)業(yè)開放能夠為工業(yè)的生產(chǎn)提供較低成本的原材料。以大豆進(jìn)口為例,我國大豆種植并不具有比較優(yōu)勢,但大豆又是我國主要油料作物之一,故長期依靠進(jìn)口。進(jìn)口大豆經(jīng)過壓榨產(chǎn)生豆油及副產(chǎn)品豆粕,豆粕又可繼續(xù)用于生產(chǎn)動物飼料。進(jìn)口大豆價格低于國內(nèi)價格降低了豆油、動物飼料生產(chǎn)加工企業(yè)的成本。第二,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈帶來縱向技術(shù)溢出效應(yīng)。很多實證研究利用跨國或個別國家的企業(yè)數(shù)據(jù),證明了進(jìn)口的技術(shù)正外部性對生產(chǎn)率的積極效應(yīng)。例如,Coe 和Helpman(1995)、Madsen(2010)利用OECD 國家、Coe et al.(1997)用77 個發(fā)展中國家、Krammer(2010)用東歐等轉(zhuǎn)型國家、Amighini和Sanfilippo(2014)用非洲國家樣本得到了進(jìn)口對生產(chǎn)率有正向影響的證據(jù)。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣可以通過進(jìn)口獲得國外的先進(jìn)技術(shù)及更高質(zhì)量、更多種類的中間品,這些進(jìn)口品帶來的技術(shù)溢出能夠減少國內(nèi)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成本,改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率(李小平和朱鐘棣,2006;李小平等,2008;謝建國和周露昭,2009)[5-7]。農(nóng)業(yè)吸收的外來技術(shù)溢出也將惠及上下游企業(yè),為其生產(chǎn)提供所必需的技術(shù)幫助和管理經(jīng)驗[8],從而與上游供應(yīng)商和下游工業(yè)制造企業(yè)形成能夠嵌入全球價值鏈的特定縱向聯(lián)系(陶鋒和李詩田,2008)[9]。嵌入全球價值鏈的分工體系后,我國農(nóng)業(yè)可以輕松獲得全球價值鏈中各個環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)資源、市場信息和技術(shù)前沿知識,從而可以突破國內(nèi)固有資源限制,加速我國農(nóng)業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力的提高(Anand和Khanna,2000)[10]。

(四)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的迫切需要

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,農(nóng)業(yè)由于比較收益的降低,其在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸下降,大部分人口、土地等代表性資源從傳統(tǒng)農(nóng)村中釋放出來流入城市,推動了城鎮(zhèn)化。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,1990 年我國城市人口占比26.4%,2017 年為57.9%。雖然我國城鎮(zhèn)化取得了顯著成就,但過程中仍然存在著亟待解決的問題。城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高、城市房價上漲、城鄉(xiāng)人口矛盾等都是我國推動形成新型城鎮(zhèn)化所面臨的重大挑戰(zhàn)[11]。這些問題尋根溯源是由于有限的資源在城鄉(xiāng)間流通不暢、配置扭曲,使城鄉(xiāng)無法統(tǒng)籌發(fā)展,阻礙了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

目前,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,伴隨著大量富余勞動力滯留農(nóng)村難以有效轉(zhuǎn)移;同時,我國有限的土地資源也承擔(dān)著多重功能,既要用來實現(xiàn)耕地保護(hù)以保障糧食安全,還要用來獲得財政收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地制度改革困難[12]。面對這些阻礙,堅持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)開放成為調(diào)配城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效手段。首先,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放有助于農(nóng)業(yè)人口加速非農(nóng)轉(zhuǎn)移。在保證我國糧食安全的前提下,我國遵循比較優(yōu)勢進(jìn)行農(nóng)業(yè)開放,不僅可以滿足我國居民對農(nóng)產(chǎn)品日益多元的需求,更重要的是可以不斷減少國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求,加速農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)流動。一方面,能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和農(nóng)民人均收入的不斷提高;另一方面,更多勞動力的涌入能夠滿足城鎮(zhèn)用工需求,將有力推動新型城鎮(zhèn)化向前邁進(jìn)。其次,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放可以分擔(dān)我國土地壓力。當(dāng)農(nóng)村勞動力決定落戶城市后,其手中原有土地也能夠進(jìn)行重新分配。以往農(nóng)民不愿參與土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是因為長期農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)下,土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料,農(nóng)民失去土地就相當(dāng)于失去生存保障。而當(dāng)進(jìn)口可以滿足農(nóng)產(chǎn)品需求,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益減少而進(jìn)城務(wù)工可以獲得更多收入時,生產(chǎn)能力較低的農(nóng)民就會選擇離開土地,而這部分土地資源在守住耕地紅線的前提下,可以流入城市,用作生產(chǎn)廠房或城市住房建設(shè)。可以說,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中堅持農(nóng)業(yè)開放是打破城鄉(xiāng)間資源流動桎梏的有效手段,是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有力抓手,能夠滿足新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的迫切需求。

(五)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放是構(gòu)建全面開放新格局的迫切需要

當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位,同時也是世界上最大的貨物出口國和第二大貨物進(jìn)口國。2019 年政府工作報告中強(qiáng)調(diào),要推動全方位對外開放,培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局,繼續(xù)推動商品和要素流動型開放,更加注重規(guī)則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,指出要“實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放,推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放,保護(hù)外資合法權(quán)益,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,拓展對外貿(mào)易多元化,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化”。在全國農(nóng)業(yè)國際合作工作交流會中也提出全國農(nóng)業(yè)國際合作系統(tǒng)要提高政治站位,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全方位對外開放,為服務(wù)國家外交大局、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

如果只是開放其他領(lǐng)域而將農(nóng)業(yè)保護(hù)起來,由于產(chǎn)業(yè)之間是相互聯(lián)系的,一環(huán)遭到阻斷其他環(huán)節(jié)也無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如,在工業(yè)產(chǎn)品對外貿(mào)易上,我國通過開放獲得大批訂單,但囿于國內(nèi)原材料供應(yīng)不足、生產(chǎn)技術(shù)落后或成本過高,生產(chǎn)會受到影響;引進(jìn)外來投資和大量技術(shù)項目,而勞動力卻被束縛在土地上無人執(zhí)行,這只會阻礙開放進(jìn)程。另外,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放還可以作為一種貿(mào)易策略來維持國際關(guān)系穩(wěn)定。以中美貿(mào)易為例,當(dāng)中國的對美順差大于對美國對中的逆差時,中國會增加對美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口來平衡,而當(dāng)中國的對美順差小于對美國對中的逆差時,中國則會減少對美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,即通過進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品可以平衡中美巨大的貿(mào)易差額。因此,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放可以顯示出我國構(gòu)建全面開放格局的決心,傳遞出我國在對外開放上平等、公開的信號,是我國構(gòu)建全面開放新格局的重要抓手。

三、保證糧食安全前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放度的路徑選擇

新時期,我國需要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化開放,但這并不意味著放棄糧食安全目標(biāo),相反,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放度應(yīng)當(dāng)是在糧食安全得到保證的前提下再談擴(kuò)大事宜。

(一)圍繞國家糧食安全大局制定農(nóng)業(yè)開放路線

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”為總要求,糧食安全為前提。農(nóng)業(yè)開放路線的制定要圍繞國家糧食安全大局。近年來,世界格局經(jīng)歷巨大變革,對中國農(nóng)業(yè)的拓寬開放之路提出了新挑戰(zhàn)。因此,在進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放路線的制定工作中,應(yīng)該在確保國內(nèi)糧食安全的前提下,充分平衡好國內(nèi)和國際兩個市場。

首先,以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)。對我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況進(jìn)行有效掌握,在此基礎(chǔ)上去制定較為詳細(xì)的分類農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo),要求農(nóng)產(chǎn)品按照相應(yīng)目標(biāo)要求來生產(chǎn)和發(fā)展。包括合理布局農(nóng)產(chǎn)品種植范圍,另外要注意健全內(nèi)循環(huán)系統(tǒng),加速國內(nèi)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的循環(huán)。其次,整合并挖掘國外市場資源。分別整合出口和進(jìn)口市場,建立通暢的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通途徑。以比較優(yōu)勢為理論根據(jù),培育本國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,一方面增加農(nóng)民收益,另一方面緩解我國當(dāng)下進(jìn)口增多所帶來的矛盾。以進(jìn)口補(bǔ)足我國農(nóng)產(chǎn)品短缺,一方面要調(diào)整進(jìn)口來源渠道,擴(kuò)大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的來源,避免過于單一導(dǎo)致依賴過度而產(chǎn)生價格壟斷;另一方面要注重農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)口和引入外資帶來技術(shù)溢出的質(zhì)量問題,要考慮技術(shù)的適應(yīng)性和創(chuàng)新性,通過技術(shù)溢出效應(yīng)切實提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,加快全產(chǎn)業(yè)鏈的形成。最后,堅持對農(nóng)業(yè)發(fā)展與開放監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)不斷針對農(nóng)業(yè)的發(fā)展計劃落實與圍繞糧食安全制定的適應(yīng)性開放路徑進(jìn)行良好的監(jiān)督管理。確保農(nóng)產(chǎn)品能夠按照計劃種植與生產(chǎn),同時,對農(nóng)業(yè)對外開放的深度和廣度進(jìn)行宏觀把控,并有效管理農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資引入與技術(shù)利用。落實創(chuàng)新的監(jiān)管機(jī)制是我國農(nóng)業(yè)擴(kuò)大對外開放的基石。

(二)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

十三五期間,我國提出中國外貿(mào)要從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變,形成全新開放新格局?！皟?yōu)進(jìn)優(yōu)出”意味著規(guī)模和速度的降低,而伴隨著質(zhì)量的提升。這一戰(zhàn)略符合國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供需現(xiàn)狀,能夠有效解決國內(nèi)外需求錯配、進(jìn)出口失衡的問題,并且在一定程度上為我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供指導(dǎo),進(jìn)而彌補(bǔ)我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的多元化消費(fèi)需求缺口。

首先,確定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的科學(xué)比例?！皟?yōu)進(jìn)”要求改變以往強(qiáng)調(diào)大規(guī)模、高速度的進(jìn)口模式,強(qiáng)調(diào)應(yīng)立足于我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實需求,有針對性地進(jìn)口確實存在缺口的農(nóng)產(chǎn)品,控制“非必需進(jìn)口”?！皟?yōu)出”要求基于我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,注重構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)屬性,提升出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。其次,借助“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)基于農(nóng)產(chǎn)品市場供需情況,在“優(yōu)出”戰(zhàn)略指引下,應(yīng)著眼于國際市場上的供需變化,有計劃地優(yōu)先安排國內(nèi)種植生產(chǎn)國際市場高需求農(nóng)產(chǎn)品,實行從規(guī)模擴(kuò)大向質(zhì)量提升過渡、從單純出口向樹立品牌過渡,培育國內(nèi)龍頭企業(yè),大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)安全,從而倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

(三)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合理利用外資保障安全開放

目前,我國農(nóng)業(yè)在利用外資過程中還存在著一些明顯的不足:例如,利用外資規(guī)模小,范圍窄,且資金到位率偏低;外資來源過于單一,引資部門及區(qū)域均處于失衡狀態(tài);我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢較弱,投資環(huán)境缺乏吸引力。未來,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放在吸引外資方面應(yīng)注意吸取以往經(jīng)驗教訓(xùn)。

首先,在引資規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)放寬外資準(zhǔn)入限制,并進(jìn)行合理規(guī)劃。2018 年,國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知”,出臺六條二十三款重大舉措,其中就包括取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制的要求。放寬限制意味著予以外來資本競爭機(jī)制,能夠有效篩選優(yōu)質(zhì)資本,解決以往規(guī)模小、范圍窄的問題,改善引資來源單一所導(dǎo)致的失衡狀態(tài),實現(xiàn)利用外資合理化。其次,培育國內(nèi)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,提高投資環(huán)境吸引力。放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制可以從外部彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的短板,但如果內(nèi)部投資環(huán)境不佳,依然無法吸引優(yōu)質(zhì)外資。為此,要堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,激發(fā)各類資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心和動力,還要持續(xù)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以消費(fèi)者多樣化、多層次、個性化需求為出發(fā)點(diǎn),鼓勵各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量。只有我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和質(zhì)量均有切實提升,才能更多、更廣泛地吸引優(yōu)質(zhì)外資。最后,注重外資利用方式和落實效果,保障農(nóng)業(yè)安全開放。未來我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引資應(yīng)更加注重外資利用效果,因此,完善外資投資監(jiān)管與保障機(jī)制,確保外資應(yīng)用落到實處,同時,建設(shè)各級農(nóng)業(yè)開放合作試驗區(qū),強(qiáng)化利用外資重要平臺作用。

(四)依托“一帶一路”擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作范圍

農(nóng)業(yè)作為“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本支撐和重要支柱,隨著合作建設(shè)的逐步深入,其價值前景和民生影響會越發(fā)顯現(xiàn)、越發(fā)重要。新時期農(nóng)業(yè)對外合作應(yīng)立足于“一帶一路”倡議,必須更加注重創(chuàng)新,更加注重對外合作的內(nèi)涵,更需要提高對外合作的質(zhì)量。

首先,開拓合作途徑。一是基于平臺多樣化,通過積極參與農(nóng)博會、農(nóng)資展、植保會、農(nóng)機(jī)展等,廣泛與“一帶一路”沿線更多國家和地區(qū)達(dá)成合作協(xié)議,創(chuàng)建國際農(nóng)業(yè)合作新格局。二是繼續(xù)深化試驗區(qū)實施方案的頂層設(shè)計,吸引先進(jìn)伙伴合作建立農(nóng)業(yè)示范區(qū),實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量合作。其次,靈活合作形式。激勵涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揮主觀能動作用,對涉農(nóng)企業(yè)實施放權(quán)管理,鼓勵涉農(nóng)企業(yè)以合作建廠、產(chǎn)業(yè)鏈整合、跨國農(nóng)業(yè)公司、境外建立農(nóng)業(yè)基地等多種合作方式,同時,基于互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的貿(mào)易快速化和便利性,也可以引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展農(nóng)產(chǎn)品銷售,拓展國際化的農(nóng)產(chǎn)品交流平臺。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鞭r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾則表現(xiàn)為我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的多元化消費(fèi)需求難以自給。在保證糧食安全的基礎(chǔ)上,按照“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略指引,依托“一帶一路”倡議完善引資制度、拓展合作途徑、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)開放度的擴(kuò)大就成為了解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的重要途徑。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放是全面開放格局中的重要一環(huán),只有堅持有前提的農(nóng)業(yè)開放,我國農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,同時,也將大大有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),顯著推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。