性別、家庭、國(guó)家：印度農(nóng)村婦女參與村莊治理的政治張力
——基于印度村莊的田野調(diào)查

劉筱紅

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院， 湖北 武漢 430079)

印度是“絲綢之路”上的重要國(guó)家，對(duì)中印進(jìn)行比較性研究，讀懂真正的印度和中國(guó)，是加深中印雙方的理解和互信，推進(jìn)相向而行、協(xié)助合作又各行其道的基礎(chǔ)。本文基于印度村莊的田野調(diào)查，研究印度農(nóng)村婦女參與村莊治理中的悖論現(xiàn)象——農(nóng)村基層治理組織潘查亞特中女性參與的高比例，與之并存的是婦女在家庭中極不平等的地位——其表現(xiàn)如何？在性別、家庭、國(guó)家三者之間存在什么樣的遞歸互動(dòng)關(guān)系？這是本文要討論的問(wèn)題。

印度的性別不平等是眾所周知的，其性別平等指數(shù)世界排名在百位之后，用阿瑪?shù)賮啞ど脑?huà)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)極高的性別不平等和女性的被剝奪是印度最嚴(yán)重的社會(huì)敗筆，世界上其他地方在促進(jìn)性別正義上像這樣毫無(wú)成就是很少見(jiàn)的①。但不一定為人了解的是，印度農(nóng)村婦女在基層自治機(jī)構(gòu)(潘查亞特)中參與的高比例居于世界領(lǐng)先的位置，聯(lián)合國(guó)將之作為世界農(nóng)村婦女參政的典范。這種悖論現(xiàn)象只有放在特定的國(guó)家、社會(huì)乃至村莊的情境中才能得到解釋。

一、理論分析框架與田野樣本

在理論分析框架上，本文混合使用了阿瑪?shù)賮啞ど同斏ぜ{斯鮑姆等為代表的“正義的能力理論”和喬爾·S.米格代爾與阿圖爾·柯里等為代表的國(guó)家—社會(huì)分析框架。阿瑪?shù)賮啞ど?、瑪莎·納斯鮑姆以及阿圖爾·柯里都以研究印度而聞名于學(xué)術(shù)界，米格代爾也以發(fā)展中國(guó)家作為其主要研究對(duì)象之一，因而，運(yùn)用他們的分析框架來(lái)研究印度，在理論上具有較高的適洽度。

阿瑪?shù)賮啞ど同斏ぜ{斯鮑姆的正義的能力理論突出特色是關(guān)注婦女不平等，正義的能力理論建構(gòu)或運(yùn)用了多種概念，這些概念既是該理論的核心觀點(diǎn)，同時(shí)也構(gòu)成了能力進(jìn)路的社會(huì)性別分析理論框架。筆者對(duì)兩位大家的理論分析框架有專(zhuān)文論述②，限于篇幅，本文在此不再展開(kāi)。

國(guó)家與社會(huì)多元互動(dòng)框架由米格代爾首發(fā)其端，阿圖爾·柯里運(yùn)用并強(qiáng)化了此框架以分析印度國(guó)家權(quán)力及無(wú)能。該框架有四個(gè)概括性觀點(diǎn)主張尤其值得重視。其一，國(guó)家效能的變化基礎(chǔ)在于它們與社會(huì)的關(guān)聯(lián)。國(guó)家的相對(duì)有效性是相互交織的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系各種不同形式的體現(xiàn)。其二，“國(guó)家和社會(huì)分解研究的方法”，國(guó)家不是一個(gè)無(wú)差別的統(tǒng)一體，不同層級(jí)在結(jié)構(gòu)環(huán)境中的行為差異巨大，因此有必要將國(guó)家和社會(huì)拆解為不同部分和不同層級(jí)進(jìn)行考察。其分解研究的兩個(gè)特點(diǎn)是，“將研究聚焦于國(guó)家底層”和承認(rèn)國(guó)家與社會(huì)的邊界模糊、交互滲透。其三，社會(huì)勢(shì)力的大小與國(guó)家一樣依具體的現(xiàn)實(shí)環(huán)境而變化，國(guó)家必須在社會(huì)的語(yǔ)境中被觀察。其四，國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的遞歸性質(zhì)與相互轉(zhuǎn)化的特性?！安煌谋尘爱a(chǎn)生了國(guó)家與社會(huì)之間的遞歸關(guān)系，產(chǎn)生了國(guó)家不同部分與其他社會(huì)不同部門(mén)之間相互轉(zhuǎn)化的交互作用”③，因此研究國(guó)家能力，必須要對(duì)特定國(guó)家社會(huì)背景進(jìn)行考量。

在田野樣本上本文調(diào)查選點(diǎn)在印度西孟加拉邦的畢羅喜杜村和費(fèi)德波村。印度農(nóng)村的差異性不僅與中國(guó)相類(lèi)，而且更為復(fù)雜，是一個(gè)非常多樣性、異質(zhì)性的國(guó)度。因此，選村不能夠強(qiáng)求具有典型的全國(guó)代表性，只要求其具有一定的普適性，具有印度農(nóng)村一般化的特征。根據(jù)印度的國(guó)情，我們?cè)谟《鹊倪x村標(biāo)準(zhǔn)為：

(1)婦女參與村莊治理的水平居于國(guó)家的中間狀態(tài)。

(2)村莊有較完整的形態(tài)，有不同宗教、種姓和經(jīng)濟(jì)上的不同階層。

(3)村莊位置離省城百里，離城鎮(zhèn)3公里以上，受政治及經(jīng)濟(jì)的干預(yù)中、低等程度。

(4)觀察對(duì)象的兩個(gè)行政村，其中一個(gè)村潘查亞特的主職由女性擔(dān)任。

根據(jù)以上4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也得益于印度同行朋友的推薦，我們最后確定的調(diào)查村莊選在了西孟加拉邦的畢羅喜杜村和費(fèi)德波村，前者為重點(diǎn)觀察村，后者為參照觀察村。畢羅喜杜村現(xiàn)有人口15580人，女性7629人，占全村總?cè)丝诘?8.97%；男性識(shí)字率91%，女性識(shí)字率約為86%。表列種姓(即原被稱(chēng)為“賤民”的種姓)家庭為全村總家庭數(shù)的39.84%；少數(shù)民族家庭占25.86%；村民的宗教信仰主要是印度教和伊斯蘭教。費(fèi)德波村種姓、宗教及經(jīng)濟(jì)文化情況與畢羅喜杜村大致相當(dāng)。

印度農(nóng)村村潘查亞特的成員構(gòu)成有兩種類(lèi)型，其一是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的潘查亞特委員，其二是負(fù)責(zé)處理村潘查亞特日常事務(wù)的政府行政雇員。畢羅喜杜村潘查亞特有15名委員，經(jīng)選舉產(chǎn)生的12位委員中，有6位是女性(其中4位是表列種姓)。另有3位是區(qū)潘查亞特成員，也是村潘查亞特的當(dāng)然成員，其中兩位是女性。女性在村潘查亞特中占有一半以上的比例。費(fèi)德波村潘查亞特成員26人，經(jīng)選舉產(chǎn)生的23位委員中，有女性11人，另有3位當(dāng)然成員，有兩位是女性，女性成員也占了一半的比例。比較明顯的不同是，畢羅喜杜村潘查亞特的主席杰哈瑪·莎卡是一位女性，費(fèi)德波村的潘查亞特主席馬里努·伊斯蘭是位男性。

二、畢羅喜杜村潘查亞特女主席、女委員

速寫(xiě)女主席。初見(jiàn)畢羅喜杜村潘查亞特女主席，是在4月中旬的一天，天氣炎熱，一位身著粉紅麗紗，額頭點(diǎn)著吉祥痣的中年女性輕快地向我們走來(lái)，她就是畢羅喜杜村潘查亞特的女主席杰哈瑪·莎卡。杰哈瑪·莎卡一直是我們?cè)噲D接近和觀察的重點(diǎn)人物。從能力理論的視角觀察杰哈瑪·莎卡，她身上存在著諸多被納斯鮑姆稱(chēng)之為孵化性的能力，孵化性能力“是一組彼此互動(dòng)和滲透的機(jī)會(huì)”，具備了這些能力“可以制造其他機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)”④。

村莊共享的公眾人物杰哈瑪·莎卡。杰哈瑪·莎卡，人近中年，畢羅喜杜本土生長(zhǎng)，普通種姓，印度教信仰，父親是一名公交車(chē)售票員，盡管同年代的女性很多是文盲，杰哈瑪·莎卡還是接受了較好的教育。由于家庭經(jīng)濟(jì)較為困難，她讀完小學(xué)后輟學(xué)，后來(lái)邊工作邊學(xué)習(xí)，完成了大學(xué)教育，是印度農(nóng)村女性中的高學(xué)歷。杰哈瑪·莎卡在當(dāng)選村潘查亞特主席之前，是村幼兒園的老師。這份職業(yè)讓她與村莊眾多家庭相識(shí)，成為村莊的公眾人物。杰哈瑪·莎卡比較早就參與村莊的政治組織，是草根國(guó)大黨的永久成員，至今有十余年的黨齡。

叛逆婚姻的杰哈瑪·莎卡。按照印度種姓的規(guī)定，種姓實(shí)行內(nèi)婚制，只能在同一種姓中通婚，如果跨種姓通婚，男方可以娶低于本種姓一級(jí)的女性，稱(chēng)為順婚，女性如果嫁給種姓低于自己的丈夫，則是逆婚。逆婚所生的子女便是賤民。因此，傳統(tǒng)的印度家庭是絕對(duì)不允許逆婚出現(xiàn)的。杰哈瑪·莎卡的種姓高于其丈夫的種姓，按印度種姓制度來(lái)看是逆婚。在印度農(nóng)村至今還存在反對(duì)逆婚的“榮譽(yù)謀殺”，家庭父兄等男性可以榮譽(yù)之名殺死女性當(dāng)事人，以維護(hù)種姓的“純潔”。杰哈瑪?shù)幕橐鲈獾絹?lái)自家庭和村莊的巨大壓力，但她堅(jiān)持了對(duì)傳統(tǒng)的叛逆和自主婚姻?；橐鼋?jīng)歷過(guò)風(fēng)雨的杰哈瑪·莎卡，得到丈夫的敬重和支持，在她擔(dān)任村潘查亞特主席期間，丈夫承擔(dān)大部分家務(wù)如洗衣做飯等，這在丈夫普遍不做家務(wù)的印度農(nóng)村是非常罕見(jiàn)的。

“竟然還有不收錢(qián)的村潘查亞特主席”。杰哈瑪·莎卡向我們講述了這樣一個(gè)故事：因?yàn)樯霞?jí)政府在農(nóng)村的很多項(xiàng)目由村潘查亞特執(zhí)行，有的村民想要從這些政府項(xiàng)目中獲得一些好處，比如：修路、貧困家庭名額等，往往會(huì)給村潘查亞特主席或者其他成員一些好處，村民找主席簽字，需要送點(diǎn)盧比，她上任后制止了村潘查亞特委員們的受賄行為。有一次，村里的一個(gè)老人想要村里的公路能夠修到他家門(mén)口，拿著錢(qián)來(lái)村辦公室找她，她拒絕收取錢(qián)財(cái)，老人非常吃驚說(shuō)道：竟然還有不收錢(qián)的村潘查亞特主席!

畢羅喜杜村潘查亞特的女性成員(參見(jiàn)表1)。杰哈瑪·莎卡在男性主導(dǎo)的村莊中，能夠在村潘查亞特主席的位置上站住腳，與畢羅喜杜村潘查亞特有一支女性支持的力量相關(guān)。畢羅喜杜村潘查亞特委員會(huì)經(jīng)選舉產(chǎn)生的12名成員中，有6位是女性。相對(duì)男性成員，她們與杰哈瑪·莎卡的來(lái)往密切，接受她的領(lǐng)導(dǎo)安排。

表1 畢羅喜杜村潘查亞特的女性成員

按照印度村級(jí)潘查亞特組織結(jié)構(gòu)的規(guī)定，村潘查亞特下設(shè)5個(gè)常設(shè)的委員會(huì)。5個(gè)委員會(huì)中，有3個(gè)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人由女性擔(dān)任，女主席杰哈瑪·莎卡擔(dān)任計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，村潘查亞特女性代表蘇尼塔·比斯娃絲是教育與健康委員會(huì)負(fù)責(zé)人，阿尼塔·蒂卡達(dá)擔(dān)任婦女兒童發(fā)展委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，她們都是由杰哈瑪·莎卡提名任命的。村潘查亞特女性成員的共同特點(diǎn)是受過(guò)教育，能夠在公眾面前表達(dá)觀點(diǎn)，對(duì)自己所承擔(dān)的工作有熱情，樂(lè)于接受杰哈瑪·莎卡的安排，對(duì)潘查亞特這個(gè)組織以及潘查亞特中女性群體有認(rèn)同感和歸屬感。

杰哈瑪·莎卡安排我們?cè)诋吜_喜杜村首訪(fǎng)的家庭是蘇尼塔·比斯娃絲家。蘇尼塔·比斯娃絲的家屬于表列種姓家庭，沒(méi)有土地，她丈夫家的種姓職業(yè)是為印度教寺廟里的大型儀式或者節(jié)日慶典的音樂(lè)、場(chǎng)地布置與裝飾等服務(wù)。我們到訪(fǎng)時(shí)，蘇尼塔·比斯娃絲和她婆婆做好了西孟加拉傳統(tǒng)點(diǎn)心和飲料來(lái)招待，蘇尼塔·比斯娃絲的丈夫和小兒子全程旁聽(tīng)。蘇尼塔·比斯娃絲對(duì)村潘查亞特代表和執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)人的工作表現(xiàn)出很高的熱情和責(zé)任感。剛上任為教育與健康委員會(huì)負(fù)責(zé)人，就為她的村莊爭(zhēng)取了一個(gè)修建村內(nèi)水泥路的項(xiàng)目，這讓她很有信心。

在蘇尼塔·比斯娃絲家的訪(fǎng)談，杰哈瑪·莎卡邀請(qǐng)了阿尼塔·蒂卡達(dá)和瑞帕·瑪達(dá)爾一同參加。身穿深紅色麗莎的阿尼塔·蒂卡達(dá)是婦女兒童發(fā)展委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，表列種姓，中學(xué)文化程度，政治經(jīng)歷7年，也是草根國(guó)大黨的永久成員，參加選舉兩次并當(dāng)選。與杰哈瑪·莎卡相比，她在潘查亞特工作的時(shí)間更長(zhǎng)，更有參與經(jīng)驗(yàn)，看上去沉穩(wěn)有見(jiàn)識(shí)，是女性團(tuán)隊(duì)的核心成員。

莎瑞拉·瑪麗卡是村潘查亞特中女性年齡最長(zhǎng)的一位，已經(jīng)50多歲了。她完成了小學(xué)階段的學(xué)習(xí)，是她那個(gè)時(shí)代的佼佼者，印度共產(chǎn)黨(馬)的永久成員，參加村潘查亞特選舉兩次，2013年成功當(dāng)選為代表。盡管語(yǔ)言不通，她還是主動(dòng)與我們交流，表達(dá)條理清晰，并不怯場(chǎng)。莎拉·瑪麗卡受教育程度不高，但政治經(jīng)驗(yàn)較豐富，能靈活處理問(wèn)題和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

在畢羅喜杜的潘查亞特辦公室，我們?cè)L問(wèn)了瑞帕·瑪達(dá)爾，她一般種姓，信仰伊斯蘭教，是穆斯林婦女代表。高中文化程度，政治經(jīng)歷8年，草根國(guó)大黨的核心成員。除了來(lái)參加會(huì)議，平時(shí)不來(lái)辦公室，但對(duì)農(nóng)村事務(wù)也有些自己的見(jiàn)解，在接受訪(fǎng)談中面對(duì)“怎么提高婦女的地位，促進(jìn)婦女參政？”的提問(wèn)，她回答說(shuō)，要重視教育，特別是女童的教育，要加強(qiáng)現(xiàn)代化教育設(shè)備及技術(shù)的運(yùn)用。

加木娜·格哈斯也是潘查亞特的成員。她受杰哈瑪·莎卡的委托，陪同我們?cè)诖謇镌L(fǎng)談。除了這5位潘查亞特的女成員外，被杰哈瑪·莎卡委派工作的還有姬哈里瑪·斯格哈，表列種姓，信仰印度教，大學(xué)畢業(yè)，未婚。她不是村潘查亞特成員，是由村潘查亞特女主席直接任命的村潘查亞特下設(shè)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，她天天在村潘查亞特辦公室辦公，表現(xiàn)比較活躍，但是辦公室里沒(méi)有她的座位。

村潘查亞特辦公室還有一位村聘的女性雇員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助潘查亞特主席杰哈瑪·莎卡工作(比如端茶倒水、收送文件等工作)，她天天到村潘查亞特辦公室上班，除了協(xié)助潘查亞特主席杰哈瑪·莎卡的工作以外，實(shí)際上還充當(dāng)著杰哈瑪·莎卡在村潘查亞特辦公室里的信息收集工作。每當(dāng)我們?cè)诖迮瞬閬喬剞k公室采訪(fǎng)時(shí)，她總會(huì)在旁認(rèn)真傾聽(tīng)，這是杰哈瑪·莎卡應(yīng)對(duì)辦公室信息被男性成員有意屏蔽的辦法。

具有性別意識(shí)的潘查亞特女性團(tuán)隊(duì)。杰哈瑪·莎卡是畢羅喜杜行政村有史以來(lái)的第一位女主席。她擔(dān)任主席給村潘查亞特的工作帶來(lái)一些改變，其中比較明顯的是對(duì)民生的關(guān)注和致力于改善婦女兒童的處境。通過(guò)對(duì)印度田野調(diào)查和文獻(xiàn)查閱，我們發(fā)現(xiàn)村潘查亞特的女主席(女委員)的共同特點(diǎn)是，有著為婦女兒童代言的自覺(jué)，具有鮮明的性別意識(shí)(受家庭支配的那部分人除外)，這與中國(guó)農(nóng)村村級(jí)女干部男性化或中性化的特點(diǎn)有所不同。

杰哈瑪·莎卡擔(dān)任主席以來(lái)，有關(guān)婦女發(fā)展方面的工作非常具體而有實(shí)效。她幫助女委員們理解工作，認(rèn)為任何工作都應(yīng)該有婦女的參與；婦女自助小組組建和開(kāi)展活動(dòng)，現(xiàn)在全村共有80多個(gè)婦女自助小組，通過(guò)組成團(tuán)隊(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高婦女在家庭之外的經(jīng)濟(jì)收入；舉辦村婦女論壇，組織母親會(huì)議和反對(duì)早婚；推廣婦女的生育健康觀念，以前很多婦女在家生育小孩，現(xiàn)在九成以上的婦女到醫(yī)院生育。此外，她還著力推進(jìn)一些與民生相關(guān)的社會(huì)福利項(xiàng)目，如道路、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生等有關(guān)民生的事項(xiàng)，最明顯的事例是 “廁所革命”，現(xiàn)在畢羅喜杜村的每一個(gè)家庭都有一個(gè)獨(dú)立的廁所。杰哈瑪·莎卡告訴我們，她想多為村民做事，如促進(jìn)女孩接受教育、修路建橋。也許正因?yàn)槿绱?，杰哈瑪·莎卡在女性群體中似乎更有號(hào)召力。

從畢羅喜杜村向外看，研究者蒙娜什·諾介紹過(guò)同樣的例子，在班庫(kù)拉，一位婦女當(dāng)選為村潘查亞特主席后，認(rèn)為自己有責(zé)任維護(hù)村莊婦女的利益，對(duì)婦女的關(guān)鍵需要做出回應(yīng)，在她當(dāng)政時(shí)期，許多面臨特殊困難的婦女和她聯(lián)系，一些具體婦女問(wèn)題可以在潘查亞特會(huì)議上得到討論。如果是男性當(dāng)權(quán)，這些困難很難提上議程和得到解決。西孟加拉潘查亞特研究所的芊求麗·蘇潘娜教授在西孟加拉邦南部240個(gè)村潘查亞特女性成員中進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潘查亞特女性參與的治理偏好排序，改善婦女兒童處境排在比較優(yōu)先的選項(xiàng)。這與我們?cè)诋吜_喜杜村的發(fā)現(xiàn)是一致的。

三、國(guó)家的雄心：制度入憲與農(nóng)村婦女入選潘查亞特的高比例

畢羅喜杜村和費(fèi)德波村兩個(gè)村潘查亞特中女性委員比例都超過(guò)或達(dá)到半數(shù)，在印度村級(jí)自治組織中這是普遍現(xiàn)象。印度農(nóng)村婦女入選潘查亞特并擔(dān)任主職的高比例居于世界領(lǐng)先的位置，是全球做得最好的國(guó)家之一，也是印度在國(guó)際上一張閃光的名片。

基層潘查亞特中女性的高比例。從畢羅喜杜村放眼西孟加拉邦和全印度，根據(jù)印度官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年初全印度三級(jí)(縣、區(qū)、村)潘查亞特中女代表占比45.9%，大多數(shù)邦的三級(jí)潘查亞特機(jī)構(gòu)中婦女代表接近、達(dá)到或超過(guò)50%。我們所調(diào)查的畢羅喜杜村和費(fèi)德波村位于南部地區(qū)，村潘查亞特中女代表的比例超過(guò)50%，與全國(guó)的水平相當(dāng)。2012-2013年，印度全國(guó)農(nóng)村村潘查亞特主席中，女性占比是45.8%，在印度這樣一個(gè)男權(quán)主導(dǎo)的傳統(tǒng)文化環(huán)境中，村潘查亞特中的女性代表和女性主席能達(dá)到如此高的比例，與印度國(guó)家高度干預(yù)是密切相關(guān)的⑤。

潘查亞特的性別配額制度進(jìn)入憲法。印度基層的潘查亞特制度發(fā)展史上，1993年印度憲法第73次修正案具有里程碑的意義。該憲法修正案明確要求每個(gè)邦直接選舉產(chǎn)生縣、區(qū)、村三級(jí)潘查亞特。每個(gè)層級(jí)的潘查亞特中必須保留33%的女性席位，并且通過(guò)公開(kāi)選舉落實(shí)婦女代表資格。表列種姓和表列部落按總?cè)丝诘谋壤谂瞬閬喬刂斜Ａ粝鄳?yīng)席位。其具體規(guī)定如下：

·村級(jí)潘查亞特委員會(huì)的直接選舉中應(yīng)確保不少于總席位的三分之一席位分配給婦女(包括為屬于下層種姓和賤民部落的婦女保留三分之一的席位)，婦女的保留席位要在不同的選區(qū)輪流分配。

·各級(jí)潘查亞特委員會(huì)的辦公室要為婦女(包括那些來(lái)自下層種姓和部落的婦女)保留占總數(shù)三分之一的職數(shù)。

正是這部憲法修正案的推動(dòng)，大量婦女被選進(jìn)村級(jí)潘查亞特組織，制度的保證發(fā)揮了積極作用，增加了婦女政治參與的能力安全。

特別要注意的是，2005年，比哈爾邦立法會(huì)通過(guò)法案，率先將三級(jí)基層自治機(jī)構(gòu)中婦女成員的比例提高到50%。隨后安得拉邦、恰蒂斯加爾邦、恰爾肯德邦、喀拉拉邦、喜馬偕爾邦、中央邦、北方邦、馬哈拉施特拉邦、奧里薩邦、拉賈斯坦邦、特里普拉邦和北阿坎德邦等地方政府也確定了配額制中婦女保留席位增加至50%(該數(shù)據(jù)由印度前加爾各答大學(xué)政治學(xué)系主任普拉巴特·庫(kù)馬爾·達(dá)塔教授提供)。2009年印度總統(tǒng)帕蒂爾在新一屆聯(lián)邦議會(huì)成立會(huì)議上提出，聯(lián)邦議會(huì)應(yīng)該考慮修改憲法，把基層自治機(jī)構(gòu)中婦女成員的比例提高到50%。印度農(nóng)村潘查亞特中的性別配額制是在憲法層次高位運(yùn)行，顯然極大地提升了該法條的地位和執(zhí)行力。

此外，印度政府多次將婦女賦權(quán)與發(fā)展列入國(guó)家五年發(fā)展計(jì)劃中。國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)幫助農(nóng)村婦女的教育、健康、經(jīng)濟(jì)和政治的賦權(quán)計(jì)劃，并且議會(huì)中設(shè)有常務(wù)委員會(huì)以監(jiān)督婦女權(quán)力的落實(shí)。印度農(nóng)村婦女參與村莊治理的能力安全——制度(特別是憲法、政策及公共行動(dòng))支持——從元政策到具體政策、再到具體計(jì)劃、公共行動(dòng)、議會(huì)監(jiān)督，形成一個(gè)立體的制度矩陣，從政治及公共行動(dòng)等方面全方位提供了農(nóng)村婦女參與村莊治理的能力安全保障。納斯鮑姆說(shuō)，“我們?cè)谶@里也可以點(diǎn)名表?yè)P(yáng)印度農(nóng)村的村務(wù)委員會(huì)中女性占三分之一的配額，這可以說(shuō)是近期以來(lái)民主體制所設(shè)計(jì)的最具賦權(quán)性的舉措之一”，“該措施通過(guò)一項(xiàng)對(duì)所有人均有約束力的憲法修正案得到執(zhí)行，印度婦女因此以這種非凡的方式得到了賦權(quán)”⑥。

四、費(fèi)德波村的安加麗：父(夫)權(quán)制家庭與潘查亞特女委員的“橡皮圖章”

誠(chéng)如上所述，印度村潘查亞特中的婦女參與確有世界矚目的高比例，婦女主席及委員們的參與行動(dòng)可圈可點(diǎn)。但是，通過(guò)在畢羅喜杜村和費(fèi)德波村更深入的調(diào)查以及廣泛的文獻(xiàn)查閱，我們發(fā)現(xiàn)，盡管有國(guó)家憲法、地方制度、項(xiàng)目及行動(dòng)的支持，她們?nèi)悦媾R巨大的困難和障礙。

哭泣的女主席。受西孟加拉邦農(nóng)村與潘查亞特發(fā)展研究所蘇潘娜·芊求麗教授的邀請(qǐng)，我們參加了一個(gè)名為“婦女賦權(quán)與潘查亞特作用的工作坊”的會(huì)議。會(huì)上發(fā)言的潘查亞特女主席們講到傷心處都泣不成聲，其中便有畢羅喜杜村的杰哈瑪·莎卡。為了安慰她，蘇潘娜教授給她遞去紙巾，撫摸她的背，拍拍她的肩，安慰她把話(huà)講下去。與會(huì)的莫那吉解釋說(shuō)，這些村潘查亞特女主席談及自己履職的故事令人心酸，都是和著血淚的斗爭(zhēng)史。

經(jīng)典父(夫)權(quán)制：印度農(nóng)村基礎(chǔ)性家庭制度。印度農(nóng)村婦女入選基層潘查亞特、參與基層治理，所面臨的巨大阻礙和重重困難，是一個(gè)多維度的綜合系統(tǒng)因素。來(lái)自以夫權(quán)和家長(zhǎng)權(quán)力為中心建構(gòu)起來(lái)印度“經(jīng)典父(夫)權(quán)制”的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性家庭制度，是其最大困擾和阻力之一。

印度鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)與中國(guó)不同，傳統(tǒng)中國(guó)看重血緣團(tuán)體，村莊由宗族、親族、小親族組成初級(jí)群體結(jié)構(gòu)，因血緣認(rèn)同而采取共同的集體行動(dòng)。根據(jù)許烺光的研究，印度人“與中國(guó)人相比，他與親人、祖先以及未出生子孫的關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到組織化的程度，因此，沒(méi)有為他準(zhǔn)備著一個(gè)相應(yīng)的、具有恒定持久且凝聚連續(xù)性的(親屬)圈”⑦，與中國(guó)以宗族(或親族)等親屬為參與單位不同，印度的家庭是一個(gè)很重要的參與單位。在經(jīng)典父(夫)權(quán)制的印度農(nóng)村，“因?yàn)榇蠖鄶?shù)婦女的實(shí)際生活仍然是在家庭和共同體中度過(guò)的，而在家庭和共同體中，規(guī)約日常實(shí)踐的不是法律而是其他權(quán)威”⑧。家庭權(quán)威的典型體現(xiàn)便是夫權(quán)及家長(zhǎng)權(quán)。

印度獨(dú)立已經(jīng)七十余年，印度農(nóng)村大部分地區(qū)的婦女仍然生活在經(jīng)典父權(quán)制的家庭文化環(huán)境中，女性從童年開(kāi)始就受到嚴(yán)重性別歧視，接受低順、卑下、服從、隔離等訓(xùn)誡，婦女在日?；顒?dòng)中必須遵守當(dāng)?shù)亍靶詣e手冊(cè)”規(guī)定的“禮制、虔誠(chéng)和謙遜”的規(guī)范⑨。社會(huì)和家庭的優(yōu)質(zhì)資源極度偏向男性，家族世系按男性來(lái)繼承，生活安排以男性為中心，男孩比女孩更受歡迎，在家庭中男子獲得營(yíng)養(yǎng)、兒童保育和教育方面的需求得到優(yōu)先考慮。

印度農(nóng)村盛行的父(夫)權(quán)制規(guī)范嚴(yán)重限制了婦女的社會(huì)參與及家庭以外的交往，“女性很少與親屬之外的男性互動(dòng)。許多婦女無(wú)人陪伴被禁止進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)。她們的活動(dòng)半徑通常僅限于村莊的井或池塘。盡管婦女可以聚集在這些地點(diǎn)，但她們的相遇通常僅限于一次與幾名婦女進(jìn)行短暫互動(dòng)。這些互動(dòng)并不一定會(huì)產(chǎn)生團(tuán)結(jié)感，也不一定構(gòu)成在危機(jī)時(shí)期可以依靠的有意義的社會(huì)紐帶的基礎(chǔ)”⑩。傳統(tǒng)印度社會(huì)公共空間和政治場(chǎng)域只對(duì)男性開(kāi)放，印度盛行的深閨制度要求女性隱居家中，在工作場(chǎng)所和非正式場(chǎng)合的公共場(chǎng)所，婦女通常與男子隔離。即使印度獨(dú)立已經(jīng)七十余年，這種性別隔離的慣習(xí)仍然在很大程度上得以保留和延續(xù)，公婆或丈夫仍限制婦女外出或與家庭外的男性交往。直到21世紀(jì)前十年，在西孟加拉的農(nóng)村，“約80%的已婚婦女在外出時(shí)需得到許可，哪怕是去看醫(yī)生”。如果女性“背離當(dāng)?shù)匦詣e規(guī)范，會(huì)煽動(dòng)起家庭暴力和公眾羞辱感”，例如喀拉拉邦村潘查亞特女主席蘇蘿克瑪在回憶中講到，有一次潘查亞特會(huì)議進(jìn)程延遲了，一位婦女委員的丈夫沖進(jìn)了會(huì)議室，在其他人面前虐待他的妻子，并將他妻子從會(huì)議上拖了出去。他還辱罵了蘇蘿克瑪，原因是耽誤了他妻子做家務(wù)的時(shí)間。

在畢羅喜杜村和費(fèi)德波村我們觀察到，村里開(kāi)會(huì)或聚會(huì)時(shí)，男女絕對(duì)不會(huì)雜坐，女性們坐在一起(往往是靠后的位置)，男性們則坐在另外的地方(往往靠前)。村潘查亞特辦公室的男性職員基本上都不與主席杰哈瑪·莎卡交流，更多的是與男性副主席高塔馬·卡里塔尼亞交流工作，只有一位與杰哈瑪·莎卡同姓的男性委員與她打打招呼。高塔馬·卡里塔尼亞上午到辦公室上班，杰哈瑪·莎卡下午到辦公室上班，男性村民一般都上午到辦公室找高塔馬·卡里塔尼亞辦事。我們親眼見(jiàn)到的一個(gè)情景是，副主席高塔馬·卡里塔尼亞走在路上，一位年輕的男村民看見(jiàn)他，立即上前問(wèn)好并彎下腰恭恭敬敬摸他的腳，行摸腳禮。換言之，男性村民和潘查亞特男性職員用行動(dòng)架空了杰哈瑪·莎卡的主席職權(quán)。至于女委員們，則基本不去村潘查亞特辦公室。畢羅喜杜的村民在接受訪(fǎng)談中說(shuō)：

女性1：我不允許我的兒媳坐在選區(qū)，她知道什么？

男性1：聽(tīng)著，我們?cè)诩依镒鰶Q定。女士們依賴(lài)我們。她們不能發(fā)表任何自己的意見(jiàn)。

女性2：我們是謙虛的女人。 我們不知道潘查亞特，不懂政治，什么都不懂。 我們?cè)跄茉谀行悦媲罢f(shuō)話(huà)？

男性村民不滿(mǎn)意甚至非常惱火政府“強(qiáng)迫”他們接受潘查亞特的性別配額制度。他們?cè)谠L(fǎng)談中也表達(dá)了對(duì)女性參與村莊治理的不認(rèn)同：

男性2：女人無(wú)法理解政治。 那她們聚會(huì)的必要性是什么？

男性3：不，不，她們?cè)诜孔永锉容^舒服。她們不需要去公共場(chǎng)所，她們沒(méi)有關(guān)于外部世界的經(jīng)驗(yàn)。

費(fèi)德波村的安加麗：女委員的“橡皮圖章”。費(fèi)德波村潘查亞特的主席是位年輕的男性，委員會(huì)有26人，婦女也占到了半數(shù)，與畢羅喜杜村相比較，費(fèi)德波村的女委員相對(duì)沉默。在費(fèi)德波村我們提出想訪(fǎng)談村潘查亞特的女性成員，主席很熱情地親自帶領(lǐng)我們?cè)L問(wèn)了上屆潘查亞特女委員安加麗·達(dá)哈麗·安加麗(后面簡(jiǎn)稱(chēng)安加麗)的家。安加麗小學(xué)文化程度，年齡約40多歲，費(fèi)德波村主席安排我們?nèi)胱螅葘布欲惖恼煞蚪羞M(jìn)屋里一番耳語(yǔ)，他們出來(lái)后，我們?cè)L談的所有問(wèn)題都由安加麗的丈夫代為回答，在整個(gè)訪(fǎng)談中，安加麗都保持沉默。直到我們直接向她提問(wèn)“你履職時(shí)得到了家庭哪些支持？”并表示希望她本人回答時(shí)，得到的回答是：“丈夫全力支持但也全部由他決定。”安加麗的沉默不語(yǔ)以及她后來(lái)的回答，說(shuō)明她在擔(dān)任村潘查亞特委員時(shí)，基本處于失語(yǔ)狀態(tài)，丈夫代替她發(fā)聲和行使權(quán)力，安加麗保持沉默就好。

安加麗的現(xiàn)象，就是印度學(xué)者們所稱(chēng)女性參政的“橡皮圖章”。出于村莊各種利益團(tuán)體政治動(dòng)員的需要，為了競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)為女性保留的村潘查亞特委員或主席席位，村莊的各種勢(shì)力會(huì)推出家庭成員(妻、母、媳)出來(lái)參加競(jìng)選，競(jìng)選獲得保留席位后，實(shí)際上由家庭里的男性(夫、子、公公)來(lái)代行權(quán)力，出席會(huì)議、發(fā)表言論、投票等活動(dòng)，當(dāng)選的女性代表只是傀儡，男性是實(shí)際上的操控者。換言之，權(quán)利圖章以女性之名獲得，而真正掌權(quán)的人是家里的男性成員。

女性參政的“橡皮圖章”現(xiàn)象在第73號(hào)修正案實(shí)施前比較嚴(yán)重，現(xiàn)今雖有改善，但仍然甚至比較多地存在。穆霍帕德海的研究提供了一個(gè)典型的案例。達(dá)麗·貝甘是煙草商哈茲·沙黑的兒媳，她所在區(qū)域的國(guó)大黨為了取得這個(gè)潘查亞特保留席位，動(dòng)員她的公公沙黑(國(guó)大黨本區(qū)的主席)同意讓達(dá)麗出來(lái)競(jìng)選，盡管沙黑并不樂(lè)意這樣做，因?yàn)椤拔覀兗业膵D女從不拋頭露面，更別說(shuō)擔(dān)任公職了，她們的位置在家里”，但沙黑又出于“對(duì)我的政黨有責(zé)任，我仍然是這街區(qū)的國(guó)大黨主席，所以我同意了她的候選人提名”，沙黑的條件是不準(zhǔn)達(dá)麗外出為自己爭(zhēng)取選票。達(dá)麗成功當(dāng)選后，沙黑對(duì)達(dá)麗的行動(dòng)有諸多干涉，不允許她出頭露面，所有的決策都由公公沙黑來(lái)決定。1993年73號(hào)修正案實(shí)施之后，法案禁止潘查亞特婦女主席或代表在她們履行公務(wù)、參加村潘查亞特會(huì)議時(shí)由家人陪同。婦女參與潘查亞特管理的權(quán)利由家人操控的情況逐漸得到改變，但當(dāng)下仍然有較多的存在。這種現(xiàn)象在村民訪(fǎng)談中有普遍的表達(dá)：

女性3：我丈夫做出了所有決定，我不知道。所以我不需要去參加村議會(huì)。他的想法也是我的看法。

女性4：沒(méi)有我丈夫的幫助，我不能繼續(xù)作為會(huì)員。由于我的家務(wù)勞動(dòng)，我不能去解決村民的任何問(wèn)題。 我丈夫代表我，在那里解決各種問(wèn)題。

可見(jiàn)，印度要完全消除婦女參與村莊治理的“橡皮圖章”問(wèn)題，還尚需時(shí)日。如前所述，印度的家庭是一個(gè)很重要的參與單位。在蘇潘娜的問(wèn)卷調(diào)查中，潘查亞特中女性的參與與家庭的支持密切相關(guān)，而與親戚的支持低相關(guān)。有70%的女代表們認(rèn)為自己能夠獲得選票，當(dāng)選村潘查亞特成員的原因之一，是來(lái)自家庭的支持，只有18.3%的女代表認(rèn)同親戚的幫助。絕大多數(shù)潘查亞特婦女代表在工作中都在一定程度上受到家庭(尤其是男性成員)的干擾。有接近四成的女代表在工作中感覺(jué)到家庭的經(jīng)常性干預(yù)，只有23.6%的婦女沒(méi)有受家庭干擾的體驗(yàn)。家庭與女代表參與村莊治理密切相關(guān)，來(lái)自家庭的支持，是重要的孵化性運(yùn)作，而其反對(duì)便是腐蝕性的了。對(duì)婦女而言，家庭之內(nèi)的夫權(quán)、家長(zhǎng)權(quán)優(yōu)先于國(guó)家法律而存在，并比國(guó)家更“在場(chǎng)”和更有威懾力。婦女參政保留席位實(shí)際上被丈夫所享用，這是一種權(quán)利的失敗，如阿瑪?shù)賮喩?，“在流行傳統(tǒng)性別觀的社會(huì)中，婦女不能運(yùn)用那些在形式上已經(jīng)賦予她們的權(quán)利，這也是另外一類(lèi)權(quán)利的失效”。

五、性別、家庭與國(guó)家：悖論背后的悖論

現(xiàn)在我們要回到本文的主要問(wèn)題了，一方面印度農(nóng)村婦女入選潘查亞特創(chuàng)造了令世界矚目的高參與比例，另一方面印度農(nóng)村婦女在家庭中處于極為嚴(yán)重的被支配和不平等地位，經(jīng)典父(夫)權(quán)制的村莊基礎(chǔ)性家庭制度導(dǎo)致了婦女主席(包括委員)履職的艱難和治理的有效。解釋這個(gè)悖論，繞不過(guò)國(guó)家這個(gè)分析維度。因?yàn)椤皣?guó)家是社會(huì)的組成部分，國(guó)家可能有助于塑造它們所嵌入的社會(huì)，但它們也持續(xù)被社會(huì)所塑造”。國(guó)家通過(guò)憲法等干預(yù)手段來(lái)動(dòng)員農(nóng)村婦女參與政治，但國(guó)家又深受自身所嵌入的印度農(nóng)村社會(huì)經(jīng)典父(夫)權(quán)制家庭控制的反制，以致在印度國(guó)家在此問(wèn)題上表現(xiàn)出高度干預(yù)和疲軟乏力的相?，F(xiàn)象。

印度國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村莊管理等方面，無(wú)論是從憲法制定還是項(xiàng)目推進(jìn)都是相當(dāng)盡力的。在這個(gè)意義上“印度國(guó)家是高度干預(yù)的，它控制了印度的各種資源和具有創(chuàng)新能力的主要部分”。印度國(guó)家在此問(wèn)題上的高干預(yù)，是印度社會(huì)與國(guó)家互動(dòng)共同形塑的。如阿圖爾·柯里所言，對(duì)大多數(shù)低收入國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家與社會(huì)之間的影響往往是雙向的。這種影響的雙向性主張，對(duì)國(guó)家能力的集中研究需要輔以對(duì)特定國(guó)家社會(huì)背景的考量。

其一，印度婦女參政所表現(xiàn)出的強(qiáng)大力量是國(guó)家政治必須吸納的“需求群體”。印度婦女的社會(huì)地位低下，但蘊(yùn)藏了巨大的政治參與力量。印度婦女踴躍參加政治活動(dòng)，可追溯到印度民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。以甘地發(fā)起的“食鹽進(jìn)軍”活動(dòng)為例，甘地并沒(méi)有邀請(qǐng)任何一位婦女參加，但這次食鹽進(jìn)軍者中卻有很多的婦女，她們?cè)诨顒?dòng)中表現(xiàn)異?；钴S，“婦女投身政治，構(gòu)成印度政治的一大特色”。再如，在西孟加拉邦有著廣泛影響的草根國(guó)大黨領(lǐng)袖瑪瑪達(dá)·班納吉，其最重要的動(dòng)員和支持者是婦女，她當(dāng)選為該邦的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，婦女們身著綠色的衣服參與慶祝游行，隊(duì)伍長(zhǎng)達(dá)十余里。印度婦女參與政治所顯示出的能量，影響并建構(gòu)了印度的國(guó)家政治，成為其制定政策時(shí)不得不考慮的力量。

其二，消除種姓與性別不平等的努力彼此增強(qiáng)。林承節(jié)在《新編劍橋印度史》中文版總序中說(shuō)，“印度和中國(guó)是有很大不同，最大區(qū)別就在于印度社會(huì)構(gòu)成的復(fù)合性質(zhì)”。印度社會(huì)結(jié)構(gòu)中錯(cuò)綜復(fù)雜的深層聯(lián)系，廣泛存在的不平等的種姓制度與不平等的性別制度是一對(duì)聯(lián)袂而至的兄弟，其壓迫的依據(jù)相互證明，其制度的運(yùn)行相互聯(lián)系、相互增強(qiáng)。因此，消除這兩種不平等也是相互證明、相互聯(lián)系和相互增強(qiáng)的?！靶詣e與種姓制度之間的互補(bǔ)性，以及離開(kāi)其中一個(gè)打破另一個(gè)的難度。對(duì)種姓制度的最激烈的批評(píng)通常在保護(hù)婦女權(quán)利方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其時(shí)代?！钡?3次憲法修正案有關(guān)婦女在潘查亞特中參與的比例條文順利出臺(tái)并得到良好的執(zhí)行，得益于印度社會(huì)為落后群體爭(zhēng)取權(quán)利的活動(dòng)，以及印度政府長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的弱勢(shì)群體保留席位的制度性基礎(chǔ)。

其三，印度政府的對(duì)農(nóng)村婦女參政的高度干預(yù)是對(duì)碎片化社會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)性民主的適應(yīng)性選擇。由于多種姓、多民族、多部落、多宗教等原因，印度是一個(gè)異質(zhì)性、碎片化特點(diǎn)十分顯著的國(guó)家，印度社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元性本身很容易產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)員，所以精英之間的政治競(jìng)爭(zhēng)往往演變?yōu)椤靶枨笕后w”數(shù)量的與日俱增，“由于國(guó)家權(quán)力是以民主方式取得的，贏得或輸?shù)暨x舉的賭注就變得很高”。農(nóng)村婦女是印度政治中一個(gè)人口數(shù)量極為龐大的“需求群體”，印度農(nóng)村婦女占農(nóng)村勞動(dòng)力的74%，無(wú)論農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)治理，婦女都是人口主體。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的意義上說(shuō)，也是選舉投票的主體力量。亨廷頓曾在他的著作中將農(nóng)民比喻為國(guó)家穩(wěn)定的鐘擺，接著亨廷頓的話(huà)來(lái)說(shuō)，印度農(nóng)村占據(jù)大多數(shù)的農(nóng)村婦女更是鐘擺的杠桿。印度國(guó)家采取高度干預(yù)主義來(lái)致力于增加底層?jì)D女的政治參與機(jī)會(huì)，將性別配額制度寫(xiě)入憲法，也是基于印度社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。

但是，高度干預(yù)的印度國(guó)家又是以“軟國(guó)家”為特征，國(guó)家可以通過(guò)憲法來(lái)規(guī)定農(nóng)村婦女入選村潘查亞特和擔(dān)任主職的比例，卻對(duì)印度農(nóng)村規(guī)模上如汪洋大海、組織上如一盤(pán)散沙的經(jīng)典父(夫)權(quán)制的基礎(chǔ)性制度，國(guó)家缺乏有效干預(yù)的能力和動(dòng)機(jī)，不得不做出一定的妥協(xié)。正所謂：“矢志改造社會(huì)的國(guó)家——在同其他社會(huì)勢(shì)力接觸中，也發(fā)現(xiàn)自己被改造了”。其原因可以從下面三個(gè)維度來(lái)分析：

首先還是從政治歷史的長(zhǎng)周期視角來(lái)探析。“對(duì)權(quán)力進(jìn)行具體歷史的細(xì)致分析，為我們審視國(guó)家與社會(huì)的關(guān)鍵構(gòu)件打開(kāi)了空間”。從19世紀(jì)中期以后，“農(nóng)村公社底共同組織和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)破壞了，但是它的最壞的特點(diǎn)——即把社會(huì)分解為定型的和分離的原子——卻還一直存在著”?，F(xiàn)在要想在印度農(nóng)村找到古老村社的繼續(xù)存在是很困難的，但透過(guò)現(xiàn)代喧囂的表象，仍能看到古老村社的深層次影響，印度歷史上的分散、獨(dú)立、自成體系的村社制度以及建立在村社之上的種姓制度、管理秩序，年深日久淡化了印度農(nóng)村、農(nóng)民與國(guó)家的聯(lián)系，成為印度的“軟國(guó)家”的深層次潛在基礎(chǔ)。

其次要從印度現(xiàn)行的政治制度來(lái)考察。如前所述，印度基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)是由競(jìng)爭(zhēng)性民主選舉產(chǎn)生的，“領(lǐng)導(dǎo)人為增強(qiáng)自己的政治需要而動(dòng)員社群。需要一旦滿(mǎn)足，運(yùn)動(dòng)往往就會(huì)消停”。為了動(dòng)員和獲得婦女這個(gè)“需求群體”的支持，印度國(guó)家在改善婦女處境方面，關(guān)注了很多具體的問(wèn)題，出臺(tái)了不少的計(jì)劃，但在觸及印度農(nóng)村經(jīng)典父(夫)權(quán)制基礎(chǔ)性家庭制度時(shí)，在涉及性別平等重大價(jià)值關(guān)切方面，卻行動(dòng)蹣跚，態(tài)度含糊。吳曉黎說(shuō)，在喀拉拉“見(jiàn)過(guò)反對(duì)性別暴力的口號(hào)，從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)到性別平等的口號(hào)，哪怕是在婦女組織中”，“性別議題對(duì)公民來(lái)說(shuō)是個(gè)邊緣話(huà)題”，有關(guān)性別的議題常常附屬于其他的政治議題而提出。由此可見(jiàn)，印度國(guó)家有關(guān)性別平等的模糊態(tài)度，其所做出的支持農(nóng)村婦女入選潘查亞特的努力，在很大程度上都是受動(dòng)員“需求群體”的工具理性驅(qū)動(dòng)的。由此也可以解釋?zhuān)《绒r(nóng)村婦女入選潘查亞特的人數(shù)居于世界前列，但印度農(nóng)村婦女在村莊的社會(huì)地位和家庭地位仍然很低。

再次是國(guó)家對(duì)于經(jīng)典父(夫)權(quán)制家庭基礎(chǔ)性制度的妥協(xié)。經(jīng)典父(夫)權(quán)制是印度農(nóng)村村莊的基礎(chǔ)性制度。具有強(qiáng)大韌性的基礎(chǔ)制度為維護(hù)家庭中的不平等資源分配及道德秩序，對(duì)婦女參加社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行了無(wú)處不在、無(wú)孔不入的頑強(qiáng)抵制?！凹彝セ顒?dòng)中利益的不平等分配是印度兩性關(guān)系最突出的特點(diǎn)?！比魏螄?guó)家想把觸角伸進(jìn)社會(huì)的各個(gè)角落和各個(gè)縫隙并且以犧牲社會(huì)強(qiáng)勢(shì)力量造福弱者的方式調(diào)整社會(huì)關(guān)系，都是非常困難的。而印度農(nóng)村傳統(tǒng)的宗教文化信仰中有著極強(qiáng)的性別不平等的道德教義，并對(duì)其信眾產(chǎn)生巨大的精神影響，“國(guó)家一旦與各種社會(huì)群體接觸，就會(huì)與不同的道德秩序產(chǎn)生沖突，就要對(duì)其目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整”。國(guó)家只能在與社會(huì)互動(dòng)中相互調(diào)適并相應(yīng)妥協(xié)，才能達(dá)到雙方都可接受的暫時(shí)平衡狀態(tài)。

注釋

②劉筱紅:《正義的能力理論：瑪莎·納斯鮑姆的社會(huì)性別分析框架》，見(jiàn)徐勇、鄧大才主編：《政治科學(xué)研究》2019年卷·上，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020年；劉筱紅：《合作沖突、適應(yīng)性偏好：阿瑪?shù)賮啞ど芰碚撝械男詣e正義》，見(jiàn)徐勇、鄧大才主編：《政治科學(xué)研究》2020年卷·上，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年。

④⑥瑪莎·納斯鮑姆：《尋求有尊嚴(yán)的生活——正義的能力理論》，田雷譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年，第69頁(yè)，第124頁(yè)。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源： Ministry of Statistics and Programme Implementation， Govt. of India，ON1196.

⑦許烺光：《宗族·種姓·俱樂(lè)部》，薛剛譯，尚會(huì)鵬校，北京：華夏出版社，1990年，第170頁(yè)。

⑧帕薩·查特杰：《被治理者的政治：思索大部分世界的大眾政治》，田立年譯，陳光興校，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007年，第86頁(yè)。