全球財(cái)富鴻溝的演進(jìn)與彌合

徐秀軍

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了全球財(cái)富的增長(zhǎng)，但也在一定程度上加深了不同國(guó)家和一國(guó)內(nèi)部不同群體之間的財(cái)富分化。由于對(duì)不同群體造成的經(jīng)濟(jì)和健康影響存在明顯差異，新冠肺炎疫情全球大流行使全球財(cái)富鴻溝進(jìn)一步加大，其負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。如何彌合全球財(cái)富鴻溝、促進(jìn)更加充分、更加平衡的發(fā)展，是當(dāng)今世界面臨的重大考驗(yàn)。

近年來(lái)，全球財(cái)富兩級(jí)分化現(xiàn)象愈加明顯，與民粹主義和“逆全球化”思潮的發(fā)展交織在一起，對(duì)全球治理和國(guó)家治理造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

全球財(cái)富和收入不平等現(xiàn)象是一個(gè)長(zhǎng)期存在的歷史問(wèn)題。近年來(lái)，全球財(cái)富的兩極分化現(xiàn)象，特別是一國(guó)內(nèi)部的極度富裕階層（最富有的10%人群）和低收入階層（底部50%人群）之間的不平等問(wèn)題愈發(fā)明顯。這一現(xiàn)象與民粹主義和“逆全球化”思潮的發(fā)展交織在一起，對(duì)全球治理和國(guó)家治理造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全球范圍內(nèi)，大量財(cái)富始終掌握在少數(shù)人手中。根據(jù)2019年10月瑞士瑞信銀行（Credit Suisse）研究院的研究數(shù)據(jù)，當(dāng)前全球最富有的1%人口掌握了全球45%的財(cái)富，全球最富有的10%人口占有全球財(cái)富的82%，而全球最不富裕的50%人口占有的財(cái)富不足全球總量的1%。在國(guó)家層面，北美地區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體的貧富差距整體呈上升趨勢(shì)。2000年至2019年，北美地區(qū)最富有的1%人口擁有總財(cái)富的33%—35%，而北美地區(qū)最富有的10%人口財(cái)富總量占比從略低于70%上升至75%。以美國(guó)為例，2019年美國(guó)成年人的資產(chǎn)均值為432365美元，但中位數(shù)僅為65904美元，說(shuō)明美國(guó)大部分財(cái)富仍然掌握在高收入階層手中。

收入水平盡管整體上升，但不平等現(xiàn)象日益加劇。全球收入水平上升反而帶動(dòng)國(guó)家之間的收入差距加大，而各國(guó)國(guó)民收入差距擴(kuò)大更為明顯。當(dāng)前世界基尼系數(shù)已接近0.7，超過(guò)0.6這一警戒線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年納入計(jì)算的222個(gè)國(guó)家國(guó)民總收入的方差為2000年的4.87倍，而同期人均國(guó)民總收入的方差約為2000年的25倍。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2020年世界社會(huì)報(bào)告》顯示，世界三分之二人口所在國(guó)家的收入不平等狀況正在惡化。在國(guó)家層面，收入不平等現(xiàn)象在美國(guó)和中東國(guó)家尤為顯著。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中貧富差距最大的國(guó)家之一，居民收入差距在近年持續(xù)上升。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部人口普查局的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2019年美國(guó)基尼系數(shù)為0.481，維持在歷史高位。法國(guó)學(xué)者托馬斯·皮凱蒂（Thomas Piketty）認(rèn)為，極富階層的大部分收入并非來(lái)源于他們的勞動(dòng)收入，而是來(lái)自他們已有財(cái)產(chǎn)的增值。根據(jù)他的測(cè)算，2018年美國(guó)最富有的1%人口獲得了全國(guó)收入總量的20%，最富有的10%人口占有全國(guó)收入的47%，而最不富裕的50%人口的收入僅約占總量的13%;中東國(guó)家最富有的1%人口掌握超過(guò)30%的收入，最富有的10%人口占有收入總量的64%，而最不富裕的50%人口收入約占總收入的9%，相較而言，歐洲和中國(guó)的收入狀況更為公平。

值得警惕的是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米蘭諾維奇的分析，在部分國(guó)家，財(cái)富不平等和收入不平等正在疊加，財(cái)富加速向極富階層集中。當(dāng)前的極富階層不僅擁有大量資產(chǎn)，還能夠獲得最高水平的勞動(dòng)收入，這進(jìn)一步加大了階層之間的不平等。此外，極富階層往往通過(guò)政治擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致財(cái)富鴻溝越來(lái)越大。正如皮凱蒂所言，或許正在倒退回“承襲制資本主義”的年代。

新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)不同區(qū)域和不同階層的人群造成的異質(zhì)化影響加劇了已有的不平等現(xiàn)象。首先，經(jīng)濟(jì)停擺和工時(shí)減少直接造成勞動(dòng)收入下降。2020年9月國(guó)際勞工組織發(fā)布評(píng)估報(bào)告指出，2020年前三季度全球勞工平均工資同比下降10.7%，這一指標(biāo)在中低收入國(guó)家下降幅度最大，達(dá)15.1%，而在高收入國(guó)家下降幅度最小，為9.0%。同時(shí)，各國(guó)差異性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃和紓困政策加大了不同國(guó)家勞工收入差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年各國(guó)已發(fā)布的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃總額達(dá)到數(shù)萬(wàn)億美元，其中絕大部分出自高收入國(guó)家。經(jīng)測(cè)算，高收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和紓困政策能夠基本覆蓋疫情對(duì)勞工收入造成的影響;而低收入國(guó)家受困于財(cái)政能力，刺激政策僅能覆蓋工時(shí)損失的13.3%。這進(jìn)一步加大了不同國(guó)家勞工收入的差距。其次，從收入階層上看，新冠肺炎疫情加劇了美國(guó)的財(cái)富不平等。美聯(lián)儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tomaz Cajner等人研究顯示，在2020年2—6月間，全美低收入群體的失業(yè)率最高，而收入最高的人群失業(yè)率卻最低。根據(jù)美國(guó)政策研究所（Institute for Policy Studies）的研究數(shù)據(jù)，美國(guó)億萬(wàn)富豪的財(cái)富在2020年3月18日至9月15日期間逆勢(shì)上漲8450億美元，漲幅29%。此外，疫情還可能造成部分群體的收入長(zhǎng)期惡化。對(duì)于許多從事低收入、低技能工作的人來(lái)說(shuō)，收入銳減帶來(lái)的打擊往往是毀滅性的，而他們潛在的健康問(wèn)題可能進(jìn)一步加劇疫情對(duì)他們的影響。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所訪問(wèn)學(xué)者M(jìn)atthew Goodwin預(yù)計(jì)，疫情全球大流行發(fā)生五年后，受教育程度和技能欠佳群體受到的長(zhǎng)期負(fù)面影響最大，而這些人往往也是社會(huì)和政治動(dòng)蕩的根源所在。總之，因疫情導(dǎo)致的收入下降進(jìn)一步拉大了不同階層和族群之間的收入不平等，不平等的社會(huì)變得更加不平等。

全球財(cái)富鴻溝的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，加劇了不同階層、族群及利益集團(tuán)之間的對(duì)立，催生了各國(guó)民粹主義和“逆全球化”思潮在全球范圍內(nèi)的共振

貧富差距不一定導(dǎo)致問(wèn)題，但貧富差距的兩極分化一定會(huì)造成各類社會(huì)問(wèn)題。全球財(cái)富鴻溝加大，財(cái)富兩極分化，加劇了不同階層、族群及利益集團(tuán)之間的對(duì)立，不僅成為部分國(guó)家和地區(qū)矛盾升級(jí)的導(dǎo)火索，還催生了各國(guó)民粹主義和“逆全球化”思潮在全球范圍內(nèi)的共振。例如，占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)的示威口號(hào)“我代表99%，不再忍受1%的貪婪與腐敗”充分展示了貧富極化所造成的社會(huì)對(duì)立。

在國(guó)家層面，以美國(guó)為例，財(cái)富鴻溝引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題。首先，貧富極化造成階層固化，滋生民粹主義情緒。全球化并未顯著提升美國(guó)工人等中下收入階層的收入水平，反而拉大了他們與富裕階層之間的收入差距。在富者愈富、貧者愈貧的情況下，富人階層與中下層階級(jí)在教育、醫(yī)療、住房甚至婚姻等方面相互疏離，這一狀況歷經(jīng)代際差異得到鞏固，階層流動(dòng)性大大降低?！澳嫦蛏矸菡巍边\(yùn)動(dòng)利用美國(guó)白人男性工人階級(jí)的被剝奪感和怨恨情緒，激進(jìn)地表達(dá)了“逆全球化”的政治訴求，與全球范圍內(nèi)的民粹主義彼此呼應(yīng)。其次，貧富極化造成社會(huì)不穩(wěn)定，加劇族群沖突。非裔和拉丁裔等有色人種的整體財(cái)富和收入水平與白人群體存在極大差距，且這種差距無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)被趕超。盡管在“政治正確”的影響下，有色人種的政治權(quán)益得到了實(shí)質(zhì)性的改善，但是經(jīng)濟(jì)上難以逾越的不平等使他們質(zhì)疑美國(guó)社會(huì)正義的成色。疫情期間，非裔美國(guó)人的感染率和死亡率遠(yuǎn)高于白人群體說(shuō)明財(cái)富鴻溝造成了美國(guó)社會(huì)的族群分化，而“弗洛伊德事件”更是說(shuō)明當(dāng)前美國(guó)社會(huì)的種族矛盾依舊尖銳。再次，貧富極化暴露選舉政治的弊端，造成政黨重組和政治極化。隨著收入差距日益加大，不同群體的政治立場(chǎng)差異也在擴(kuò)大。自美國(guó)2016大選以來(lái)，美國(guó)政黨極化現(xiàn)象越發(fā)明顯。美國(guó)兩黨政綱的高度異質(zhì)化凸顯了當(dāng)前兩黨選民基礎(chǔ)的變化和美國(guó)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)分歧，很大一部分工人階級(jí)拋棄民主黨，轉(zhuǎn)向兜售保護(hù)主義的共和黨，以期在“逆全球化”浪潮下重拾自信?？傊?，隨著全球化的紅利越來(lái)越集中在少數(shù)人或家庭手中，階層和族群?jiǎn)栴}逐漸交織在一起，導(dǎo)致社會(huì)的包容性進(jìn)一步下降，國(guó)家利益不可避免地被解構(gòu)為對(duì)立的“部落化”利益。

在國(guó)際層面，財(cái)富鴻溝增加了國(guó)際合作的障礙。貧富極化的國(guó)內(nèi)影響外溢至全球領(lǐng)域，造成保護(hù)主義和“逆全球化”思潮盛行，多邊合作阻力加大。一方面，持續(xù)擴(kuò)大的財(cái)富鴻溝為“逆全球化”思潮的興起提供了空間，催生保護(hù)主義政策。收入差距拉大造成美歐的中下層白人群體將自身問(wèn)題歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，他們?cè)诿鎸?duì)移民涌入和社會(huì)變遷時(shí)感到身份的迷失，進(jìn)而轉(zhuǎn)向民族主義尋找自身的身份認(rèn)同，并成為當(dāng)前“逆全球化”思潮的主要推動(dòng)力量。為迎合這一部分選民的訴求，以美國(guó)為代表的部分國(guó)家大力推行貿(mào)易和投資保護(hù)主義政策，力推制造業(yè)回流，強(qiáng)調(diào)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)，以及限制本國(guó)技術(shù)向外轉(zhuǎn)移，造成“逆全球化”政策行動(dòng)愈演愈烈。另一方面，霸權(quán)國(guó)國(guó)內(nèi)政治秩序的調(diào)整降低了自身參與國(guó)際合作的意愿，增加了全球合作的難度，滋生了孤立主義情緒。為將國(guó)內(nèi)收入差異矛盾轉(zhuǎn)移到國(guó)外，美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、與加拿大和墨西哥簽訂“美墨加協(xié)定”并設(shè)置帶有明顯排他性的“毒丸條款”、阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行、宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際組織，以及退出《巴黎協(xié)定》和“伊核協(xié)議”等多邊協(xié)定的行為都說(shuō)明，美國(guó)正在試圖改變現(xiàn)有國(guó)際秩序，但這不僅會(huì)導(dǎo)致全球財(cái)富流失，還可能加重本就嚴(yán)重的收入和財(cái)富不均，是一種因噎廢食的行徑。

當(dāng)前彌合全球財(cái)富鴻溝的現(xiàn)實(shí)選擇

在當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存加深，全球性問(wèn)題日益增多，所有國(guó)家都難以獨(dú)善其身。作為一個(gè)全球性問(wèn)題，財(cái)富不平等的根源在于國(guó)家和全球?qū)用娴闹卫沓嘧帧榇?，各?guó)需攜手采取措施應(yīng)對(duì)全球收入不平等及其帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

短期來(lái)看，稅收調(diào)節(jié)政策是縮小財(cái)富鴻溝最直接的途徑。自由放任的經(jīng)濟(jì)政策是造成財(cái)富和收入不平等狀況惡化的最直接原因。例如，羅斯福執(zhí)政時(shí)期曾大幅提高了超高收入和遺產(chǎn)稅的稅率，對(duì)消弭收入不平等起到了重要作用。但從里根政府開(kāi)始，稅率大幅下降，倡導(dǎo)自由化、去管制和私有化的新自由主義對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策產(chǎn)生了深刻影響。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂指出，“1980年至今，最高邊際所得稅稅率消減幅度，與同一時(shí)間最富有的1%人群占國(guó)民收入份額增量緊密相關(guān)……而未過(guò)多消減其最高稅率的國(guó)家，頂層收入者占國(guó)民收入份額的增長(zhǎng)要溫和得多”。同時(shí)，新自由主義強(qiáng)調(diào)“小政府，大社會(huì)”，反對(duì)福利國(guó)家政策，鼓勵(lì)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，因此政府對(duì)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的投入較為有限。奧巴馬力排眾議的“奧巴馬醫(yī)改”在其卸任后即被叫停，凸顯了美國(guó)社會(huì)在基本福利政策上的嚴(yán)重分歧。此外，隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，絕對(duì)收益的緩慢增長(zhǎng)造成低收入群體的獲得感下降，而稅收和其他再分配政策在縮小貧富差距上的無(wú)所作為放大了他們的不安全感，在主觀上進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)富鴻溝。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，很多國(guó)家推出了包括給中小企業(yè)減稅、給失業(yè)和貧困人口直接發(fā)放補(bǔ)貼等寬松財(cái)政政策。2020年前三季度，美國(guó)增加財(cái)政支出2.93萬(wàn)億美元，其中通過(guò)薪資保障計(jì)劃和醫(yī)療強(qiáng)化法案撥款4840億美元，從救災(zāi)基金中撥出440億美元用于失業(yè)救濟(jì);日本增加財(cái)政支出約2.2萬(wàn)億美元;德國(guó)先后推出約8800億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并將短時(shí)工作福利由12個(gè)月延長(zhǎng)至24個(gè)月;法國(guó)增加財(cái)政支出超5600億歐元。這些應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)政政策，在一定程度上緩解了疫情后收入不平等的加劇。

從中期來(lái)看，公平的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)是縮小財(cái)富鴻溝的重要保障。在很多國(guó)家，相對(duì)于高收入群體，低收入者獲得的教育機(jī)會(huì)更少，從而在就業(yè)市場(chǎng)處于更加不利的地位。這使得本身存在的收入差距進(jìn)一步加劇。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全球仍有5700萬(wàn)兒童失學(xué)，其中半數(shù)生活在撒哈拉以南非洲地區(qū);全球缺乏基本數(shù)學(xué)和識(shí)字技能的青少年人數(shù)達(dá)6.17億。而要實(shí)現(xiàn)確保所有兒童完成免費(fèi)、公平和優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育，消除教育中的性別差距、確保弱勢(shì)群體平等獲得各級(jí)教育和職業(yè)培訓(xùn)，確保所有青年和大部分成年人具有識(shí)字和計(jì)算能力等至少還需要10年。在就業(yè)方面，全球范圍內(nèi)有16億非正規(guī)就業(yè)人口將受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響。根據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì)，新冠肺炎疫情全球大流行的第一個(gè)月，各國(guó)非正規(guī)就業(yè)人口的收入平均下降60%，其中非洲和美洲地區(qū)降幅高達(dá)81%、歐洲和中亞地區(qū)下降70%、亞太地區(qū)下降21.6%。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，全球的性別工資差異達(dá)23%，實(shí)現(xiàn)工資平等還需68年。這些事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，實(shí)現(xiàn)教育和就業(yè)公平的任務(wù)十分艱巨。從中國(guó)的脫貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，堅(jiān)持教育優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更加均衡的教育政策和更加積極的就業(yè)政策對(duì)于增加低收入群體收入和縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入不平等問(wèn)題具有明顯積極作用。

長(zhǎng)期來(lái)看，解決全球財(cái)富鴻溝問(wèn)題在于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從國(guó)內(nèi)治理來(lái)看，收入不平等問(wèn)題的治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要全面提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)更加充分和平衡的發(fā)展。發(fā)展是解決貧富差距的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。唯有實(shí)現(xiàn)充分且平衡的發(fā)展，堅(jiān)持效率和公平的統(tǒng)一，才能從源頭上解決財(cái)富兩極分化問(wèn)題。在制度建設(shè)上，要完善初次分配機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資本、技術(shù)和知識(shí)等要素的配置功能，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比例;同時(shí)，要完善再分配機(jī)制，健全社會(huì)保障體系，為低收入群體，特別是貧困人口提供必要的生活、醫(yī)療和教育等方面的保障。從全球治理來(lái)看，治理收入不平等問(wèn)題需要提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。在“逆全球化”浪潮侵襲的大背景下，推動(dòng)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、互利共贏的經(jīng)濟(jì)全球化是解決全球貧富差距問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一方面，要提升經(jīng)濟(jì)全球化的普惠性，合理補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)全球化的受損者。盡管皮凱蒂提出的“全球資本稅”是一個(gè)烏托邦式的設(shè)想，但在一國(guó)內(nèi)部推進(jìn)累進(jìn)稅制不但可以有效地緩解貧富差距極化，打破貧富差距的代際傳導(dǎo)，為全球化受損者提供補(bǔ)貼，還可影響極富階層累積財(cái)富的偏好，間接縮小初次分配收入差距。另一方面，要建立全球稅收治理合作機(jī)制，讓財(cái)富增長(zhǎng)造福本國(guó)國(guó)民。巨富階層將財(cái)富轉(zhuǎn)移至境外避稅天堂，削弱了國(guó)家政治權(quán)威，當(dāng)前各國(guó)很難對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)建立全球金融資產(chǎn)實(shí)名注冊(cè)制等制度，可有效幫助各國(guó)打擊偷漏稅行為，為全球反洗錢治理掃清制度障礙。此外，還要推動(dòng)以國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織為代表的全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和話語(yǔ)權(quán)，并給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家特殊優(yōu)待。

總之，解決收入不平等問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)和全人類面臨的重大考驗(yàn)。面對(duì)新冠肺炎疫情后全球財(cái)富鴻溝正在加大的現(xiàn)狀，唯有各國(guó)通力合作，全方位提升各自國(guó)家治理和參與全球治理的能力，才能緩解當(dāng)前全球化進(jìn)程中的各種亂象，提升經(jīng)濟(jì)全球化的包容性，推進(jìn)人類共同發(fā)展與繁榮。

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新形勢(shì)下全球經(jīng)濟(jì)治理改革困境及中國(guó)方案研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BGJ025）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①The Credit Suisse Research Institute， Global Wealth Report 2019，October 2019.

②Department of Economic and Social Affairs， World Social Report 2020： Inequality in a rapidly changing world， Unite Nations， 2020.

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④Gloria G. Guzman， Household Income： 2019， American Community Survey Briefs， September 17， 2020.

⑤Thomas Piketty， Capital and ideology， The Belknap Press of Harvard University Press， 2020.

⑥Branko Milanovic， Capitalism， Alone-The Future of the System That Rules the World， The Belknap Press of Harvard University Press， 2019.

⑦ILO Monitor： COVID-19 and the world of work. Sixth edition Updated estimates and analysis， September 23， 2020.

責(zé)編/常妍? ? 美編/宋揚(yáng)