誰來為黃河石林百公里越野賽事件負責？

董再強 唐麗英

2021年5月23日上午，各類媒體都在主要位置，報道甘肅省白銀市舉辦的2021（第四屆）黃河石林百公里越野賽事。此次賽事?lián)Q在高海拔賽段遭受極端天氣，出現(xiàn)冰雹、凍雨、大風等災(zāi)害性天氣，氣溫驟降，參賽人員出現(xiàn)身體不適、失溫等情況，21人遇難，包括中國超馬圈的領(lǐng)軍人物、江南百英里（168公里）越野賽冠軍及多種越野賽事冠軍梁晶等越野好手。路跑、越野微信群里熱議此起彼伏。

事情已經(jīng)發(fā)生，甘肅省政府也已經(jīng)成立了事件調(diào)查組，此次事件是否構(gòu)成刑事責任，取決于調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果。但是，作為一名路跑越野的愛好者，認為此次事件的發(fā)生，有許多民事法律問題必須澄清。因為之前也有報道在一些賽事中因天氣原因或其他事故出現(xiàn)因心臟驟停或其他原因而致死的參賽運動員，這些事件是怎樣發(fā)生的，應(yīng)該怎么避免？對于政府部門監(jiān)管者，是不是因為事故的存在就因噎廢食停辦各種有風險的賽事，應(yīng)該如何對此類賽事進行監(jiān)管？對于賽事的組織者，應(yīng)該采取什么措施避免意外事故的發(fā)生，讓賽事更安全更順利？對于參賽的運動員，又應(yīng)該做什么，如何采取自我防護措施，萬一出現(xiàn)不可抗力或無法預(yù)料的天氣應(yīng)怎樣進行自救？

《大型群眾性活動安全管理條例》對1000人以上的大型群眾性體育賽事規(guī)定了“承辦者負責，政府監(jiān)管”的原則。政府支持舉辦各類賽事，豐富文化精神生活，是符合廣泛開展全民健身活動、加快推進體育強國建設(shè)的需要，也符合十九大精神，不能因為越野賽事有風險就因噎廢食而不予承辦或不準許承辦。

任何事情都有風險，路跑、越野賽事因不可抗力或不可預(yù)料天氣等各種原因的致人死亡率一定是偏低的，比交通事故致人死亡率低多了。況且，不可抗力不可預(yù)料的天氣也不是人力所能控制的，所以民法典第一百八十條規(guī)定了不可抗力條款：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。對不能預(yù)見的理解，應(yīng)是根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平，一般對某事件發(fā)生沒有預(yù)知能力。人們對某事件的發(fā)生的預(yù)知能力取決于當代的科學技術(shù)水平。不能避免并不能克服，應(yīng)是指當事人已經(jīng)盡到最大努力和采取一切可以采取的措施，仍不能避免某種事件的發(fā)生和事件所造成的后果具有必然性。

當然，不能因為民法典不可抗力條款的存在而免除監(jiān)管者的責任。但要政府部門監(jiān)管者承擔責任，需要厘清邊界。如果不明確責任的邊界，地方基層政府部門的監(jiān)管者就會為了避免承擔責任而一刀切，一概不允許舉辦任何賽事。依據(jù)十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中講的：“優(yōu)化政府職責體系。完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權(quán)責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系”，像越野、路跑等此類專業(yè)性的賽事，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會等專業(yè)性組織進行審核，實行市場監(jiān)管與社會管理比較好。但在專業(yè)知識普及之前，此類賽事往往都是當?shù)氐穆放軈f(xié)會或越野協(xié)會等行業(yè)協(xié)會主辦或承辦，這是兩難，在此不討論。

在政府權(quán)責清單法制化之前，作為賽事備案或?qū)徟牡胤交鶎诱块T的監(jiān)管責任，在于做好這樣五件事項的審核：一是關(guān)于賽事組織者的賽事線路設(shè)計方案（包括但不限于補給點設(shè)置、路標設(shè)置與安全警示提示等），二是越野線路中存在較高風險性危險路段的防護措施，三是賽事組織者一般情況的醫(yī)療救助措施與出現(xiàn)緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案，四是賽事章程中對參賽運動員的自我防范要求是否詳盡（包括賽事安全裝備的攜帶與檢查等），五是賽事組織者是否給所有參賽運動員與其他賽事參與者（包括但不限于各類賽事志愿者）投保了人身意外傷害險。

地方基層政府部門作為賽事的審批或備案的責任主體，對前述五項進行形式審查后，只要賽事組織者有此五項的全部方案，就可以核準或備案準予舉辦，這就是地方基層政府部門是否承擔責任的邊界。當然，該五項方案的具體措施，需要由相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)組織依據(jù)越野賽事的難度等級，制定相應(yīng)的行業(yè)標準或方案。如果賽事組織者在賽事活動中沒有按照其申報的五項方案實施，賽事組織者就要承擔相應(yīng)的責任。

>>5月23日，甘肅省白銀市景泰縣黃河石林景區(qū)內(nèi)的救援車輛。 中國新聞圖片網(wǎng)供圖

至于賽事組織者和參賽者的責任，法律早有明確界定。民法典對自愿參加賽事的運動員與賽事組織者的兩者的責任做了規(guī)定。民法典第一千一百七十六條規(guī)定了參賽運動員的自甘風險原則，從該條文意來看僅是規(guī)定了對抗性的文體活動，比如籃球比賽（雙方合理沖撞沖搶籃板球等至人受傷）、足球比賽、綜合性的運動會等，似乎不包括路跑、越野賽等此類不具備身體沖撞或身體激烈接觸的運動。舉重明輕，民法典連具有身體對抗性的文體活動都進行了規(guī)范調(diào)整，何況沒有參與者相互之前進行身體對抗的路跑、越野賽事呢？

參賽運動員作為賽事的親歷者，要承擔自甘風險原則之下的自我保護責任，并在發(fā)生意外時實施自我救護。如果把自己的生命交給賽事組織者，依賴于賽事組織者的緊急救援，那出事是早晚的事情，也是必然的事情。救援隊的出警救援取決于收到參賽運動員發(fā)送求救信號，參賽運動員是否發(fā)送求救信號取決于自己對身體的判斷，自己對身體的判斷取決于自己的日常經(jīng)驗感受。關(guān)鍵是，參賽運動員就算及時發(fā)出了求救信號，如果信號失真、通信不通暢、賽事組織者接收不到信號，怎么辦？或者救援隊正在救助其他的求救人員無法及時趕到，怎么辦？實際上黃河石林百公里越野賽就出現(xiàn)了這種情況，有的是鄉(xiāng)親們或牧民救下來的，有的是自救的，即使是鄉(xiāng)親們救下來的也是先自救的。

參賽運動員作為賽事的親歷者，自己不對自己的生命負責，誰都無法替你負責。即使再成熟的越野賽事，再完善的救助措施或應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生意外，首先還是自救，如果不自救連等待救助的機會都沒有。如果賽事組織者有證據(jù)證明盡到了法律規(guī)定的賽事安全保障義務(wù)，那參賽運動員出了意外事故就是自己的責任了。因此，參賽運動員的自我風險防范與自我救助是第一位的，要自己對自己的生命負責。

參賽運動員的自我風險防范主要是賽前的參賽安全裝備準備與賽中的身體感知與判斷。參賽的安全裝備，包括保溫毯、保暖衣、防風衣、急救藥包（包括碘伏、創(chuàng)可貼、醫(yī)用膠帶或繃帶等）等，一般依據(jù)賽事組委會的賽事章程進行準備并在賽事中隨身攜帶。在比賽過程中，隨時感知自己身體的反應(yīng)，一有異常，要果斷放棄。此次黃河石林百公里越野賽中跑在前面得到自救的選手，都是在感知自己的身體狀況后，在CP2退賽或在其他地點果斷退賽的。

參賽運動員的自我救助就是在退賽后迅速采取救助措施，如寒冷就裹上保溫毯，尋找保暖的地方更換保暖衣等待救援。據(jù)此次黃河石林百公里越野賽中部分媒體發(fā)送的賽事遇難選手或相互救助選手的圖片判斷，一部分選手沒有攜帶保溫毯、防風衣等保暖裝備導致失溫過快等不到救援而遇難。

雖然自愿參賽的運動員都自甘風險承擔相應(yīng)責任，但不能因此而免除賽事組織者的安全保障義務(wù)。越野賽事組織者，如果未盡到安全保障義務(wù)造成參賽運動員身體損傷或傷亡的，仍應(yīng)要承擔相應(yīng)的法律責任。

由此看來，唯有賽事監(jiān)管者、賽事組織者或承辦者、參賽運動員各司其職，各盡其責，依法享受權(quán)利和承擔相應(yīng)的義務(wù)，才能有效減少和避免類似黃河石林百公里越野賽賽事悲劇的發(fā)生，保證越野賽事向更健康的方向發(fā)展。