督察投訴熱線鈴響之后

胡杰

一位婦女撥打警風(fēng)警紀(jì)投訴熱線，投訴民警濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法并且刑訊逼供。稱：她在自家門口被五名便衣以涉嫌吸毒為由，強(qiáng)押上一輛地方牌照的汽車。因?yàn)樗裾J(rèn)吸毒，遭到辱罵。被帶到分局辦案中心后，她兩次尿檢都呈陰性，民警仍逼她承認(rèn)吸食毒品。在她再次拒絕承認(rèn)吸毒后，民警用手銬打傷了她的頭部和面部。

真有這么惡劣的事情嗎？李遠(yuǎn)戴上他的白頭盔，風(fēng)風(fēng)火火出門，受命去調(diào)查此事。

誰用手銬打傷了她？

李遠(yuǎn)是陜西省西安市公安局警務(wù)督察支隊(duì)四大隊(duì)的民警。人到中年，有點(diǎn)發(fā)福，又戴副黑框眼鏡，憨憨的他看上去，就有點(diǎn)熊貓的萌態(tài)。其實(shí)，說到憨，人家那是憨厚。咱舉例說明。

一次，李遠(yuǎn)值班。半夜，投訴熱線“51900”響了。一位的哥拉了位乘客，要回藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)下老家。老娘快不行了，這是趕回去見最后一面。當(dāng)時(shí)，為安全起見，西安市出租車管理處有規(guī)定，夜間出城車輛必須到公交分局報(bào)備?？傻母缭邙P城五路，趕到公交分局，得跑十多公里的路；再去藍(lán)田，也并不順路。出租車燒油不說，關(guān)鍵乘客心如火燎呀。的哥就想起車?yán)镔N著的警風(fēng)警紀(jì)投訴熱線來，想跟民警打聽一下，看有沒有什么變通的辦法。

按說，的哥不投訴民警，這事兒就不在警風(fēng)警紀(jì)投訴熱線的服務(wù)范疇。李遠(yuǎn)可以讓他打“110”，或者告訴他公交分局指揮中心的電話?？梢宦犎思艺f的事兒，李遠(yuǎn)就和出租車上那兩位一樣著急。記下車號(hào)，要了司乘人員相關(guān)信息，他就直接和公交分局負(fù)責(zé)出租車夜間報(bào)備的值班民警取得聯(lián)系。來警務(wù)督察支隊(duì)之前，李遠(yuǎn)就在公交分局刑偵大隊(duì)工作，人熟。他這兒一頓猛操作，十分鐘后，的哥就獲準(zhǔn)上路。第二天，的哥再打“51900”道謝，同事才知道，李遠(yuǎn)半夜學(xué)了一次雷鋒。

這次，又是“51900”，人家可真的是投訴民警了。打電話的婦女姓嚴(yán)，她說，抓她的人，是臨潼分局新豐派出所的民警。這幫人沒有跟她出示警官證，就強(qiáng)行將她拖上車。路上問她是不是吸毒人員。她不吸毒，當(dāng)然一口否認(rèn)，這就當(dāng)即遭到了一通辱罵。電話里，女人學(xué)著警察的腔調(diào)，把那通污穢語言又唱山歌似的學(xué)了一遍。添加了李遠(yuǎn)的微信后，她給李遠(yuǎn)發(fā)來了自己的照片，果然面部有傷?！斑@都是被你們民警用手銬打的?！迸寺曇粲行┐潭钢鴳嵟?。李遠(yuǎn)提出，想和這位嚴(yán)女士見個(gè)面，讓她來市公安局一趟，詳細(xì)了解一下情況。但嚴(yán)女士聲稱，她受驚嚇過度，暫時(shí)不想再見到警察。李遠(yuǎn)問她，既然被抓的事情，發(fā)生在2020年11月27日，為什么三天之后才打投訴電話舉報(bào)呢？她說，因?yàn)闇喩聿皇娣?，她先去醫(yī)院看病了。等心神穩(wěn)定一些，她才下決心，打了這個(gè)電話。

作為主辦民警，李遠(yuǎn)第二天一早就和同事一起，驅(qū)車趕赴臨潼分局。二話不說，他們先調(diào)取辦案中心的監(jiān)控錄像。監(jiān)控顯示，嚴(yán)女士是11月27日中午12點(diǎn)27分被帶到辦案中心的。在審訊過程中，16點(diǎn)32分，她突然用手銬擊打了自己的頭部和面部。顯然，這個(gè)嚴(yán)女士是個(gè)長(zhǎng)鼻子的“匹諾曹”。她臉上、頭上的傷，原來是她自殘所致。嫌疑人在辦案中心自殘，除了是為了逃避打擊處理，還能有什么目的呢？

視頻再往下看，李遠(yuǎn)就注意到，嚴(yán)某用手銬擊打自己三下之后，就被沖過來的辦案民警摁住了雙手制止。民警先掏出紙巾，輕輕地對(duì)她額頭、鼻梁受傷部位進(jìn)行了擦拭；然后找來創(chuàng)可貼，給她進(jìn)行了簡(jiǎn)單的包扎處理。隨后，她多次聲稱要咬舌自盡，都被辦案民警立即制止。

>>李遠(yuǎn)和同事一起 作者供圖

調(diào)取民警的執(zhí)法記錄儀，印證了民警傳喚嚴(yán)某時(shí)，向她出示了警官證；執(zhí)法過程中，也不曾罵過她。嚴(yán)某是個(gè)年過五旬的老“煙民”，曾有過三次被強(qiáng)制戒毒的經(jīng)歷，每次兩年。這次，嚴(yán)某的尿檢結(jié)果，又呈嗎啡陽性?？墒菄?yán)某狡辯，說她的尿檢結(jié)果，是因?yàn)樽约赫`食了干燥片所致?？墒?，一個(gè)神志清楚的成年人，誰會(huì)拿食品里的干燥片當(dāng)小零食吃呢？但是，服用干燥片，又確實(shí)存在尿檢結(jié)果失常的可能。因?yàn)闆]有現(xiàn)場(chǎng)查獲她的吸毒工具，證據(jù)不足，審查之后，民警只好把她放掉了。

監(jiān)控顯示，嚴(yán)某被新豐派出所民警釋放的時(shí)間，是28日上午11時(shí)。嚴(yán)某的家在蓮湖區(qū)豐慶路，距離臨潼分局辦案中心約有40公里遠(yuǎn)。四小時(shí)后，剛剛回到家中的嚴(yán)某，卻又被閻良分局凌云路派出所民警抓獲。嚴(yán)某回到家，第一件事就是找來毒品吸食。這回，閻良民警守了個(gè)正著，當(dāng)場(chǎng)查獲了她的錫紙、自制吸管等吸毒工具?，F(xiàn)場(chǎng)尿檢，仍然呈嗎啡陽性。嚴(yán)某沒法嘴硬了，只好對(duì)自己吸食海洛因的行為供認(rèn)不諱。

本來，閻良分局批準(zhǔn)，要對(duì)她強(qiáng)制戒毒兩年。可是，嚴(yán)某吸毒多年，身體狀況已經(jīng)非常糟糕。戒毒所害怕她進(jìn)去以后會(huì)發(fā)生意外，只好為她出具了“不宜收押通知書”。等她再回到家，就到了30日。這就是她三天后才撥打投訴電話，舉報(bào)新豐派出所民警的原因。以這種扣屎盆子的方式，這個(gè)女人向新豐派出所民警挑釁，出一口心中的惡氣。

李遠(yuǎn)的調(diào)查報(bào)告，將來龍去脈說得清清楚楚。為此，市公安局專門為新豐派出所出具了一份《澄清證明》，卸下了民警們的思想包袱。

她的衣著裸露嗎？

警務(wù)督察投訴熱線又一次響起，是另一個(gè)女人的聲音。

一位肖姓女子稱，今年3月18日下午六點(diǎn)左右，三名某分局的民警來到她的住處，以涉嫌販毒的名義，將她和男朋友銬了起來，沒收了他們二人的手機(jī)：“當(dāng)時(shí)，我穿著裸露，要求換一下衣服，你們民警居然都不肯回避?！毙つ硽鈶嵉卣f，民警當(dāng)場(chǎng)扇了她男友的耳光，還用下流的臟話，辱罵了她。審查之后，證明他們并沒有犯罪，已經(jīng)把他們釋放。也因此，她才能撥打這個(gè)電話，舉報(bào)分局禁毒大隊(duì)民警暴力執(zhí)法。

肖某28歲，碩士，北京某高校教師。她男友在西安市碑林區(qū)五岳廟門經(jīng)營一家酒吧，二人在三公里外的一個(gè)小區(qū)內(nèi)居住。接到任務(wù)后，李遠(yuǎn)和搭檔“出更”調(diào)查，發(fā)現(xiàn)二人被抓事出有因。

兩個(gè)月前，該分局禁毒大隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)一派出所，破獲了一起販毒案，抓獲了嫌疑人楊某，繳獲大麻一公斤。研判楊某的活動(dòng)，民警發(fā)現(xiàn)他的兩名下線，一個(gè)是新疆人，另一個(gè)是本地人。本地人姓趙，在與楊某聯(lián)系的同時(shí)，與肖某的男友聯(lián)系也十分頻繁，且有多次給肖某男友微信轉(zhuǎn)賬的記錄。民警分析，肖某男友很可能是趙某的另一個(gè)上線。

3月18日傍晚，禁毒大隊(duì)一位副大隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)一名民警、一名輔警，來到肖某男友的住處，在此人準(zhǔn)備乘坐電梯時(shí)將他抓住。在民警出示證件后，肖某男友仍拒不配合，在樓道里大喊大叫。肖某聞?dòng)?，打開了房門，察看究竟。民警們認(rèn)為，有必要看看肖某男友家中是否有藏匿的毒品，便推門闖了進(jìn)去。果然，民警從他家客廳茶幾上，發(fā)現(xiàn)了疑似合成大麻的煙絲。民警要求肖某男友打開手機(jī)，查看他與吸毒人員趙某的通話記錄，肖某男友予以拒絕。離開他們的住處，民警帶上肖某及其男友，來到五岳廟門他們開的酒吧內(nèi)搜查。在酒吧，民警發(fā)現(xiàn)疑似大麻的種子，進(jìn)行了查扣。之后，他們通知辦案派出所，對(duì)二人進(jìn)行了審查。

因?yàn)橐伤坪铣纱舐闊熃z和大麻種子尚在檢驗(yàn)之中，3月19日零點(diǎn)54分，民警將肖某釋放；肖某男友的羈押時(shí)間已經(jīng)延長(zhǎng)一次，不能再延長(zhǎng)，于是，19日18點(diǎn)53分，民警將他也釋放了。

>>晚高峰督導(dǎo)檢查 作者供圖

那么，民警進(jìn)入肖某住處，肖某是否穿著裸露、民警不加回避呢？經(jīng)查，肖某當(dāng)時(shí)睡衣外面，套著件綠色的長(zhǎng)款毛衣，并不存在穿著暴露的問題。去執(zhí)行任務(wù)的三位都是男民警，在這種情況下，肖某不能脫離他們的視線，因此，即使她換衣服，民警也不能回避。何況，她所謂的換衣服，其實(shí)就是在毛衣外面，又加了一件厚外套。至于她說的民警扇她男友耳光，后來她自己也承認(rèn)，沒有這回事。她是因?yàn)闅鈶?，故意夸大了事?shí)。

那么，肖某知不知道自己吸食過的東西有可能是合成大麻煙絲呢？肖某說，她不知道；她的男友也證實(shí)，她確實(shí)不知道，是當(dāng)一般的香煙在抽。

這件事，似乎到此已經(jīng)查清，可以畫上句號(hào)。但李遠(yuǎn)卻從中發(fā)現(xiàn)了民警執(zhí)法中的一個(gè)重要問題，雖然肖某并沒有對(duì)此提出質(zhì)疑：辦案過程中，禁毒大隊(duì)民警沒有按規(guī)定配帶、使用執(zhí)法記錄儀。如果說民警為便于工作，身著便衣，不宜將執(zhí)法記錄儀暴露在外；但從進(jìn)入肖某二人住處時(shí)起，就沒有理由不開啟執(zhí)法記錄儀。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)的三位辦案民警都沒有攜帶執(zhí)法記錄儀。對(duì)此，李遠(yuǎn)代表督察支隊(duì)，對(duì)禁毒大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和民警提出了嚴(yán)肅的批評(píng)，責(zé)成禁毒品走私案大隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音頻記錄工作的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)教訓(xùn)，以此案為戒。

投訴與反投訴

一名交警撥打警務(wù)督察投訴電話，投訴派出所民警執(zhí)法不公。

交警小何稱，正月十五這天，他和同事奉命在轄區(qū)查處非法營運(yùn)的電動(dòng)車時(shí)，發(fā)現(xiàn)了正在營運(yùn)的摩的司機(jī)張某。張某多次因非法營運(yùn)被查處，屬于屢教不改之類。按規(guī)定，必須查扣他的兩輪電動(dòng)車?？墒?，攔下張某后，他拒不配合，不僅辱罵、恐嚇交警，還暴力抗法。不得已，小何撥打了“110”，當(dāng)?shù)嘏沙鏊皝沓鼍?，將張某帶走。在派出所，民警老賀給小何和張某雙方都做了筆錄，并要求小何將執(zhí)法記錄儀中的音視頻自行刻一張盤，在八小時(shí)之內(nèi)送到派出所。小何也將光盤刻好送去了，可是沒想到，第二天他得知，派出所只是對(duì)張某做了個(gè)治安警告的處罰。上級(jí)公安機(jī)關(guān)有明確規(guī)定，凡是涉及侵害民警執(zhí)法的違法犯罪行為，一律要從重處理。派出所怎么能這樣裁決呢？小何投訴認(rèn)為，民警老賀對(duì)嫌疑人張某處罰明顯過輕。

>>李遠(yuǎn)和同事在灃峪口檢查站 作者供圖

得知交警小何投訴了自己，在同一天，派出所民警老賀也撥打了西安市民熱線“12345”，對(duì)小何進(jìn)行了“反投訴”。老賀認(rèn)為，他的處理完全公平、公正，而且合法；而交警小何在執(zhí)法中，卻存在嚴(yán)重的不規(guī)范行為。

受命來調(diào)查這起投訴的主辦督察民警，又是李遠(yuǎn)。小何三十五六歲，皮膚黝黑，這是常年街頭執(zhí)勤的交警普遍的特征。在交警大隊(duì)見到李遠(yuǎn)時(shí)，還是顯得挺激動(dòng)：“這個(gè)張某跟我們都成老熟人了，一直在開摩的違法載客。我們執(zhí)勤中，他和我們發(fā)生過多次沖突，可不是省油的燈。”小何也承認(rèn)，執(zhí)勤中，自己對(duì)張某沒有規(guī)范地使用法言法語：“可是，這也不能成為我正當(dāng)執(zhí)法得不到公平對(duì)待的理由吧？”

查看小何執(zhí)法記錄儀的視頻，李遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)，小何在執(zhí)法過程中，確實(shí)存在瑕疵：

警車?yán)?，看到張某正在拉客營運(yùn)，小何跟輔警說：“這不是張某嗎？這家伙屢教不改，走，弄他！”

他沒有喊話，叫張某停車，而是用警車將他的兩輪電動(dòng)車逼停。小何解釋說，他是怕張某發(fā)現(xiàn)交警后，加速逃離。這事兒，他以前不是沒干過。電動(dòng)車被逼停時(shí)，乘客甚至摔倒在地上，雖然沒受什么傷，拍拍灰又站了起來。見交警要扣他的車，張某提出，要把電瓶取下來。小何不同意，卻也沒有向張某做出合理的解釋。張某抱住車，不讓交警動(dòng)。在此過程中，他和交警有肢體沖突。于是，小何掏出隨身攜帶的辣椒水。在向張某警告三次、張某仍不撒手的情況下，小何向張某面部噴了辣椒水。噴了兩次之后，張某松了手，但開始辱罵交警。于是，小何撥打了“110”，派出所民警前來處警，將雙方都帶到了派出所。

查看派出所的筆錄材料，李遠(yuǎn)注意到，張某解釋說，以前電動(dòng)車也被扣過，等取回車的時(shí)候，電瓶因長(zhǎng)時(shí)間不使用，已經(jīng)損壞。因此，他才提出，要取出電瓶，再讓交警扣車。可是，在交警來看，如果電動(dòng)車沒有電瓶了，他們要扣車，就只能推著走。而停放違章電動(dòng)車的地方，離執(zhí)勤的地方還不近，這樣一路推過去，那得耽擱多少時(shí)間呢？何況，要查處的違規(guī)載客電動(dòng)車，可不止張某這一輛。所以，張某提出的要求，明顯屬于無理要求。

李遠(yuǎn)向小何指出，發(fā)現(xiàn)張某在非法營運(yùn)，他跟輔警說的話，明顯不是法言法語，雖然這只是他們私下的交流；逼停張某的電動(dòng)車，處置方式過于危險(xiǎn)。試想，如果乘客或者張某摔傷了，交警能脫得了干系嗎？而張某提出要拿走電瓶，即使不同意，也應(yīng)該告知他理由。沒有跟他講清道理，就采取強(qiáng)制措施，只會(huì)激化矛盾。

那么，民警老賀對(duì)張某的處理是否妥當(dāng)呢？當(dāng)然也不對(duì)。來到老賀所在的派出所，李遠(yuǎn)專門帶來了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》讓老賀學(xué)習(xí)?？戳税准埡谧值倪@些規(guī)定，老賀才認(rèn)識(shí)到，他對(duì)民警維權(quán)的相關(guān)規(guī)定并不了解，甚至對(duì)警務(wù)督察投訴熱線也不清楚，這就是他撥打市民熱線投訴維權(quán)的原因。李遠(yuǎn)告訴老賀，雖然交警小何執(zhí)法不夠規(guī)范，但這并不應(yīng)該影響到這起維權(quán)案件的處置。而老賀將此案當(dāng)作一起治安糾紛處置，顯然不合適。

老賀沒有認(rèn)識(shí)到這是一起民警維權(quán)案件，派出所同樣也沒有這樣理解。因此，分局警務(wù)督察大隊(duì)對(duì)此案一無所知；而交警小何雖說把此事報(bào)告了大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，但大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)并沒有按規(guī)定程序上報(bào)支隊(duì)。李遠(yuǎn)代表警務(wù)督察支隊(duì)，對(duì)派出所和交警大隊(duì)的失職也提出了批評(píng)。這事兒發(fā)生在幾年前，如今，全市派出所民警已經(jīng)沒人不知道警風(fēng)警紀(jì)投訴熱線。遇到涉及民警維權(quán)的案子，派出所、交警隊(duì)都會(huì)上報(bào)督察部門的。

這起案子，派出所最終撤銷了對(duì)張某行政警告的處理決定，重新對(duì)他作出行政拘留六天的決定。李遠(yuǎn)又把小何與老賀找到一起，當(dāng)面解釋。最終，兩人化解了矛盾，握手言和。