社會(huì)保險(xiǎn)視角下提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策分析

孟海娟?王冬梅

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程在逐漸加快。在城市化建設(shè)的過(guò)程中總能看到一類(lèi)人的身影——農(nóng)民工。農(nóng)民工是我國(guó)基建工程當(dāng)中不可缺少的主力。社會(huì)的發(fā)展致使一些農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)踏上了進(jìn)城務(wù)農(nóng)的生活。近年來(lái)農(nóng)民工數(shù)量的激增讓政府更加重視這個(gè)群體的就業(yè)和生活質(zhì)量。為了給農(nóng)民工提供更好的就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。本文從社會(huì)保險(xiǎn)視角下提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策分析，旨在提高農(nóng)民工們的參保率、完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳納的監(jiān)管力度。

安全是最基本的民生，就業(yè)是最大的民生。一個(gè)國(guó)家發(fā)展是否穩(wěn)定看的是國(guó)家穩(wěn)定的就業(yè)率。若是整個(gè)國(guó)家就業(yè)狀況不好就可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。為了國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的宏偉目標(biāo)。國(guó)家必須處理好底層人民的就業(yè)問(wèn)題，在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上還要提升就業(yè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的弱勢(shì)群體，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，其本身具有雙重屬，即是工人又是農(nóng)民，就現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的比例來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村人口還是居多，在失去人口紅利的新時(shí)代下，如何安頓好農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，如何提升其就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量是擺在國(guó)家面前的重要問(wèn)題。如今的農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)進(jìn)程的向前推進(jìn)，而遺憾的是現(xiàn)階段農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量仍被大家所忽視。

一、社會(huì)保險(xiǎn)視角下農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工總量及增速

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量處在快速增長(zhǎng)階段，其群體數(shù)量相較于前幾年有了較大的漲幅，其漲幅率在百分之一點(diǎn)七左右。伴隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的增多，城市人口的流動(dòng)也有了較大的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一些本地農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外省的農(nóng)民工數(shù)量。相比快速增長(zhǎng)的群體數(shù)量，農(nóng)民工的收入水平增長(zhǎng)緩慢且一直處于一種穩(wěn)定增加的狀態(tài)。相比城鎮(zhèn)職工的薪資待遇農(nóng)民工的待遇并不算優(yōu)渥。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保障

從農(nóng)民工監(jiān)察報(bào)告當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，許多從業(yè)的農(nóng)民工都有超時(shí)工作的經(jīng)歷，而超時(shí)工作并沒(méi)有太多的津貼補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工一年的平均工作時(shí)長(zhǎng)為十個(gè)月，一個(gè)月的平均工作時(shí)長(zhǎng)為25天，而一天的工作時(shí)長(zhǎng)平均在8.5小時(shí)左右。從這些數(shù)據(jù)當(dāng)中就能看出，農(nóng)民工這個(gè)群體的平均工作時(shí)長(zhǎng)要高于其他人群和職業(yè)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)中得出農(nóng)民工一天工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)8小時(shí)的人群占據(jù)了農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的百分之六十。而周工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)44小時(shí)的人數(shù)占據(jù)了農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的百分之七十八點(diǎn)四。顯然農(nóng)民工繁重的工作已經(jīng)是社會(huì)默認(rèn)的常態(tài)，對(duì)于農(nóng)民工群體來(lái)講，更不公平的是薪資總是被一拖再拖。全國(guó)每年都有超過(guò)百萬(wàn)農(nóng)民工薪資被拖欠的現(xiàn)象。雖然近些年來(lái)隨著農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)各項(xiàng)政策和措施的提出，現(xiàn)在被拖欠薪酬農(nóng)民工的人數(shù)相比前幾年有了明顯的下降，但是還有部分農(nóng)民工處于被拖欠工資的窘境當(dāng)中。

（三）農(nóng)民工參保情況

從2014到2017年三年當(dāng)中農(nóng)民工參保人數(shù)為例。截止2017年全國(guó)農(nóng)民工參與各項(xiàng)保險(xiǎn)的人數(shù)如下。從數(shù)據(jù)當(dāng)中能夠明顯的看出參保農(nóng)民工的數(shù)量在不斷增加。雖然從整體上看農(nóng)民工參保人數(shù)處于上升期，但是從各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目人數(shù)的增長(zhǎng)情況上看，14-16年這個(gè)階段參與醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，但是令人欣喜的是17年參與此項(xiàng)保險(xiǎn)的農(nóng)民工數(shù)量又有了明顯的上升。圖表數(shù)據(jù)當(dāng)中所反饋的從14-17年三年時(shí)光里參加保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)并不樂(lè)觀，大部分的農(nóng)民工都缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。大部分農(nóng)民工選擇不參?；蛘咧贿x擇一兩種社會(huì)保險(xiǎn)，這對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一種常態(tài)，若是農(nóng)民工群體一直抱有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)錯(cuò)誤的看法，社會(huì)保險(xiǎn)也就難以發(fā)揮全面保障的作用。

二、影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的社會(huì)保障問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量參差不齊。在就業(yè)領(lǐng)域和范圍內(nèi)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。從就業(yè)質(zhì)量上看農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量具有多層次、多維度的內(nèi)涵。其就業(yè)維度主要體現(xiàn)在收入水平、工作環(huán)境、工作培訓(xùn)等方面。不同維度下農(nóng)民工的薪資待遇自然不同。為了保障不同維度下農(nóng)民工務(wù)工的基本權(quán)益，提高農(nóng)民工們的生活質(zhì)量。首先是要確保農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納一直是判斷農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)之一。由于社會(huì)保險(xiǎn)本身存在著各種問(wèn)題，農(nóng)民工又具有流動(dòng)性強(qiáng)、周期短、文化程度低等明顯特點(diǎn)大大限制了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和質(zhì)量，改善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題可以從以下幾方面出發(fā)：

（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低

現(xiàn)階段參與社會(huì)保險(xiǎn)農(nóng)民工的數(shù)量很低。農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量能否取得改善，在很大程度上取決于農(nóng)民工的參保率。參保率一直是衡量農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。農(nóng)民工的參保率不高就會(huì)嚴(yán)重影響自身的就業(yè)質(zhì)量，通常情況下導(dǎo)致農(nóng)民工參保率的原因主要來(lái)源于兩方面。首先是積極農(nóng)民工自身的參保意識(shí)低。很多時(shí)候農(nóng)民工都缺乏保險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)以及參保意識(shí)。由于經(jīng)常受到剝削和壓榨，部分農(nóng)民工對(duì)于保險(xiǎn)的認(rèn)知存在偏差，其只認(rèn)為保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制繳納的個(gè)人費(fèi)用，這部分農(nóng)民工只看到了金錢(qián)的支出，而從未看到保險(xiǎn)所保障的個(gè)人利益。保險(xiǎn)功能被忽視是農(nóng)民工參保率低的主要原因。與此同時(shí)，礙于生活費(fèi)用的問(wèn)題，農(nóng)民工總是會(huì)精打細(xì)算，總認(rèn)為參保對(duì)自己的生活并沒(méi)帶來(lái)任何益處，從而會(huì)放棄參保。其次是社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)非常復(fù)雜，面對(duì)本身具有高流動(dòng)特點(diǎn)的農(nóng)民工來(lái)講，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移較為復(fù)雜，轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)需要很高的技術(shù)性。對(duì)于缺乏穩(wěn)定性的農(nóng)民工來(lái)講，各區(qū)域的保險(xiǎn)費(fèi)率繳納存在一定的差別。由于當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)還不成熟，農(nóng)民工每次進(jìn)行區(qū)域流動(dòng)時(shí)，大量農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)統(tǒng)籌部分的資金處理非常困難。對(duì)于經(jīng)常遷移的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)資金的處理會(huì)影響自身的收益，這同樣也是農(nóng)民工參保率較低的重要原因。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全

社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的特點(diǎn)設(shè)置制度和業(yè)務(wù)?，F(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工就業(yè)存在許多不想適應(yīng)的狀況，這個(gè)狀況同樣是制約農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的原因之一。為了提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量需要從各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目出發(fā)，找到和農(nóng)民工不相符的保險(xiǎn)事項(xiàng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度的門(mén)檻偏高，對(duì)于工作環(huán)境、收入水平不穩(wěn)定的農(nóng)民工群體來(lái)講，在除去日?；ㄤN(xiāo)的情況下，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在一定的困難。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度費(fèi)用的繳納過(guò)于死板，其并沒(méi)有針對(duì)特殊群體如農(nóng)民工這類(lèi)群體的優(yōu)惠政策。缺乏層次和靈活性的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工群體的需求。按照馬斯洛需求層次理論來(lái)看，農(nóng)民工只有在滿(mǎn)足自身基本生活的情況下才會(huì)出現(xiàn)更好層次的需要。對(duì)于工作和收入都不穩(wěn)定的農(nóng)民工來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納并不在農(nóng)民工考慮的范疇之中。其主要的矛盾還是在于吉繳納費(fèi)用的制度和農(nóng)民工的生活和工作情況相矛盾。從我國(guó)農(nóng)民工實(shí)際的工作環(huán)境來(lái)看，我國(guó)大部分農(nóng)民工工作的環(huán)境極為惡劣，同時(shí)也伴隨著巨大的安全隱患，由于工作連軸轉(zhuǎn)也使農(nóng)民工無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)。同樣介于農(nóng)民工流動(dòng)強(qiáng)的原因。當(dāng)前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的兼容性較差，跨地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)使用成為了一個(gè)壁壘。農(nóng)民工因工作需要經(jīng)常會(huì)去往不用的地區(qū)，而當(dāng)前的醫(yī)療保險(xiǎn)體系也只是與戶(hù)籍地醫(yī)保體系相聯(lián)系，其無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工的需要。

工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)專(zhuān)注于當(dāng)事人傷后的補(bǔ)償和處理事項(xiàng)，其嚴(yán)重缺乏術(shù)前的防御機(jī)制。對(duì)于農(nóng)民工這類(lèi)群體來(lái)講，農(nóng)民工發(fā)生事故的概率大大增加，各類(lèi)因傷出事的例子多不勝數(shù)，由于工傷保險(xiǎn)缺乏事前防范機(jī)制，其保障的范圍又過(guò)于狹窄，所以其很難滿(mǎn)足農(nóng)民工的工作需求。

生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍狹窄，從覆蓋率上看生育保險(xiǎn)大多覆蓋在富饒的中部和東部地區(qū)。而大多數(shù)農(nóng)民工都來(lái)自不太發(fā)達(dá)的地區(qū)。受雇于企業(yè)的農(nóng)民工也未能得到企業(yè)為其繳納生育保險(xiǎn)，這也是農(nóng)民工缺乏改保險(xiǎn)的重要原因。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)征繳監(jiān)管不力

在農(nóng)民工水保險(xiǎn)征繳方面，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有維護(hù)農(nóng)民工的保險(xiǎn)權(quán)益。相關(guān)部門(mén)監(jiān)管方面的缺失也是影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的重要原因。農(nóng)民工是社會(huì)各界所關(guān)注的弱勢(shì)群體，其在缺乏社會(huì)保險(xiǎn)保障的情況下，農(nóng)民工的處境更不容樂(lè)觀。雇傭農(nóng)民工的企業(yè)不僅無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，同時(shí)還逃避繳納農(nóng)民工的保險(xiǎn)。

三、社會(huì)保險(xiǎn)視角下提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變參保意識(shí)，提高參保率

加大保險(xiǎn)力度的宣傳，使農(nóng)民工深刻認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)對(duì)于自身是有益的。通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)民工參保觀念，提高農(nóng)民工的參保率。相關(guān)政府部門(mén)更要肩負(fù)起解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向讓其意識(shí)到保險(xiǎn)制度能夠幫助自己穩(wěn)定就業(yè)，保障自身的正常生活。

（二）健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

從上述社會(huì)保險(xiǎn)的政策上看，許多社會(huì)保險(xiǎn)政策和農(nóng)民工的工作性質(zhì)相沖突。由于農(nóng)民工自身工作的特點(diǎn)，許多保險(xiǎn)政策都無(wú)法保障農(nóng)民工自身的權(quán)益，高流動(dòng)性造成了保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、使用方面的問(wèn)題，自身的工作環(huán)境和情況使企業(yè)老板對(duì)農(nóng)民工的保險(xiǎn)繳納模棱兩可，這些情況說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)制度有待完善，通過(guò)結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際情況，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)視角下的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升取決于農(nóng)民工的參保率。企業(yè)、政府以及社會(huì)是否通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)保障了農(nóng)民工的基本權(quán)益，這是提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的重點(diǎn)問(wèn)題。

（作者單位：1.建湖縣慶豐鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心;2.慶豐鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育中心江蘇）