行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新探討

柴園平

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及群眾日常生活水平的不斷提升，行政事業(yè)單位得到了越來越多的重視，這也使其逐步關(guān)注固定資產(chǎn)管理，并且在這方面投入了相對(duì)較大的精力，其主要目的就是為了進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的整體利用率，在根本上促進(jìn)行政事業(yè)單位健康、穩(wěn)定的發(fā)展。然而，在實(shí)際固定資產(chǎn)管理過程中，卻始終存在著一些問題，導(dǎo)致整體工作效果不盡人意。因此，文章首先對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義加以明確;其次，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題展開深入分析;在此基礎(chǔ)上，提出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體創(chuàng)新措施。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)所展開的管理工作，已經(jīng)成為了日常工作當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。而想要完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理工作，就必須要全方位開展風(fēng)險(xiǎn)控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理，充分吸取國外行政事業(yè)單位以及國內(nèi)其他行政事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，并有效結(jié)合實(shí)際情況來展開科學(xué)合理的調(diào)整優(yōu)化，使得相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度能夠不斷完善。除此之外，隨著社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)速度的不斷提升，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)總量也呈現(xiàn)出一種隨之提高的狀態(tài)，這也使得相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也更加突出。因此，這就必須要促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率的提升，以求能夠?yàn)槠鋷砀觾?yōu)質(zhì)的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位為了提升自身的發(fā)展規(guī)模，就必須要對(duì)提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量這一內(nèi)容加以重視，簡(jiǎn)單來說，在行政事業(yè)單位之中的財(cái)政管理工作中，最為重要的就在于資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)部門，必須要對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理控制，并且還應(yīng)當(dāng)對(duì)下屬部門展開具有集中性特征的管理，其中就包括了部門資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)展開科學(xué)合理的規(guī)劃，可以有效協(xié)調(diào)具體的資金流通情況，使得每一種資產(chǎn)的流向能夠更加清晰，在強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理力度以及監(jiān)督力度的同時(shí)，保證業(yè)務(wù)的執(zhí)行性以及協(xié)調(diào)性不會(huì)受到影響，在根本上降低資產(chǎn)浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。并且行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，其在使用過程中還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相應(yīng)的管理計(jì)劃來展開更加細(xì)致的操作，明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范性以及準(zhǔn)確性，使得涉及到的管理人員能夠有序進(jìn)行管理工作，降低固定資產(chǎn)管理工作存在的無序性以及盲目性，穩(wěn)步提升財(cái)政收益。除此之外，固定資產(chǎn)管理還是行政事業(yè)單位基本職能的關(guān)鍵保障，能夠提升行政事業(yè)單位的履職能力，而對(duì)固定資產(chǎn)展開管理，還可以在第一時(shí)間明確資產(chǎn)的流通狀態(tài)以及使用情況，在最大程度上提升行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行效率以及發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)整體工作效益的穩(wěn)步提升。

（一）保證國有資產(chǎn)的保值增值

通過對(duì)于固定資產(chǎn)的高效管理，能夠有效盤活行政事業(yè)單位內(nèi)部存在的閑置資產(chǎn)，在根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)于資產(chǎn)的保值以及增值，其同時(shí)也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵措施。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理也有利于政府職能的高效發(fā)揮，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的閑置資產(chǎn)展開市場(chǎng)化的管理，簡(jiǎn)單來說，就是按照市場(chǎng)的經(jīng)營原則進(jìn)行管理，有效提升資本的運(yùn)作水平，全國方位強(qiáng)化行政事業(yè)單位的社會(huì)貢獻(xiàn)力。

（二）保證行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行

相對(duì)于美國以及日本這些世界中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為發(fā)達(dá)的國家，我國在固定資產(chǎn)管理方面的起步相對(duì)較晚，在具體的管理水平方面有著較為明顯的差距，因此，這就需要積極學(xué)習(xí)那些發(fā)達(dá)國家固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理工作能夠有跡可循，所展開的各類操作都合法、合理，在確保固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范、透明的同時(shí)，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范

在國家的有關(guān)規(guī)定中明確指出，固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)必須要及時(shí)向行政事業(yè)單位內(nèi)部的主管部門、統(tǒng)計(jì)部門以及財(cái)政部門及時(shí)報(bào)告，并按照規(guī)定中的審批步驟嚴(yán)格執(zhí)行。然而，在行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)處理過程當(dāng)中，卻仍舊存在著部分單位沒有在第一時(shí)間展開資產(chǎn)處置申報(bào)的問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)出現(xiàn)隨意出售、隨意轉(zhuǎn)讓以及隨意租賃等不良問題。除此之外，還由大部分行政事業(yè)單位，其內(nèi)部還存在著故意規(guī)避上報(bào)審批手續(xù)流程的問題，使其在處置固定資產(chǎn)以及管理固定資產(chǎn)方面存在著擅自報(bào)廢以及違規(guī)操作等不良情況。

（二）資產(chǎn)的使用不當(dāng)

由于大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部都缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，即便擁有著資產(chǎn)管理制度，但其整體執(zhí)行力也相對(duì)較弱，這種情況導(dǎo)致固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部流通的過程中產(chǎn)生了許多不良問題，例如驗(yàn)收工作不到位、購買物品并非實(shí)際需要等，這些問題不僅很難追溯具體責(zé)任，并且還會(huì)影響到行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，等級(jí)制度也不夠完善，這就使得固定資產(chǎn)管理工作的開展十分困難，經(jīng)常出現(xiàn)流向不明的問題。除此之外，資產(chǎn)盤點(diǎn)的滯后還會(huì)使得行政事業(yè)單位無法及時(shí)發(fā)展內(nèi)部存在的損毀資產(chǎn)、資產(chǎn)遺失以及帳外資產(chǎn)等嚴(yán)重問題，而資產(chǎn)移交制度的執(zhí)行力度不足，也會(huì)讓各類流失出去的資產(chǎn)無法有效追回，更不能及時(shí)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）資產(chǎn)核算手段較為落后

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算方面，其主要存在著以下兩方面問題，分別是會(huì)計(jì)核算不清晰以及會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，其中的會(huì)計(jì)核算不清晰，主要是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)總量相對(duì)較大，再加上資產(chǎn)管理工作人員的規(guī)模較小，使得實(shí)際資產(chǎn)核算過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息不夠準(zhǔn)確等問題，并且這些人為因素，也會(huì)使得資產(chǎn)的管理工作以及核查工作存在著各種困難;而會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，則是沒有在第一時(shí)間對(duì)固定資產(chǎn)展開核算工作，這就使得行政事業(yè)單位很難在賬面方面找尋出資產(chǎn)的變化狀態(tài)，那些該入賬的項(xiàng)目并沒有入賬，該銷的賬目也沒有銷，這就會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)脫節(jié)以及存量不清晰等情況。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體創(chuàng)新措施

（一）完善固定資產(chǎn)管理的主要制度

首先，行政事業(yè)的單位必須要在內(nèi)部建立起固定的資產(chǎn)管理部門，并且這一部門內(nèi)部的工作人員，必須要定期按照相應(yīng)的管理規(guī)范以及管理制度來對(duì)資產(chǎn)管理的具體情況展開全方位的檢查，準(zhǔn)確找尋出當(dāng)前管理工作中存在的不足之處。同時(shí)，固定資產(chǎn)的管理部門，還要對(duì)下級(jí)單位以及下級(jí)部門中分散的資產(chǎn)展開統(tǒng)一集中的管理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃以及協(xié)調(diào)控制，提升財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性以及合理性，及時(shí)明確固定資產(chǎn)的具體流向以及使用狀態(tài)，保證與資產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)能夠更加合理的開展。而在完善具體資產(chǎn)管理制度的過程中，具體囊括了程序設(shè)定、付款制度、資產(chǎn)反饋制度以及資產(chǎn)審批權(quán)限等多方面內(nèi)容，并且還要補(bǔ)充相應(yīng)的擔(dān)保制度以及對(duì)外投資制度，其中更要重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)報(bào)廢以及資產(chǎn)驗(yàn)收這幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，并展開更加細(xì)致的監(jiān)控管理。通常情況下，行政事業(yè)單位每年都應(yīng)當(dāng)展開一次針對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，明確固定資產(chǎn)的具體流向。

（二）提升資產(chǎn)管理人員自身的責(zé)任意識(shí)

為了保證行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作能夠高效開展，就需要內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員提升財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)幫助其掌握相關(guān)的法律法規(guī)，在根本上強(qiáng)化管理人員自身的法律觀念，引導(dǎo)其更好的進(jìn)入并參與到固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理以及系統(tǒng)化管理之中，同時(shí)，還可以采取不定期檢查的方式，強(qiáng)化相應(yīng)的監(jiān)督力度以及管理力度，保證內(nèi)部固定資產(chǎn)的安全性以及完整性。而固定資產(chǎn)的管理工作人員，則要對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性有著更加清晰的認(rèn)知，將法律意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)有效貫穿在資產(chǎn)管理工作的整體過程之中，保證固定資產(chǎn)的使用效率。而在正式展開固定資產(chǎn)管理工作之前，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先展開全過程、全方位的深入分析，從中總結(jié)出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提升單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員以及財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)際業(yè)務(wù)水平，使得固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之中的流通具備著科學(xué)性以及合理性。由此可以看出，想要穩(wěn)步提升固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，其中最關(guān)鍵的就在于單位中的領(lǐng)導(dǎo)人員必須要提升對(duì)于固定資產(chǎn)的重視程度，加大固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度，在根本上落實(shí)好相應(yīng)的管理措施，避免出現(xiàn)形式主義。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度

在固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理中，具體包括了以下幾方面內(nèi)容，分別為固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、固定資產(chǎn)的領(lǐng)用以及固定資產(chǎn)的監(jiān)管等多個(gè)方面。因此，行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行采購的過程中，必須要讓資產(chǎn)管理人員以及資產(chǎn)使用部門展開更好的協(xié)調(diào)合作，共同完成采購工作，而在資產(chǎn)驗(yàn)收合格過后，還應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理好資產(chǎn)的登記手續(xù)。而為了進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)有效結(jié)合不同的監(jiān)管措施，全方位提升固定資產(chǎn)的監(jiān)督質(zhì)量以及監(jiān)督效果。舉例說明，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，還要不定期的進(jìn)行抽查工作，方便內(nèi)部管理人員及時(shí)明確固定資產(chǎn)的具體流向。而在內(nèi)部工作人員領(lǐng)用固定資產(chǎn)的過程中，還要進(jìn)行詳細(xì)的登記，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部所指定的獎(jiǎng)懲制度來展開科學(xué)、合理的追責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了固定資產(chǎn)損失的的問題，則要及時(shí)追究相關(guān)人員的主要責(zé)任。

四、結(jié)語

在對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)展開管理的過程中，所采取的措施必須要具備著政策性、技巧性以及知識(shí)性特征，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先平衡好內(nèi)部管理工作和固定資產(chǎn)的分配，穩(wěn)步提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，固定資產(chǎn)的管理工作，也有利于資產(chǎn)流行以及資產(chǎn)分配的高效管控，靈活調(diào)整好行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的使用狀態(tài)，大幅度降低產(chǎn)生的資金浪費(fèi)問題。除此之外，在對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行強(qiáng)化的過程中，還要提升內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)能力以及管理水平，嚴(yán)格按照相應(yīng)要求來完成內(nèi)容，從而創(chuàng)建出一個(gè)符合行政事業(yè)單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理模式。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）