探析新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

李羚杰

我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要為國(guó)家財(cái)政撥款，但是近年來，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，部分行政事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)操作、賬實(shí)不符等現(xiàn)象，除了會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的效果低下，還容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在此情況下，我國(guó)為了能夠杜絕此類問題，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作和新時(shí)期的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)，開始實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，這不僅能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提升，還能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革的目的。然而新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了直接的影響，下文就分析和研究相關(guān)的影響，提出幾點(diǎn)對(duì)未來行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的建議，旨在為提升工作效率提供支持。

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算會(huì)產(chǎn)生有利影響，能夠促使會(huì)計(jì)信息的全面披露、統(tǒng)一核算方法、健全市場(chǎng)監(jiān)督體系，但是，還會(huì)產(chǎn)生一些不利的影響，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作的有效性降低。這就需要行政事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度下構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)核算工作方法，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的開展力度，確保會(huì)計(jì)核算的科學(xué)化程度。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

從新政府會(huì)計(jì)制度的情況來講，其對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算會(huì)產(chǎn)生有利及不利的影響，為更好的進(jìn)行研究，下面分析幾點(diǎn)主要的影響，具體表現(xiàn)為：

（一）有利的影響分析

對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度而言，其對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所產(chǎn)生的有利影響主要為：①能夠全面進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的披露。我國(guó)在新政府會(huì)計(jì)制度中確定了關(guān)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素，主要涉及到預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種要素，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)來講，這種要素中主要就是預(yù)算收入方面、支出方面、結(jié)余方面。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素則涉及到費(fèi)用、債務(wù)和凈資產(chǎn)等等，在新制度重新規(guī)范會(huì)計(jì)要素的情況下，不僅能夠促使會(huì)計(jì)核算工作更加合理，還能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息披露的改革目的，在信息披露的過程中能夠更加全面與系統(tǒng)，在一定程度上還能更好掌握各種財(cái)務(wù)信息與內(nèi)容。②能夠促使核算方法的良好統(tǒng)一。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)制度不能統(tǒng)一的現(xiàn)象，并且每個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)信息也存在可比性低的問題，然而，我國(guó)在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，將不同行業(yè)的會(huì)計(jì)制度全面整合，在整合期間沒有全部摒棄傳統(tǒng)的核算方法，而是在原本的方法基礎(chǔ)上，按照具體的需求適當(dāng)?shù)奶砑庸残允挛镞€有業(yè)務(wù)內(nèi)容，可以進(jìn)一步統(tǒng)一不同行業(yè)會(huì)計(jì)信息的可比性標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，不斷的統(tǒng)一有關(guān)會(huì)計(jì)核算工作方法。③能夠促使市場(chǎng)監(jiān)督體系更加完善。當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面缺少正確的觀念意識(shí)，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的成本控制工作與預(yù)算控制工作，在此類核算模式和管理模式的影響之下，很容易發(fā)生資源浪費(fèi)的問題，在一定程度上還會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的高質(zhì)量開展產(chǎn)生不利影響。而我國(guó)在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，就能夠按照行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作情況和特點(diǎn)，進(jìn)一步進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督體系的完善和優(yōu)化，促使相關(guān)財(cái)務(wù)信息的透明化，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施有效性。④能夠促使會(huì)計(jì)核算工作的精細(xì)化發(fā)展。傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度中所包含的核算制度，不能全面凸顯政府支出的隱性債務(wù)，無法及時(shí)的掌握潛在風(fēng)險(xiǎn)、問題，而在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作提出了很高的要求，不僅需要具體化的凸顯出政府支出的隱性債務(wù)，還需要精細(xì)化的執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，樹立正確的精細(xì)化管理觀念意識(shí)，尤其是在無形與固定資產(chǎn)的核算方面，可以通過細(xì)致、詳細(xì)的管理來優(yōu)化資源配置，提升資產(chǎn)管理的有效性，為政府長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)確決策提供一定基礎(chǔ)保障。

（二）不利的影響分析

雖然在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)核算帶來很多有利的影響，但是，還是會(huì)出現(xiàn)一些不利影響，具體表現(xiàn)為：①核算工作的難度會(huì)有所提高。一般情況下，實(shí)際的收入和預(yù)算收入、實(shí)際支出與預(yù)算支出范圍確定時(shí)間點(diǎn)存在一定差異，并且新舊制度之間也存有不同，所以在開展會(huì)計(jì)核算工作期間，需要按照新舊制度之間的差異性開展調(diào)整工作，很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的難度增加，工作效率也會(huì)隨之降低。②目前我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員專業(yè)性較低，缺少完整的知識(shí)架構(gòu)，沒有掌握先進(jìn)的業(yè)務(wù)技能，缺少豐富的經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)，會(huì)計(jì)工作人員所掌握的核算知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素養(yǎng)較低，在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的過程中很容易因?yàn)樽陨砣狈I(yè)性而出現(xiàn)問題，并且新制度的實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算工作能力提出了很高的要求，一旦人員存有專業(yè)性的問題或是對(duì)新制度了解不夠透徹，將會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算效率降低。③ 一般情況下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算長(zhǎng)時(shí)間受到傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制影響，財(cái)務(wù)人員已經(jīng)形成了固定的思維模式，在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，很難快速的轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)知，甚至在傳統(tǒng)固定思維的影響之下出現(xiàn)工作問題。

二、行政事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施下的會(huì)計(jì)核算策略

上述研究了目前我國(guó)在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所受到的影響，為了能夠避免不利影響所引發(fā)的嚴(yán)重后果，下文提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略：

（一）著重進(jìn)行新舊制度的銜接

對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作來講，長(zhǎng)時(shí)間受到傳統(tǒng)制度的影響已經(jīng)出現(xiàn)了固定的思維模式，加之相關(guān)工作人員對(duì)新制度的理解缺乏全面性，很難在短時(shí)間之內(nèi)按照新制度的內(nèi)容有效執(zhí)行會(huì)計(jì)核算工作。在此情況下，就必須要著重進(jìn)行新舊制度的銜接，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算觀念意識(shí)，使其可以按照新的制度開展會(huì)計(jì)核算工作。首先，應(yīng)編制科學(xué)并且合理的新制度分階段落實(shí)計(jì)劃，明確新舊制度之間相互銜接的任務(wù)，要求財(cái)務(wù)人員根據(jù)新制度的要求開展工作，積極掌握新制度的各項(xiàng)要求、標(biāo)準(zhǔn)，在有序落實(shí)新制度的情況下，預(yù)防出現(xiàn)自身會(huì)計(jì)核算的問題或是不足。其次，在新舊制度銜接的過程中，還應(yīng)該系統(tǒng)性的研究和分析新制度的要求、內(nèi)容，根據(jù)時(shí)機(jī)情況與制度的要求等審核會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)情況與具體操作狀況，合理審核的同時(shí)保證所有核算工作都能穩(wěn)定實(shí)施、高質(zhì)量開展，杜絕出現(xiàn)有關(guān)的核算問題。

（二）打造優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

要想更好的落實(shí)新制度，增強(qiáng)新制度背景下的會(huì)計(jì)核算工作效果，就應(yīng)該保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)新制度的理解能力、落實(shí)能力，使其可以在新制度的要求下高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行會(huì)計(jì)核算工作。首先，聘用專業(yè)素質(zhì)、綜合素養(yǎng)較高的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)并且全面掌握了新制度的內(nèi)容和要求，可以在新制度的約束下有效執(zhí)行會(huì)計(jì)核算工作。其次，對(duì)于既有的人員，也要進(jìn)行新制度的教育培訓(xùn)，使其全面掌握新制度內(nèi)容、核算工作要求、信息披露要求等等，認(rèn)真負(fù)責(zé)的按照新制度執(zhí)行自身的工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算高標(biāo)準(zhǔn)目的。最后，重點(diǎn)開展職業(yè)操守方面的培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，預(yù)防出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，盡可能在新制度的約束下更好的執(zhí)行有關(guān)會(huì)計(jì)核算工作。

（三）健全相關(guān)的核算工作流程

從實(shí)際情況而言，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，轉(zhuǎn)變了之前的會(huì)計(jì)核算方法和制度內(nèi)容，但是，要想真實(shí)、全面的將資金流向與業(yè)務(wù)信息等反映出來，就必須要獲取真實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息，而會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)核算流程存在直接聯(lián)系，如果核算工作流程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，將會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量降低。因此，在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)該著重關(guān)注相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作流程的完善性和健全性，結(jié)合新制度要求，將原本的收付實(shí)現(xiàn)制的相關(guān)核算制度，改變成為新興的核算制度，也就是雙報(bào)告、雙體系與雙基礎(chǔ)的有關(guān)制度，與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還需明確自身日常核算工作職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到人員的日常工作中，之后按照每個(gè)部門的具體狀況構(gòu)建相應(yīng)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在平臺(tái)中實(shí)時(shí)性的共享數(shù)據(jù)信息，對(duì)有關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，與此同時(shí)還需著重控制相關(guān)的核算工作質(zhì)量，健全具體的核算流程，發(fā)揮管理制度和工作制度的作用優(yōu)勢(shì)。

（四）增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的披露效果

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作中的信息披露有著非常嚴(yán)格的要求，如果在信息披露過程中的決算報(bào)告滯后或者是實(shí)效性低，將會(huì)導(dǎo)致信息披露的效果降低，不能符合新制度的要求。在此情況下，有關(guān)部門就應(yīng)該著重考慮相關(guān)的信息披露工作，使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)建專門的信息披露平臺(tái)，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的溝通交流，合理共享有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)化的掌握數(shù)據(jù)運(yùn)行狀況，結(jié)合具體的情況制定決策方案，不再過于依賴有關(guān)的決算報(bào)告。與此同時(shí)，還應(yīng)該預(yù)防出現(xiàn)信息披露籠統(tǒng)性的問題，不得應(yīng)用概括性的語言，而是要利用專業(yè)性的方式提升信息披露的合理性，健全有關(guān)的披露體系，使得會(huì)計(jì)核算信息可以真實(shí)性并且全面性的披露出來，滿足新制度所提出的信息披露要求。

三、結(jié)語

綜上所述，近年來在我國(guó)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的過程中，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作受到一定影響，雖然有著很多有利的影響，但是也存在不利的影響，所以行政事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度下應(yīng)該結(jié)合不利影響，積極建設(shè)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)核算人才隊(duì)伍，合理進(jìn)行新舊制度的銜接，針對(duì)于新制度的落實(shí)健全有關(guān)信息披露體系與核算工作流程，保證所開展的核算工作與新制度要求相符。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）