關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

武桂梅

國有資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位所有并可以自行使用的經(jīng)濟資源，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理是確保行政事業(yè)單位正常履職的關(guān)鍵，本文分析了國有資產(chǎn)形式和管理具體內(nèi)容，并明確了國有資產(chǎn)管理所具有的提高單位履職能力、規(guī)避流失風(fēng)險和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等功能，并結(jié)合現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，提出完善管理體系，更新管理意識，引進信息化技術(shù)，增加有效溝通和加強會計核算監(jiān)督等建議，以期促進國有資產(chǎn)管理水平的提升。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財務(wù)工作的重要組成部分，管理效果直接影響資產(chǎn)配置能力。近年來，隨著資產(chǎn)管理規(guī)模化、集中化、風(fēng)險化的趨勢，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平不高的問題亟待解決。在國有資產(chǎn)管理實踐中，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義，在分析現(xiàn)有問題基礎(chǔ)上，制定具有針對性的資產(chǎn)管理方案，為行政事業(yè)單位的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國資管理的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位是指可行使行政管理相關(guān)職能的單位。包括部門監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)等具體部門，由此可見，行政事業(yè)單位所履行的職能主要以社會監(jiān)督和行政執(zhí)法為主。而國有資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位所有并可以自行使用的經(jīng)濟資源，其所有權(quán)屬于國家，計量單位為貨幣。對政府而言，對國有資產(chǎn)進行管理的重點通常包括：完善相關(guān)規(guī)章制度、有效使用國有資產(chǎn)、為國資完整性與安全性提供保障以及通過實時監(jiān)管的方式實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

1.提升單位履職能力

完善的監(jiān)督制度和科學(xué)的管理制度，可確保國資管理工作得到有序推進，在增強單位履職能力、使社會各界獲得理想服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范管理人員權(quán)利的方式，增加國資所帶來綜合效益，為社會發(fā)展助力。

2.規(guī)避資產(chǎn)流失風(fēng)險

向單位提供國資的主體為財政，這也決定了國資由國家所用，單位僅擁有使用權(quán)與管理權(quán)。在開展相關(guān)工作時，資產(chǎn)損毀及流失問題較為常見，國資完整性與安全性難以得到保證。基于國資使用與管理現(xiàn)狀，針對常見風(fēng)險制定切實可行的應(yīng)對策略，可使相關(guān)行為得到有效約束，從而達到規(guī)避流失風(fēng)險的目的。

3.優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

對國有資產(chǎn)進行配置的核心原則為滿足正常工作需求與保證資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理。單位應(yīng)在相關(guān)原則指導(dǎo)下，結(jié)合國有資產(chǎn)存量與管理工作需求，制定國有資產(chǎn)的配置計劃，保證部門單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，并在此基礎(chǔ)上，通過及時調(diào)劑余缺的方式，盡量避免資產(chǎn)重復(fù)購置或閑置的情況出現(xiàn)，隨著國有資產(chǎn)得到合理配置，其使用效益自然會接近理想水平。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理體系存在漏洞

單位沒有對內(nèi)部控制和國資管理進行緊密結(jié)合，且融合內(nèi)容流于表面，這一問題所帶來影響，主要是國資全面管理目標(biāo)難以實現(xiàn)，而監(jiān)督管理的缺位，同樣會使工作質(zhì)效受到制約。此外，單位內(nèi)部用來約束國資管理工作的機制，其內(nèi)容有待完善，缺少資產(chǎn)成本理念是管理隨意性始終未能得到改善的關(guān)鍵，只有以完善內(nèi)控制度為指導(dǎo)，才能杜絕隨意管理情況，重復(fù)/盲目購置資產(chǎn)等問題自然能夠得到解決。

（二）資產(chǎn)管理意識有待更新

目前，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對國資管理存在認(rèn)知誤區(qū)，這也是相關(guān)工作始終未能取得理想效果的原因之一。行政事業(yè)單位現(xiàn)有國資性質(zhì)多為盈利較差資產(chǎn)與非盈利資產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)往往更重視可給單位帶來可觀效益的資產(chǎn)，花費在國資配置和管理上的時間自然較少。此外，還有兩點內(nèi)容要引起重視：其一，少數(shù)部門出于攀比的心理，對資產(chǎn)進行選擇性重復(fù)配置;其二，對國有資產(chǎn)的處置比較隨意，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（三）信息管理水平相對較低

信息時代與其他時代的差別，主要體現(xiàn)在信息技術(shù)滲透各行各業(yè)方面，對國資管理而言，科學(xué)應(yīng)用信息技術(shù)，通?？墒蛊涔ぷ髻|(zhì)效得到顯著提升。迄今為止，信息投入不足的問題仍未徹底得到解決，具體表現(xiàn)如下：一是認(rèn)為現(xiàn)有國資數(shù)量無需對信息技術(shù)加以應(yīng)用，仍然沿用原有陳舊設(shè)備，且沒有將信息知識及管理知識納入培訓(xùn)范疇，人員無法做到利用相關(guān)技術(shù)高效開展管理工作。二是少數(shù)人員缺少探索精神，對信息技術(shù)的了解始終停留在理論層面，工作開展受阻。

（四）資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通

以行政事業(yè)單位為主體所開展國資管理相關(guān)工作，要想做到資產(chǎn)共享并使管理效果得到優(yōu)化，關(guān)鍵要做到：一方面，若資產(chǎn)有配置需求且具備共享條件，則可優(yōu)先選擇調(diào)劑。但多數(shù)單位對國資進行管理時，均存在無法及時了解其他單位實際情況的問題，資產(chǎn)調(diào)劑時效性自然難以得到保證。另一方面，公益性項目的投資、管理與使用工作，通常由不同部門單位負(fù)責(zé)，雖有績效考核作為約束，卻無法做到全程追蹤及問效，資產(chǎn)價值實現(xiàn)受限。

（五）資產(chǎn)的會計核算缺乏監(jiān)督

會計核算可使國資管理潛在問題盡快浮出水面?，F(xiàn)階段，少數(shù)行政事業(yè)單位仍未對會計核算引起重視，由此而引起的問題，例如會計核算沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的持續(xù)性，極少數(shù)部門單位存在只有在上級檢查前，才會對相關(guān)內(nèi)容進行核算的情況。也經(jīng)常出現(xiàn)雖然經(jīng)由會計核算發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題，但是由于未能得到及時處理而且處罰力度較弱，無法起到威懾的作用。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

要有效解決前文所發(fā)現(xiàn)的各項問題，關(guān)鍵是對國資管理流程加以了解，通過全方位評估管理質(zhì)量的方式，保證各問題均有相應(yīng)的解決而對策，事實證明，這樣做既能夠使保值增值目標(biāo)得以實現(xiàn)，還對增強國有資產(chǎn)利益具有積極影響。具體包括：

（一）完善現(xiàn)有管理體系

在新形勢下，對國有資產(chǎn)進行管理時，主管部門應(yīng)提前對科學(xué)管理制度進行搭建，杜絕貪污舞弊等問題的出現(xiàn)，在填補現(xiàn)有體系所存在漏洞的基礎(chǔ)上，推動其朝著更加完善的方向前進。在落實相關(guān)工作時，以下內(nèi)容需要引起重視：首先，立足實際情況，在因地制宜原則指導(dǎo)下，根據(jù)政府所出臺文件，對切實可行的管理制度進行制定，通過改革現(xiàn)有體系的方式，實現(xiàn)保值增值這一核心目標(biāo)。其次，逐漸將重心向資產(chǎn)配置和驗收方面傾斜，在精簡工作流程的基礎(chǔ)上，對潛在風(fēng)險進行洞察，適當(dāng)調(diào)整工作計劃，使管理側(cè)重點與較易出現(xiàn)風(fēng)險的環(huán)節(jié)重合。

（二）及時更新管理意識

在管理國有資產(chǎn)時，單位應(yīng)對人員管理意識進行提升，通過提升管理效率的方式，確保制度所具有約束性可得到充分發(fā)揮。

1.強化使命感

管理人員應(yīng)明確，要想使國有資產(chǎn)價值得以實現(xiàn)，一方面應(yīng)對自身帶頭作用進行充分發(fā)揮，另一方面要對思想教育相關(guān)工作引起重視，保證工作人員對國資價值有準(zhǔn)確認(rèn)知，進而做到以現(xiàn)行制度與規(guī)范為依據(jù)，按部就班的開展各項工作，在延長資產(chǎn)使用壽命的前提下，對其潛在價值進行激發(fā)。

2.重視資產(chǎn)分類

對現(xiàn)有資產(chǎn)購入和使用時間加以明確，對各部門資產(chǎn)配置與人員數(shù)量進行充分了解。在此基礎(chǔ)上，加大審批資產(chǎn)配置情況的力度，拒絕不合理申請，避免資產(chǎn)被浪費的情況出現(xiàn)。若有老舊資產(chǎn)需要處理，則應(yīng)組織相關(guān)人員以實際情況為依據(jù)，對科學(xué)且有效的處理方案進行制定，這樣做同樣有避免資產(chǎn)流失的作用。除此之外，隨著信息時代的到來，單位也擁有了更多可被用來更新管理意識的方法與途徑，例如，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺對相關(guān)工作重要性進行宣傳，這點也應(yīng)當(dāng)引起重視。

（三）充分應(yīng)用先進的信息技術(shù)

新形勢下，基于信息技術(shù)開展各項工作成為大勢所趨，行政事業(yè)單位應(yīng)利用現(xiàn)有技術(shù)，為財政部門和管理部門的交流提供便利，另外，此舉還有利于國資處理口徑的統(tǒng)一?，F(xiàn)有管理系統(tǒng)普遍存在“重統(tǒng)計輕管理”的問題，這也是管理成效難以達到預(yù)期的主要原因，要想使該問題得到解決，關(guān)鍵是引入先進技術(shù)，對現(xiàn)有管理系統(tǒng)進行升級，新增統(tǒng)計上報、日常管理相關(guān)功能，利用二維碼對資產(chǎn)身份加以確定，使動態(tài)管理設(shè)想成為現(xiàn)實?？山?jīng)由該平臺所開展工作，還包括對國資使用情況和現(xiàn)有存量進行實時統(tǒng)計與發(fā)布，通過信息共享的方式，為資產(chǎn)共享目標(biāo)的實現(xiàn)提供支持。

（四）提供有效溝通途徑

財政部門的職責(zé)之一，就是為其他國資管理參與部門提供溝通平臺，以真正做到信息共享。一方面，要督促部門單位開展清查資產(chǎn)的工作，根據(jù)資產(chǎn)短缺以及富余情況，通過調(diào)劑余缺的方式，確保運行成本始終被維持在較低水平，另一方面，要對投資、管理及使用主體不同的項目引起重視，各部門單位應(yīng)就具體項目的投入和管理達成共識，即便項目進入核算、移交等階段，仍要通過定期溝通的方式，對科學(xué)且有效的防范措施進行制定，最大程度規(guī)避資產(chǎn)流失風(fēng)險，為其使用效率提供保證。

（五）強化會計核算

會計核算是國資管理所存在問題得到及時發(fā)現(xiàn)與處理的主要途徑，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起重視，根據(jù)實際情況制定可使會計核算價值得以實現(xiàn)的有效措施。首先，持續(xù)開展核算工作，基于單位現(xiàn)有國資，對會計核算需要遵守的規(guī)章制度進行制定，通過規(guī)定核算內(nèi)容與起止時間的方式，確保相關(guān)工作可得到有序開展，國有資產(chǎn)往往可得到準(zhǔn)確分類，此外，還應(yīng)對核算發(fā)現(xiàn)問題進行及時糾正。其次，做到及時反饋，會計核算相關(guān)工作告一段落后，及時報告核算結(jié)果，按照現(xiàn)行制度處罰存在問題的人員，保證其他人員對自己所肩負(fù)重?fù)?dān)有準(zhǔn)確認(rèn)知。最后，通過動態(tài)管理國有資產(chǎn)的方式，確保其使用水平及效率可得到進一步提升，這樣做可給單位發(fā)展帶來積極影響。

綜上所述，目前，行政事業(yè)單位國資改革的重要性日漸凸顯，財務(wù)人員應(yīng)該充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義，注重優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理能力，充分利用信息化技術(shù)和手段，增加資產(chǎn)管理效率。在未來相關(guān)單位內(nèi)部管理中，還需要重點做好制度規(guī)范工作，并且對管理過程進行全程監(jiān)督，為資產(chǎn)合理配置奠定制度基礎(chǔ)。

（作者單位：懷來縣醫(yī)療保險中心）