加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)控制，提高預(yù)算管理水平

張慰君

“公務(wù)接待費(fèi)”是我國(guó)各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中，反映專項(xiàng)費(fèi)用支出的會(huì)計(jì)科目;加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待費(fèi)的控制能力，提高費(fèi)用支出的合理性、規(guī)范化和透明度，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國(guó)家根據(jù)中央和地方政府公務(wù)接待費(fèi)的支出和使用情況，為提高政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平，加強(qiáng)監(jiān)管，確保政府干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔奉公的現(xiàn)實(shí)要求。本文，從我國(guó)公務(wù)接待費(fèi)使用和核算中存在的問(wèn)題，及如何加強(qiáng)對(duì)該專項(xiàng)費(fèi)用的控制、提高黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平兩個(gè)方面，進(jìn)行相關(guān)探討和研究，以期為提升政府職能部門的預(yù)算管理水平和執(zhí)政能力提供參考。

加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)的管控，是2013年由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議講話中，針對(duì)我國(guó)中央和地方公務(wù)接待支出的現(xiàn)狀，結(jié)合反腐倡廉的要求，明確提出了需要“從2013年起公開(kāi)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待費(fèi)”;是對(duì)2012年中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的“中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定”的延續(xù)和發(fā)展、強(qiáng)化。加強(qiáng)管理控制公務(wù)接待費(fèi)的提出，為公共部門履行職責(zé)和社會(huì)公共管理活動(dòng)過(guò)程中，正確使用接待費(fèi)指明了方向、提供了實(shí)施依據(jù)。

一、公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

作為預(yù)算管理的重要組成，“公共接待費(fèi)”包括的內(nèi)容繁雜、涉及范圍廣泛，因而給日常的會(huì)計(jì)核算和使用管理，帶來(lái)諸多困難、存在著許多亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理與實(shí)際使用情況脫節(jié)，給日常核算和管理帶來(lái)困難

當(dāng)前，政府機(jī)關(guān)及行政企事業(yè)單位在日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，對(duì)公務(wù)接待費(fèi)的使用和核算缺乏制度化管理，相關(guān)制度、規(guī)定對(duì)公務(wù)接待費(fèi)的使用要求不夠明確、具體;其次，“公務(wù)接待費(fèi)”科目的核算內(nèi)容、范圍規(guī)定不夠明確，往往將不同部門所以使用公務(wù)接待費(fèi)用列支在不同的一級(jí)會(huì)計(jì)科目中，因此造成該科目下所反映的費(fèi)用總額不全面，給公務(wù)接待費(fèi)用的整體控制造成困難。

（二）缺乏對(duì)公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算控制，未作為單獨(dú)科目納入預(yù)算

全面預(yù)算管理制度的實(shí)施（2000年）早于公務(wù)接待費(fèi)管控，因此使得許多單位未能將公務(wù)接待費(fèi)單獨(dú)作為預(yù)算管理的一項(xiàng)內(nèi)容列入、不能真實(shí)完整地反映公務(wù)接待費(fèi)的使用情況，因此在實(shí)際使用和核算過(guò)程中，缺乏對(duì)公務(wù)接待費(fèi)的監(jiān)管和控制，仍然有超標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象，甚至仍然有一些預(yù)算外資金應(yīng)用于公務(wù)接待;而由于未將公務(wù)接待費(fèi)單獨(dú)、完全納入預(yù)算，因此造成缺乏對(duì)費(fèi)用支出的監(jiān)管，影響和制約了對(duì)公務(wù)接待費(fèi)的管控力度，不利于資金的合理使用和反腐倡廉工作。

（三）缺乏公務(wù)接待預(yù)算管理制度性約束

雖然國(guó)家已經(jīng)公布和實(shí)施了對(duì)公務(wù)接待費(fèi)使用、管理的宏觀制度，有效約束了各級(jí)政府及企事業(yè)單位的公務(wù)接待費(fèi)支出;但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，不同地方、單位的情況千差萬(wàn)別，作為國(guó)家指導(dǎo)性文件和制度難以對(duì)每一級(jí)政府部門、每一個(gè)企事業(yè)單位的實(shí)際使用和預(yù)算做出詳細(xì)的規(guī)定，還需要各級(jí)政府和企事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家宏觀政策規(guī)定、結(jié)合自己部門的實(shí)際情況，進(jìn)行公務(wù)接待費(fèi)使用、核算和預(yù)算管理的制度完善和創(chuàng)新，需要各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位充分考慮現(xiàn)實(shí)情況、在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行補(bǔ)充、發(fā)展和完善，使其更加科學(xué)、合理、符合實(shí)際預(yù)算管理需要，更具有現(xiàn)實(shí)操作性，為自己部門和單位的公務(wù)接待費(fèi)使用、管理，提供制度保障。

二、加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)控制，提高預(yù)算管理水平的策略和具體措施

（一）建立健全預(yù)算管理制度，將公務(wù)接待費(fèi)作為一個(gè)獨(dú)立、完整的預(yù)算管理內(nèi)容，納入整體預(yù)算管理

首先，在各級(jí)政府和企事業(yè)單位的預(yù)算管理制度中，應(yīng)明確公務(wù)接待費(fèi)管理的具體內(nèi)容，將公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算和使用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容;其次，應(yīng)進(jìn)行公務(wù)接待費(fèi)整體預(yù)算的分解，將公務(wù)接待費(fèi)使用的額度預(yù)算，詳細(xì)分解到具體部門和單位，并根據(jù)預(yù)算額度對(duì)相關(guān)使用單位和部門進(jìn)行監(jiān)管、考核，嚴(yán)禁超預(yù)算使用公務(wù)接待費(fèi)和預(yù)算外資金用于公務(wù)接待;第三，應(yīng)對(duì)公務(wù)接待費(fèi)使用的具體范圍、人員、內(nèi)容、金額等，進(jìn)行明確規(guī)定，為相關(guān)職能部門和人員在工作中提供指導(dǎo)和制度性約束。

（二）完善會(huì)計(jì)核算制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用的會(huì)計(jì)監(jiān)管

各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位，應(yīng)梳理現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度，結(jié)合對(duì)公務(wù)接待費(fèi)管理的要求，對(duì)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)科目設(shè)置予以進(jìn)一步完善;針對(duì)一些部門和單位在會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)科目設(shè)置，應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行修改和完善，將與公務(wù)接待相關(guān)的費(fèi)用支出完全納入到“公務(wù)接待費(fèi)”科目進(jìn)行核算，避免在其他一級(jí)費(fèi)用類會(huì)計(jì)科目下設(shè)置核算公務(wù)接待費(fèi)科目，以提高對(duì)公務(wù)接待費(fèi)的監(jiān)管和數(shù)據(jù)使用效率。

會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，企事業(yè)單位應(yīng)在“經(jīng)費(fèi)支出”一級(jí)會(huì)計(jì)科目下，設(shè)置“公務(wù)接待費(fèi)”二級(jí)科目，并在該二級(jí)科目下，設(shè)置差旅費(fèi)、交通費(fèi)、餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等三級(jí)明細(xì)科目。一級(jí)科目需根據(jù)會(huì)計(jì)法要求設(shè)置，而相關(guān)明細(xì)科目的設(shè)置，可根據(jù)使用單位的具體情況具體列支;而各級(jí)財(cái)政部門，則應(yīng)在 預(yù)算會(huì)計(jì)一級(jí)科目“一般預(yù)算支出”下，設(shè)置“公務(wù)接待費(fèi)”科目，其下再進(jìn)行相關(guān)三級(jí)明細(xì)科目的設(shè)置，以具體核算和反映具體的費(fèi)用支出明細(xì)。

在會(huì)計(jì)制度和公務(wù)接待費(fèi)的使用方面，首先應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)銷相關(guān)憑證進(jìn)行明確規(guī)定，票據(jù)必須合法、合規(guī)、有效，嚴(yán)禁虛開(kāi)票據(jù)、白條代替票據(jù)，會(huì)計(jì)核算憑據(jù)必須合法、合規(guī)、有效;其次，制定具體部門、單位的公務(wù)接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)接待費(fèi)。如住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)及交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)相關(guān)具體費(fèi)用的實(shí)施規(guī)定，補(bǔ)充會(huì)計(jì)制度、為公務(wù)接待費(fèi)的使用和會(huì)計(jì)人員的核算提供依據(jù);第三，根據(jù)工作需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，定期對(duì)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修定和完善。公務(wù)接待費(fèi)的使用是現(xiàn)實(shí)工作的需要，相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以滿足需要、避免浪費(fèi)和反腐倡廉為原則，既需要杜絕公務(wù)接待中的鋪張浪費(fèi)、過(guò)度攀比、虛榮腐敗，也應(yīng)充分考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)和工作的實(shí)際情況，滿足公務(wù)活動(dòng)的需要。如在外事接待活動(dòng)中，相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)除考慮成本效益，還需要考慮所接待人員所在國(guó)的習(xí)慣和消費(fèi)水平，住宿、交通等費(fèi)用應(yīng)滿足相關(guān)接待活動(dòng)的需要;而各項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)也不能一成不變，還需要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平因素，結(jié)合不同時(shí)間、不同地域的經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)整、修定，避免單純考慮廉潔、勤儉因素，而影響公共管理職能的實(shí)施效果;此外，在公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算和管理過(guò)程中，應(yīng)明確為納稅人服務(wù)的目標(biāo)，以有利于相關(guān)公共職能的實(shí)施、有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、有利于提高全體納稅人的生活質(zhì)量、有利于加強(qiáng)公共管理為原則，確保相關(guān)費(fèi)用支出的合理性和必要性。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、控制總額

應(yīng)該看到，公務(wù)接待的花費(fèi)是我國(guó)財(cái)政支出中一項(xiàng)寵大規(guī)模的支出項(xiàng)目，是廣大群眾反映比較強(qiáng)烈的“三公消費(fèi)”中，規(guī)模最大的一項(xiàng)支出內(nèi)容。過(guò)度的公務(wù)接待費(fèi)用使用，不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、造成社會(huì)公共資金的極大浪費(fèi);而且鋪張浪費(fèi)風(fēng)氣的形成，也敗壞了學(xué)和政府在廣大人民群眾心目中的形象，造在群眾中造成了極為負(fù)面的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)職能部門及相關(guān)企事業(yè)單位的接待費(fèi)用監(jiān)管，明確相關(guān)責(zé)任人、通過(guò)控制和逐步降低費(fèi)用支出，是提高黨和政府執(zhí)政能力、提升在群眾心目中的形象、堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)的重要措施。

在實(shí)踐操作中，各級(jí)政府和相關(guān)單位，應(yīng)明確制定公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度，對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管，確保落實(shí);要明確和提高各級(jí)政府負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位法人的責(zé)任意識(shí)，將對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用的管理作為考核和評(píng)價(jià)工作效果的重要組成，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在公務(wù)接待費(fèi)管控中的重要作用;要加強(qiáng)降低公務(wù)接待費(fèi)的目標(biāo)管理，根據(jù)地域、行業(yè)制定降低費(fèi)用目標(biāo)，在保證公務(wù)活動(dòng)和公共管理職能順利實(shí)施的前提下，合理使用公務(wù)接待費(fèi)。

（四）提高公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算和使用的透明度，積極主動(dòng)接受群眾監(jiān)督

作為財(cái)政資金的使用者，各級(jí)政府職能部門有義務(wù)向社會(huì)公布資金的使用情況、接受社會(huì)監(jiān)督。因此，應(yīng)主動(dòng)提高相關(guān)部門及企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)算和實(shí)際使用情況的透明度;需要向各級(jí)人大匯報(bào)公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算總額，經(jīng)人大審議后主動(dòng)向社會(huì)公示;積極配合專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算等情況的審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主動(dòng)配合進(jìn)行整改，并將審計(jì)和整改結(jié)果作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容向社會(huì)公示。

在接受群眾監(jiān)督方面，相關(guān)職能部門需要提高積極性、主動(dòng)性，明確社會(huì)監(jiān)督的重要性和必要性，同時(shí)要積極進(jìn)行社會(huì)輿論的反饋調(diào)查、了解群眾的看法和期望，充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，手機(jī)網(wǎng)站、微信等網(wǎng)絡(luò)信息資源，讓全社會(huì)參與到政府職能部門管理水平提升中來(lái)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)管控公務(wù)接待費(fèi)、提高政府職能部門對(duì)財(cái)政資金預(yù)算和管理水平的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算管理，是提升各級(jí)政府和職能部門執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是牢固黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)、樹(shù)立廉潔奉公的政府形象、打造一支全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（作者單位：湖北省黃岡武穴市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）